王同昌

摘 要：新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織振興，是堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。改革開放以來，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織振興取得了重要進(jìn)展。然而，由于諸多因素的影響，農(nóng)村基層黨組織振興還存在不少問題。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織振興，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從帶頭人選拔培養(yǎng)、黨員隊(duì)伍教育管理、黨組織運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建、黨組織資源增加以及夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等方面采取有效措施。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村基層黨組織;黨組織振興;帶頭人

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）04-0014-06

2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章。他就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等問題作了深刻論述。關(guān)于組織振興，他指出，“要打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”①。在今年的全國“兩會(huì)”上，他再次提到鄉(xiāng)村組織振興問題并特別強(qiáng)調(diào)，“要采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”②。組織振興包括多方面的內(nèi)容，其中最重要的是農(nóng)村基層黨組織振興。習(xí)近平總書記談鄉(xiāng)村組織振興問題時(shí)，始終突出農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，凸顯了基層黨組織的重要性。本文從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，就農(nóng)村基層黨組織振興的內(nèi)涵、重要性、路徑等問題進(jìn)行探討，以期對(duì)基層黨組織振興有所借鑒。

一、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織振興的內(nèi)涵及重要性

1.農(nóng)村基層黨組織振興的內(nèi)涵

從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)村基層黨組織振興是指優(yōu)秀的黨組織帶頭人帶領(lǐng)足夠多的高質(zhì)量黨員，掌握豐富的資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部有效運(yùn)行和外部對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)。其具體內(nèi)涵包括五個(gè)方面：第一，要有優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人。經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村基層黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力和興旺發(fā)達(dá)，關(guān)鍵要看農(nóng)村基層黨組織是否有優(yōu)秀的帶頭人以及黨組織帶頭人后備隊(duì)伍是否充足。第二，要有充足的黨員隊(duì)伍。既包括現(xiàn)有的黨員隊(duì)伍數(shù)量充足，人員素質(zhì)優(yōu)良，又包括有源源不斷的黨員后備力量能夠?qū)h員隊(duì)伍進(jìn)行補(bǔ)充。第三，要掌握足夠的資源。農(nóng)村基層黨組織要擁有足夠的資源，這里的資源既包括政治資源，也包括經(jīng)濟(jì)資源和思想文化資源。第四，要有良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村黨支部班子成員團(tuán)結(jié)和諧，黨的組織生活制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，“三會(huì)一課”制度得到有效貫徹，批評(píng)與自我批評(píng)有效開展。第五，黨組織要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)逐步加強(qiáng)，黨組織能夠成為農(nóng)民的主心骨，通過自身的活動(dòng)獲得群眾的認(rèn)同，引導(dǎo)農(nóng)民群眾聽黨話、跟黨走。

2.新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織振興的重要性

農(nóng)村基層黨組織振興，對(duì)于新時(shí)代建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施、夯實(shí)黨的執(zhí)政之基等，均具有重要意義。具體來說，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

其一，農(nóng)村基層黨組織振興是堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”③具體到農(nóng)村，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織要全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬于本村的各類組織和各項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村的重要事項(xiàng)和重大問題進(jìn)行研究討論。如果農(nóng)村基層黨組織自身軟弱渙散，就無法勝任對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必然要求振興農(nóng)村基層黨組織。

其二，農(nóng)村基層黨組織振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。黨的十九大著眼于“三農(nóng)”工作的根本性戰(zhàn)略地位，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月21日，中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)。④面對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的艱巨復(fù)雜任務(wù)，如果沒有農(nóng)村基層黨組織振興，鄉(xiāng)村振興就缺乏堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，農(nóng)村基層黨組織振興既是鄉(xiāng)村振興的重要前提，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

其三，農(nóng)村基層黨組織振興是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。農(nóng)村基層黨組織在整個(gè)黨的組織體系中占有重要地位。習(xí)近平總書記曾指出，黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，落地才能生根，根深才能葉茂。農(nóng)村基層黨組織振興從根本上來說，有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政之基。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、搞好村級(jí)治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村等重任。如果農(nóng)村基層黨組織能夠有效完成這些任務(wù)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益需求，從而增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同感，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)就堅(jiān)如磐石;反之，如果農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能帶領(lǐng)群眾不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往，黨群關(guān)系就會(huì)削弱，最終會(huì)危及黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其四，農(nóng)村基層黨組織振興是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨的政治任務(wù)并作出周密部署。他強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面。換言之，就是要覆蓋所有黨組織、所有領(lǐng)域和所有黨員。當(dāng)前，我國農(nóng)村黨員隊(duì)伍龐大，農(nóng)村必然是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要領(lǐng)域。振興農(nóng)村基層黨組織，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，有助于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織存在的問題

