摘 要：黨的十八大以來查處的案件表明，市級領導干部特別是一把手腐敗仍然是一個不容忽視的問題。為此，需要構建市級領導干部腐敗風險防控機制。在實際工作中，應把握好五個著力點：優(yōu)化市級領導干部選拔來源結構，阻斷貪腐鏈條;改進重大事項申報核查公示制度，做好廉潔體檢;開展重點領域崗位集中專項巡視，實施精準監(jiān)督;強化市級領導干部苗頭問題預警，防止腐敗滋生;規(guī)范市級領導干部日常行為監(jiān)管，管控易發(fā)節(jié)點。

關鍵詞：市級領導干部;腐敗風險;防控機制

中圖分類號：D262文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）04-0008-06

市級領導干部處于承上啟下的重要位置，是黨治國理政的重要骨干力量，在推進全省改革發(fā)展穩(wěn)定中擔負重要責任、發(fā)揮關鍵作用。近些年來，絕大多數市級領導干部都能夠做到廉潔自律，兢兢業(yè)業(yè)地為黨和人民工作，然而，也有少數人腐化墮落，走上違法犯罪的道路。筆者分析了新華網、中央紀檢監(jiān)察網、最高人民法院網等官網上報道的十八大以來（2013—2017年）經法院審判、檢察機關立案公訴的69名河南省市級領導干部腐敗案例，結果發(fā)現，十八大以來，有的市級領導干部貪污腐敗仍不收手、不收斂?！吧狭翰徽铝和?，中梁不正倒下來?！笔屑夘I導干部腐敗，嚴重破壞黨內政治生態(tài)，極大地敗壞黨的形象，直接動搖黨的執(zhí)政根基，危害甚為劇烈。因此，如何防止市級領導干部腐敗，成為當前深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭亟待解決的問題。本文從制度、機制的角度，著重探討了構建市級領導干部腐敗風險防控機制的五個著力點。

一、優(yōu)化市級領導干部選拔來源結構，阻斷貪腐鏈條

“不經歷非常之事，難以成非常之才?！币粋€干部長期在一個崗位上工作，容易造成視野狹窄，任職疲勞，而且崗位腐敗風險也容易增大。長期在出生地或成長地任職，人際關系固化，容易滋生拉幫結派的裙帶關系，形成共同利益的小圈子。多崗位、多地域、多渠道選拔領導干部，有利于貫徹新時代黨的組織路線和優(yōu)化干部隊伍結構，是建設高素質干部隊伍的戰(zhàn)略部署，也是全面從嚴治黨，營造良好政治生態(tài)的重要舉措。

1.優(yōu)化市級領導干部崗位來源結構，拓寬選拔視野

2018年6月29日，中共中央政治局審議《關于適應新時代要求大力發(fā)現培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》。會議指出，按照拓寬來源、優(yōu)化結構、改進方式、提高質量的要求，健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進的全鏈條機制。這次會議為選拔任用領導干部進一步指明了方向。一是拓寬干部來源。多崗位選拔市級領導干部，避免市級領導干部來源過于集中在同一崗位，改變市委書記從市長、市長從市委副書記或常務副市長、副市級領導干部從縣區(qū)委書記直接選拔的單一領導干部來源結構。二是加大輪崗力度。優(yōu)化市級領導干部崗位來源結構，要加大副職崗位領導定期輪崗力度，避免市級領導干部長期在一個崗位工作形成利益圈子。同時，擴大省直機關領導干部與市級領導干部跨系統(tǒng)交流任職、縣區(qū)委書記與省級機關處級干部跨系統(tǒng)交流提拔力度，破除地域圈子腐敗鏈條。

2.優(yōu)化市級領導干部區(qū)域來源結構，擴大交流渠道

2019年3月3日，新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確指出，實行黨政領導干部任職回避制度，領導干部一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委和政府以及紀委監(jiān)委、組織部門、法院、檢察院、公安部門主要領導成員。為此，一是全部避籍任職。研究數據顯示：官員就地提拔連續(xù)腐敗的風險較大。要統(tǒng)籌考慮籍貫、原工作單位等因素，改變市長就地提拔市委書記，市委副書記、常務副市長就地提拔市長，縣區(qū)委書記和市直局長就地提拔副市級領導干部的單一區(qū)域來源結構，擴大市級領導干部跨系統(tǒng)跨市域交流提拔力度，避免區(qū)域、系統(tǒng)過于集中，切斷本區(qū)域、本系統(tǒng)行賄受賄和共同貪腐的腐敗鏈條。二是試行跨省交流。對曾出現過前腐后繼、政治生態(tài)惡化的地市，實行市委書記、市長跨省際交流選拔，改變原有的鄉(xiāng)緣、學緣、業(yè)緣社會關系，打破同學、老鄉(xiāng)、親屬、上下級、鄰里等各種盤根錯節(jié)圈子文化、市域碼頭文化的人脈根基，從而防止家族式、塌方式系統(tǒng)性腐敗。

⒊優(yōu)化市級領導干部選拔考察方式，實施立體考察

一是實施一職雙備差額票決制度。改變單一民主推薦考察方式，實施一職雙備、實名推薦、差額考察、會議票決優(yōu)中選優(yōu)的民主推薦考察選拔制度。①無論是選配市委書記、市長，還是選拔副市級領導干部，都要實行按3∶2∶1的比例差額考察推薦票決，即一個領導崗位人選要從本市、省直、外市三個區(qū)域擬定三個人選進行民主推薦，改變區(qū)域單一集中推薦方法。對民主推薦的3個人選再按1∶2確定考察人選，實行一職雙備差額票決，從而避免1∶1考察表決難以實現優(yōu)中選優(yōu)的問題。二是健全立體化、全方位的精準考核干部機制。健全省管領導干部重點工作、重要事項、重大問題紀實制度，建立省管領導班子和領導干部考核信息庫，為選配干部提供基礎依據。對擬定上報省委常委會研究的人選，改變一地一單位考察方法，實行現任地市、單位和上一任地市、單位歷史考察，全面考察干部一貫的工作業(yè)績、民意、廉潔狀況。對不同崗位考察對象，實行差異化考察方法;對干部考察不僅只考察單位黨組織和干部的民主推薦意見，而且要綜合考察網絡輿情、信訪舉報、巡視巡察中群眾反映的問題。

二、實施重大事項申報審核公示制度，做好廉潔體檢

“陽光是最好的防腐劑”，公示是最有效的“終端反腐利器”。領導干部重大事項申報制度是從源頭上有效防控腐敗風險的“陽光法案”。恩格斯指出：“個人的隱私甚至陰私與重要公共利益—政治生活發(fā)生聯(lián)系的時候，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的部分，它不再受隱私權的保護?！雹趯嵤┦屑夘I導干部重大項目申報審核公示制度，能夠更加有效地監(jiān)管市級領導干部的活動特別是經濟活動。

1.實施新提任市級領導干部申報核查制，崗前全部掃描

習近平總書記多次指出，領導干部“重大事項報告制度不能擺在那，要抽查，抽查以后有問題的就要追究處理”③。一是規(guī)范市級領導干部家庭財產申報抽查制度。建立省黨委統(tǒng)一領導、省紀委監(jiān)委牽頭，省公安、民政、住房、工商、稅務、人民銀行、金融監(jiān)管等相關部門共同參加的市級領導干部家庭財產申報核查工作機制，對現任市級領導干部家庭財產申報情況的抽查至少不低于三分之一。二是實行新提任市級領導干部申報必查制度。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，建立新提任或新離任市級領導干部及其后備干部家庭財產和生活重大事項申報必查制度。按照市級領導干部任職申報、年度申報、離任申報、財產異動申報方式，充分運用不動產登記平臺、公安車輛管理等相關信息系統(tǒng)，嚴格審核市級領導干部職務變動時家庭（包括子女）房產、車輛等不動產、動產增減情況，配偶出國及子女國外留學經費來源，家庭成員婚喪嫁娶情況。同時，將領導干部本人、配偶及未參加工作子女的銀行卡納入申報事項進行備案核查，以便在領導干部職務變動時核查其家庭是否有不當經濟收入、生活支出是否連續(xù)多年大于收入等異常情況，阻止帶病上崗現象發(fā)生。

2.建立市級領導干部家庭經濟審計制度，實施合法監(jiān)管

2018年5月23日，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話中強調，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，努力構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。一是建立市級領導干部家庭經濟審計監(jiān)督制度。對市級領導干部進行任前和離職家庭審計監(jiān)督，重點審計房產、車輛、子女出國留學費用、家屬子女經商、各類投資理財、各類收入、本人和家庭成員生病住院、婚喪嫁娶等生活重大事項的經濟收支情況。對審計中發(fā)現支出明顯大于收入，家庭財產來源明顯又有不合理合規(guī)情況的，如發(fā)生連續(xù)三年以上支出超出收入的異常情況，又沒有合法合理的經濟外援，則要列入苗頭性問題依規(guī)實施合法監(jiān)控。④二是建立市級領導干部財產和重大事項申報信息系統(tǒng)數據庫平臺。建立市級領導干部基本信息管理、財產申報、申報信息核審、廉政預警等模塊，察看其任職期間家庭經濟收入是否異常，及時作出腐敗風險預警判斷;對發(fā)出預報信號的，要求申報人提供合理合法的財產收支證明，并由審計專業(yè)人員進行專項審計，及時發(fā)現違規(guī)違紀違法問題。