我們黨歷來高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，尤其是改革開放以來，黨從戰(zhàn)略高度看待農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性并對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作出了系列部署，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，與農(nóng)民群眾的期待相比，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的艱巨任務(wù)相比，新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織還存在以下一些問題。

1.部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人素質(zhì)不高

農(nóng)村基層黨組織振興的前提是要有千千萬萬名優(yōu)秀的黨組織書記。從目前情況看，農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍中還存在年齡偏大、能力偏弱等問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是有的地方黨組織帶頭人年齡偏大，后備力量不足。部分農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村，黨組織書記隊(duì)伍年齡偏大，50歲以下農(nóng)村黨支部書記很少。黨支部書記隊(duì)伍年齡老化，與之而來的是思想固化、文化程度偏低、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等問題，很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展。二是有的地方黨組織帶頭人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有無責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)是衡量黨組織書記質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。筆者在調(diào)研中了解到，有的農(nóng)村基層黨組織書記對(duì)自己的工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村黨組織書記工作職責(zé)的重要性，只是把從事黨組織書記的工作當(dāng)作一份謀生的職業(yè)，因此缺乏干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感。正如習(xí)近平指出的，“如果只是把黨交付的工作當(dāng)作一個(gè)職業(yè)、一個(gè)飯碗，斤斤計(jì)較個(gè)人得失，而不是作為一種責(zé)任，更是不能把工作干好的”⑤。三是部分黨組織帶頭人作風(fēng)不正，甚至貪污腐化。十八大之后，仍然有一部分基層干部作風(fēng)不正甚至貪污腐化。2014年至2017年，3.2萬名基層黨員干部因亂作為、不作為被嚴(yán)肅問責(zé)。五年間，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬人。⑥四是有的基層黨組織帶頭人沒有掌握正確的工作方法。從實(shí)際情況來看，仍然有一部分基層黨組織帶頭人習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政命令的工作方法，缺乏做群眾工作的本領(lǐng)。有的帶頭人不能從農(nóng)民群眾的實(shí)際出發(fā)，不能很好地貫徹黨的群眾路線，沒有與農(nóng)民群眾打成一片。因此，盡管他們向群眾傳達(dá)了黨的路線方針政策，但是并沒有得到群眾的理解。

2.部分農(nóng)村黨員質(zhì)量有待提升

農(nóng)村黨組織振興需要有一定的黨員數(shù)量保障。如果黨員隊(duì)伍青黃不接，缺乏足夠的新鮮血液，就很難實(shí)現(xiàn)黨組織振興。當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍離黨組織振興還有一定差距，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象比較普遍。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國60歲及以上的農(nóng)村黨員超過農(nóng)村黨員總數(shù)的三分之一。筆者在中部一個(gè)農(nóng)村調(diào)研了解到，村里大部分黨員在50歲以上。黨員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，思想觀念很難適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，因而難以發(fā)揮先鋒模范作用。這固然與整個(gè)人口的老齡化趨勢有關(guān)，但更重要的原因是農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，削弱了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的后備力量。二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理松弛。一段時(shí)期以來，我們黨在不同程度上存在管黨治黨寬松軟問題，這在農(nóng)村黨員隊(duì)伍的管理方面尤其突出。有的農(nóng)村黨組織很少開展組織活動(dòng)，有的農(nóng)村黨員基本不發(fā)揮作用，甚至有的農(nóng)村黨員多年沒有學(xué)習(xí)過黨章，對(duì)黨的最新精神缺乏足夠的了解，更談不上帶頭執(zhí)行。三是部分農(nóng)村黨員外出務(wù)工經(jīng)商，失去了與黨組織的聯(lián)系。適應(yīng)城市化進(jìn)程，大批農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，其中就包括大批黨員。有的農(nóng)村外出黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的三分之一，年輕黨員基本上都已外出而成為流動(dòng)黨員。這些流動(dòng)黨員有的與黨組織保持簡單聯(lián)系，有的與黨組織徹底失去聯(lián)系。因而，黨組織很難對(duì)他們起到教育、管理和監(jiān)督的作用，這些黨員也就難以發(fā)揮先鋒模范作用。