3.實施新提任市級領導干部申報公示制，強化公開監(jiān)督

黨的十八屆三中全會決定明確提出，要“完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”⑤。當前，要著力抓好新提任領導干部申報公示制。一是實施新提任市級領導干部及其后備干部家庭財產和重大生活事項申報公示制，接受社會各方監(jiān)督。為發(fā)現虛假申報線索，破解申報情況真?zhèn)伪鎰e難題，將領導干部財產申報結果納入干部考察任用公示事項之內，在原任地黨政機關、單位采取網上和張貼告示方式公示，并延長公示期（一個月為宜），擴大群眾知情權，加大社會監(jiān)督力度;健全市級領導干部不動產登記制、境內外財產核實制、終身獨立銀行賬戶制度等配套制度，杜絕財產申報公示變?yōu)椤昂戏ㄘ敭a申報公示”。二是建立市人大依法任命的領導干部向市人大常委會報告?zhèn)€人家庭財產和生活重大事項制度，并進行廉政承諾宣誓，加強國家權力機關監(jiān)督。

三、開展重點領域崗位集中專項巡視，實施精準監(jiān)督

巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是發(fā)現問題和線索的“顯微鏡”，是懲治腐敗的“探照燈”，是“貪腐官員頭上高懸的一把達摩克利斯之劍”。習近平總書記反復強調，要讓巡視成為“國之利器、黨之利器”，要對重點領域、關鍵崗位進行重點巡視。從已查處的腐敗案件看，干部選拔調整、房地產開發(fā)、工程項目立項招投標等領域，是市級領導干部權力聚集區(qū)，也是市級領導干部腐敗高發(fā)區(qū)。鑒于此，當前要聚焦重點領域，緊盯關鍵崗位，瞄準突出問題，重拳出擊，集中專項巡視，強化腐敗風險防控。

1.重點地區(qū)進行集中巡視，改善政治生態(tài)

一是嚴格問責。巡視工作就是要發(fā)現和反映問題，對巡視發(fā)現的問題和線索，要強化責任，分類處置，件件有著落。對出現塌方式腐敗重災地市進行重點巡視，針對中央巡視組反饋的問題和省委巡視組發(fā)現的問題開展回頭看，對其整改工作情況進行集中巡視，對履行兩個主體責任不力的市委書記和紀委書記等責任人嚴格問責。二是限期整改。對一些地市存在的十八大后不收手、不收斂，問題線索反映集中、群眾反映強烈的買官賣官、房地產工程等重點領域腐敗和違背中央八項規(guī)定精神的突出問題再進行集中督導，勒令限期整改;凡有買官行為的市級領導干部一律處理，輕微的實行召回制，給予降級處理和黨紀處分，已退休的降低或撤銷待遇;嚴重的按行賄罪移送司法機關懲處。

2.重點崗位進行定期掃描，緊盯關鍵干部

習近平總書記強調指出：“中央紀委、中央組織部要加強對地市黨政一把手的關注和了解，督促省委加強管理和監(jiān)督。巡視工作要向地市縣一級延伸，盯住一把手，使他們自進入主要領導干部行列起就受到嚴格管理監(jiān)督?！雹抟皇侵攸c崗位重點巡視。市委書記、市長、市委副書記、常務副市長、市領導兼市公安局長是腐敗的重點崗位，要對這些腐敗風險高危崗位的市級領導干部實行屆內一次重點崗位集中巡視，排查腐敗隱患。二是“全掃描、全殺毒”。對現任市級領導干部實行屆內廉潔“全掃描”透視，對后備干部實行廉潔“全殺毒”體檢，掌握廉潔狀況;建立巡視與案件查辦無縫對接機制，突出發(fā)現問題，規(guī)范巡視組進駐前信息收集和巡視后問題線索移交工作機制，強化巡視震懾作用，不讓有問題的人心存僥幸。