3.有的農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不暢通

良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織振興的必然要求。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題主要有四個(gè)方面。一是有的農(nóng)村黨員大會(huì)不能按時(shí)召開。農(nóng)村黨組織的黨員大會(huì)是議事決策機(jī)構(gòu)，重要事項(xiàng)必須經(jīng)過黨員大會(huì)討論。但是有的農(nóng)村很少召開黨員大會(huì)，通常只是在舉行幾年一次的黨支部選舉活動(dòng)中才召開黨員大會(huì)。二是有的農(nóng)村黨組織生活制度沒有很好地貫徹，缺乏經(jīng)常嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，也就很難及時(shí)清理自身存在的政治灰塵。尤其是有的黨組織沒有認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，缺乏政治學(xué)習(xí)和教育，沒有突出農(nóng)村黨組織的政治性，黨組織內(nèi)部比較松散。三是談心談話制度沒有很好的開展。十八屆六中全會(huì)把談心談話制度作為新形勢下黨內(nèi)政治生活的重要準(zhǔn)則，全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話制度，坦誠相見，交流思想，交換意見?！雹咴谵r(nóng)村基層黨建實(shí)踐中，談心談話制度還沒有得到有效執(zhí)行，致使黨組織內(nèi)部信息不夠暢通，黨員之間以及黨員與黨支部干部之間缺乏必要的了解和信任，甚至有的黨組織內(nèi)部不夠和諧。黨組織內(nèi)部不和諧，對(duì)整個(gè)村莊的和諧穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4.有的農(nóng)村基層黨組織掌握的資源不足

一是政治資源不充分。政治資源主要是指農(nóng)村基層黨組織能夠?yàn)辄h員群眾提供的晉升渠道和空間。改革開放以前，農(nóng)村黨組織在農(nóng)村群眾的參軍、入學(xué)等方面，能發(fā)揮決定性作用。因此，很多農(nóng)村群眾對(duì)黨員組織有依賴感。改革開放以后，農(nóng)村基層黨組織基本上失去了原來的政治資源。二是經(jīng)濟(jì)資源不充分。經(jīng)濟(jì)資源是指農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的能力，具體表現(xiàn)為是否擁有一定量的集體經(jīng)濟(jì)。在沿海及城市周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村黨組織擁有一定的集體經(jīng)濟(jì)資源，黨組織活力相對(duì)比較強(qiáng)。而在廣大中西部地區(qū)農(nóng)村，特別是城市化進(jìn)程中形成的“空殼村”，黨組織失去為群眾提供基本服務(wù)的能力，群眾也失去了與黨組織的基本經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。三是文化資源不充分。改革開放以來，隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民的精神文化需求也逐步提高，然而農(nóng)村黨組織掌握的文化資源并沒有同步提升，致使一部分農(nóng)村黨組織不能滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。

5.部分農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不充分

從本質(zhì)上看，農(nóng)村基層黨組織振興的重要標(biāo)志，是農(nóng)村黨組織作用的充分發(fā)揮?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨組織要全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬于本村的各類組織和各項(xiàng)工作，凡是農(nóng)村的重要事項(xiàng)和重大問題都要經(jīng)黨組織研究討論。當(dāng)前有的農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮與黨組織振興的要求還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是有的農(nóng)村黨組織對(duì)隸屬于本村的各類組織缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村的各類組織，除了黨組織以外，還有村委會(huì)組織，農(nóng)民自發(fā)成立的各類經(jīng)濟(jì)組織、文化組織以及宗族組織。曾經(jīng)很長時(shí)期內(nèi)，村委會(huì)與黨組織的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，以及通過黨支部書記的雙肩挑，當(dāng)前農(nóng)村兩委的關(guān)系基本上協(xié)調(diào)。⑧當(dāng)前存在的問題，是如何把各類經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和宗族組織有效納入黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下，使它們在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下充分發(fā)揮各自的作用。二是有的農(nóng)村黨組織缺乏對(duì)農(nóng)村基層治理的有效領(lǐng)導(dǎo)。按理說隨著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，國家加大了對(duì)農(nóng)村的資源投入，廣大農(nóng)民成了受益者，應(yīng)能夠增加農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的信任。但是實(shí)踐中并非如此。其根本原因是黨組織對(duì)農(nóng)村治理缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)，在給農(nóng)民帶來各種實(shí)惠的同時(shí)，沒有培育農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，致使很多農(nóng)民行為失范，鄉(xiāng)村治理無效。三是有的農(nóng)村基層黨組織群眾組織力弱化。具有超強(qiáng)的群眾組織力曾經(jīng)是我們黨的獨(dú)特政治優(yōu)勢，正是依靠農(nóng)村基層黨組織把農(nóng)民群眾動(dòng)員起來和組織起來，我們黨才取得民主革命的勝利。進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，仍然要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織力。但是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的組織力普遍弱化，有組織沒力量，群眾對(duì)黨組織認(rèn)同度有待提高。

三、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織存在問題的原因

農(nóng)村基層黨組織存在問題的原因是多方面的：既有外部大環(huán)境的變化帶來的挑戰(zhàn)，也有農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)存在問題，更有農(nóng)村基層黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制存在的問題。

1.城市化進(jìn)程給農(nóng)村黨組織振興帶來的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2017年，中國城鎮(zhèn)人口從1.7億增長到8.1億，實(shí)現(xiàn)了人類歷史上最大規(guī)模的從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的人口轉(zhuǎn)移。⑨另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全國流動(dòng)人口2.44億，人戶分離人口2.91億。這里城鎮(zhèn)增長的人口數(shù)和人戶分離人口數(shù)，與進(jìn)城務(wù)工人員不是完全相等的概念，但是其中主要部分來自農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。改革開放以來，中西部地區(qū)大批青壯年農(nóng)民基本上都進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這對(duì)農(nóng)村黨組織的帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍造成的直接影響就是缺乏后備隊(duì)伍。大批青壯年常年在外，給黨組織培養(yǎng)發(fā)展黨員帶來困難，致使一部分村多年沒有發(fā)展黨員，黨員隊(duì)伍逐步老化。沒有充足的黨員隊(duì)伍，使得黨支部帶頭人隊(duì)伍也缺乏后備力量，乃至在有的農(nóng)村缺乏合適的黨支部書記人選。

2.農(nóng)村基層黨建的動(dòng)力不足對(duì)農(nóng)村黨組織振興的制約

目前，有的農(nóng)村黨支部書記黨建意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨建工作積極性不高，敷衍塞責(zé)。有的農(nóng)村黨組織書記沒有深刻認(rèn)識(shí)到黨建的重要性，他們認(rèn)為只有高層或者只有正規(guī)單位才應(yīng)該搞黨建，在農(nóng)村搞黨建意義不大。表現(xiàn)在工作中就是有些黨建活動(dòng)純粹是應(yīng)付上級(jí)檢查。長此以往，致使有的農(nóng)村黨建形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。有的農(nóng)村黨支部書記雖然認(rèn)識(shí)到黨建的重要性，但是不會(huì)在農(nóng)村環(huán)境中抓黨建。有的甚至認(rèn)為黨建的一些具體規(guī)定與農(nóng)村的實(shí)際情況不符合，例如對(duì)黨員要遵守黨紀(jì)、要定期參加組織生活等還不習(xí)慣。還有的農(nóng)村黨組織書記認(rèn)為認(rèn)真搞黨建就是對(duì)自身的束縛。少數(shù)黨支部書記還具有特權(quán)思想，熱衷于按潛規(guī)則辦事，通過職權(quán)或多或少謀取一些不合適的利益。如果認(rèn)真搞黨建，他們的“利益”就會(huì)受到損害，因此主觀上不愿意搞黨建。

3.部分農(nóng)村黨員的黨建參與度不高對(duì)農(nóng)村黨組織振興的阻礙

有的農(nóng)村基層黨組織之所以存在虛化、弱化、邊緣化現(xiàn)象，根本原因在于沒有廣大黨員的積極參與，基層黨建僅僅成了支部書記個(gè)人的事。當(dāng)前有些農(nóng)村地區(qū)，普通黨員很少參與黨建活動(dòng)，有的黨支部很難按時(shí)召開黨員大會(huì)。上述情況的出現(xiàn)，除了各種客觀原因之外，在主觀上主要有兩個(gè)方面的原因。一是從黨員角度來說，一部分黨員缺乏信仰，或者說他們只是組織上入了黨，思想上還沒有真正入黨。他們?nèi)狈?duì)黨的真正認(rèn)同，沒有認(rèn)識(shí)到參與黨的活動(dòng)是黨員的根本義務(wù)。有的人入黨就是為了獲取一個(gè)黨員資格，以便在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候利用黨員資格獲取個(gè)人利益。二是從黨建本身來說，有的農(nóng)村基層黨建活動(dòng)缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，黨員參與黨建的獲得感不足，長此以往黨員就失去了參與黨建的動(dòng)力。

4.農(nóng)村基層黨建的主體責(zé)任落實(shí)不到位影響了農(nóng)村黨組織振興

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，要害在治。所謂“治”，就是指要強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。農(nóng)村基層黨建成效如何，關(guān)鍵在于縣黨委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委是否切實(shí)履行主體責(zé)任。在有的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層黨建的主體責(zé)任并沒有落實(shí)到位，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作不力。通觀改革開放以來中央有關(guān)農(nóng)村基層黨建的相關(guān)文件，都強(qiáng)調(diào)要抓好農(nóng)村基層黨建。可是在有些農(nóng)村地區(qū)，由于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，中央的方針政策在實(shí)踐中并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，致使黨建工作沒有取得應(yīng)有的效果。二是對(duì)農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任的問責(zé)機(jī)制還不完善。農(nóng)村基層黨建工作不力，應(yīng)追究縣黨委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主要負(fù)責(zé)人特別是一把手的責(zé)任。但是在實(shí)際中，因疏于農(nóng)村基層黨建工作而受到問責(zé)的黨委書記并不多。正是由于農(nóng)村基層黨建的主體責(zé)任落實(shí)不到位，某些農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織才會(huì)出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化問題。

四、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織振興的若干路徑

振興農(nóng)村基層黨組織，需要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的系列論述，同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，綜合施策，從以下五個(gè)方面全面推進(jìn)。

1.培養(yǎng)高素質(zhì)的黨組織帶頭人是農(nóng)村黨組織振興的前提

一是擴(kuò)大農(nóng)村黨組織帶頭人選拔范圍。除了從現(xiàn)有農(nóng)村能人中選拔外，應(yīng)把返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)退伍軍人以及返鄉(xiāng)養(yǎng)老的城鎮(zhèn)職工納入選拔范圍。這些人只要有意愿擔(dān)任農(nóng)村黨組織帶頭人，經(jīng)過嚴(yán)格考察，就應(yīng)從其中選拔，而不應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的限制條件。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨組織帶頭人的監(jiān)督。強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，著力貫徹市縣黨委巡察制度，把農(nóng)村黨組織帶頭人納入重點(diǎn)巡察對(duì)象，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，確保村黨組織帶頭人清正廉潔。三是加大對(duì)農(nóng)村黨組織帶頭人的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)應(yīng)著力解決兩個(gè)方面的問題：一方面，提高農(nóng)村黨組織帶頭人的責(zé)任意識(shí)和黨建意識(shí)，尤其是使他們意識(shí)到自身肩負(fù)的責(zé)任，自覺把黨建工作扛在肩上;另一方面，注重進(jìn)行工作方法培訓(xùn)，提升黨組織帶頭人的工作能力，使他們能夠勝任本職工作。

2.建設(shè)一支過硬的黨員隊(duì)伍是農(nóng)村黨組織振興的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記曾指出，在我們黨長期執(zhí)政的條件下，黨員數(shù)量沒有什么大問題，關(guān)鍵是提升黨員質(zhì)量。因此，必須樹立黨員質(zhì)量意識(shí)，打造一支真正過硬的黨員隊(duì)伍。一是確保黨員政治上合格。貫徹黨的十九大精神，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決擁護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員。二是加強(qiáng)對(duì)黨員的日程教育、管理和監(jiān)督。要堅(jiān)持思想教育、正面教育、自我教育的方針，使農(nóng)村黨員不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立宗旨意識(shí)，提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的自覺性。通過明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成規(guī)范化、制度化管理機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的任期目標(biāo)和年終目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨員等次的重要依據(jù)并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。強(qiáng)化監(jiān)督特別是紀(jì)律監(jiān)督，用鐵的紀(jì)律規(guī)范黨員的言行，督促其做好工作、廉潔自律。要把黨內(nèi)監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和農(nóng)民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。三是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和監(jiān)督。黨支部應(yīng)建立外出流動(dòng)黨員登記制度，根據(jù)其流動(dòng)情況進(jìn)行分類管理;與流動(dòng)黨員保持一定的聯(lián)系，及時(shí)了解他們的思想、工作、生活情況;成立流動(dòng)黨支部，承擔(dān)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理和監(jiān)督職責(zé)，等等。

3.構(gòu)建良好的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村黨組織振興的關(guān)鍵

推動(dòng)農(nóng)村黨組織振興，關(guān)鍵在于有良好的運(yùn)行機(jī)制。只有構(gòu)建一整套科學(xué)合理的制度、機(jī)制，才能確保黨組織的各項(xiàng)工作順利開展，使農(nóng)村基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。2018年11月，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，成為新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織工作有序運(yùn)行的重要遵循。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織需要積極探索有效管用的各項(xiàng)制度、機(jī)制，如組織管理機(jī)制、民主議事機(jī)制、選拔培養(yǎng)機(jī)制、決策執(zhí)行機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等。當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)格開展黨的組織生活。習(xí)近平指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活密切相關(guān)?！雹庖虼耍獓?yán)格組織農(nóng)村黨員開展組織生活，及時(shí)召開黨員大會(huì)、黨小組會(huì)，定期召開黨支部委員會(huì)會(huì)議，在黨員之間開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，探討在農(nóng)村環(huán)境下發(fā)揮黨員先鋒模范作用的方式，通過嚴(yán)肅的組織生活，使黨員受到教育，形成黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧的局面。

4.增加農(nóng)村黨組織資源是農(nóng)村黨組織振興的根本

農(nóng)村黨組織的振興，從根本上說是資源的振興。為此，一是要增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)資源。加大國家整體資源向農(nóng)村的傾斜力度，通過財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付和加大投入，增加農(nóng)村基層黨組織掌握的經(jīng)濟(jì)資源。另一個(gè)途徑是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐表明，凡是擁有一定集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村基層組織，其作用就相對(duì)發(fā)揮得比較好，而“空殼村”黨組織的作用就很難發(fā)揮。各地農(nóng)村黨組織需要從實(shí)際出發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)興旺的要求，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是要增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治資源。加大從現(xiàn)有村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力度，擴(kuò)大村干部的上升空間，使他們在政治上有奔頭。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)的激勵(lì)關(guān)懷幫扶，尤其是加強(qiáng)黨內(nèi)的政治榮譽(yù)激勵(lì)，使每一個(gè)農(nóng)村黨員都能感受到黨組織的溫暖。三是要增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的文化資源。一方面，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)及時(shí)把黨的理論創(chuàng)新成果傳播到農(nóng)村中，尤其是使農(nóng)民群眾對(duì)黨的三農(nóng)政策有切身了解;另一方面，積極協(xié)助政府做好文化下鄉(xiāng)工作，滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求。

5.夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是農(nóng)村基層黨組織振興的保障

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織振興的根本保障。為此，縣黨委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是要有責(zé)任意識(shí)?？h黨委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層黨組織振興的極端重要性，承擔(dān)起農(nóng)村基層黨組織振興的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織振興的具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。二是要嚴(yán)格考核和問責(zé)，把農(nóng)村基層黨組織振興情況作為考核的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村基層黨組織振興做得比較好的干部進(jìn)行物質(zhì)和精神方面的表彰，在政治上優(yōu)先提拔和重用。完善黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村基層黨組織振興領(lǐng)導(dǎo)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格追究責(zé)任。三是要搭建平臺(tái)，整合各類黨建資源助力農(nóng)村基層黨組織振興。農(nóng)村基層黨組織振興是一個(gè)操作性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，涉及到方方面面的工作。針對(duì)有些農(nóng)村地區(qū)不知道如何抓基層黨建的問題，縣委應(yīng)充分發(fā)揮上聯(lián)下達(dá)的優(yōu)勢，聯(lián)系黨校（行政學(xué)院）、干部院校、社會(huì)科學(xué)院以及高等學(xué)校等黨建資源豐富的單位，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，具體指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織振興的方法途徑。

注釋

①《習(xí)近平李克強(qiáng)王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月9日。

②《習(xí)近平李克強(qiáng)王滬寧韓正分別參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月9日。

③《黨的十九大文件匯編》，黨建讀物出版社，2017年，第14頁。

④習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新生代“三農(nóng)”工作總抓手 促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)農(nóng)村全面進(jìn)步農(nóng)民全面發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年9月23日。

⑤習(xí)近平：《在全國組織工作會(huì)議上的講話》，人民出版社，2018年，第29頁。

⑥《黨的十九大文件匯編》，黨建讀物出版社，2017年，第66頁。

⑦《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第434頁。

⑧賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國（修訂版）》，北京大學(xué)出版社，2013年，第327頁。

⑨倪鵬飛：《改革開放40年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年12月11日。

⑩《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第182頁。

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