3.重點領域進行專項巡視，聚焦突出問題

一是開展干部選拔任用專項巡視，實施帶病提拔倒查制度。對屆中大規(guī)模調整、大批次提拔干部要進行專項巡視，對市級領導干部腐敗案牽連的干部一律深查，依規(guī)依法嚴肅問責。嚴禁領導干部調動工作時攜帶原來身邊的工作人員，禁止市級領導干部三代親屬（除配偶經省委組織部報備批準外）跟隨調入市黨政機關事業(yè)單位和國有企業(yè)。二是開展企業(yè)經營資金信貸、房地產重大工程項目招投標專項巡視。針對下列情況，中央及省委巡視組應進行全面巡視：市領導干部越權越位越規(guī)插手企業(yè)經營、合同簽訂、企業(yè)資金信貸;房地產工程立項招投標工作公開透明不夠、老鄉(xiāng)親屬回避和敏感信息管理制度不健全;土地招標拍賣掛牌出讓程序不合法，工程項目招標走形式;土地出讓金、農民工工資保障金、相關建設費等繳納減免審批;招投標專家?guī)戾噙x不科學、調取不規(guī)范及招投標關鍵節(jié)點全程錄音錄像不全;等等。

四、強化市級領導干部苗頭問題預警，防止腐敗滋生

“一個人的腐敗墮落，往往是從貪占‘小便宜開始的。分析近年來查處的典型腐敗案件，都有一個量變到質變、小節(jié)到大錯的過程?！雹邿o數案例證明，黨員干部“破法”犯罪，無不始于“破紀”違規(guī)?！靶《床谎a，大洞吃苦”。市級領導干部苗頭性問題容易由量變發(fā)展到質變，最終發(fā)展到無法挽回的地步。加強苗頭性問題預警，未雨綢繆，關口前置;抓早抓小抓預防，防止苗頭成禍患，是增強防治腐敗的系統(tǒng)性、預見性、準確性，防控腐敗風險的最好方法。

1.明確界定苗頭性問題類型，尋找線索

習近平總書記指出：“對腐敗分子，發(fā)現一個就要堅決查處一個。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患?！雹嘁皇蔷珳逝挪槭屑夘I導干部苗頭性問題。省紀委監(jiān)委要針對矛盾內斗、爭權奪利型，包養(yǎng)情人、生活腐化型，生活“雅好”、不拘小節(jié)型，經濟異常、生活奢侈型，申報不實、漏報瞞報型，官商不清、勾肩搭背型，封建迷信、求神拜佛型，民間綽號、口碑較差型，群眾檢舉、網絡曝光型，人事檔案涂改造假型等問題線索，整合舉報、巡視、信訪、輿論等渠道信息資源，列出清單建檔入庫，建立市級領導干部苗頭性問題線索發(fā)現、收集、儲存、排查機制，定期分析甄別篩選研判苗頭性問題信息。二是管控苗頭性問題易發(fā)節(jié)點。聚焦最易產生苗頭性問題的時機，緊盯市級領導干部在升遷無望、牢騷滿腹、慵懶怠政時，職務快升、思想放松、飄飄然時，大權獨攬、獨斷專行、大搞一言堂時，逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、生病住院時，換屆選舉、機構改革、干部調整時等容易產生苗頭性問題的時間節(jié)點，擦亮巡視利劍，派出“偵察兵”，帶著苗頭性問題去巡視，盯住苗頭性問題線索，聚焦發(fā)現問題、形成震懾，使有苗頭性問題的人無法藏身。

2.構建苗頭性問題預警體系，精準研判

構建黨委統(tǒng)一領導、紀委監(jiān)委牽頭，組織人事、公檢法司、房地產部門等協(xié)作配合的工作平臺，健全市級領導干部苗頭性問題預警體系，將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體化、程序化、制度化。一是健全市級領導干部苗頭問題信息溝通共享機制。利用“互聯(lián)網+”，整合省紀檢監(jiān)委舉報信息、組織人事部門干部人事管理、檢察機關職務犯罪檔案、公安機關社會治安管理、房地產部門個人住房、自然資源不動產登記等有關公職人員的廉潔情報信息系統(tǒng)，鏈接網絡端口，搭建省紀檢監(jiān)委統(tǒng)一領導的“信、訪、網、電”預警信息查詢平臺，完善市級領導干部家庭財產重大事項申報和離任審計、案件管理、舉報線索等信息庫，收集基礎性情報，對舉報線索、網絡輿情等信息統(tǒng)一管理，對市級領導干部實施全天候廉潔監(jiān)測，按照干部管理權限依法授權查詢。二是構建市級領導干部苗頭性問題預警體系。建立省紀委監(jiān)委反腐敗情報信息預警機制，確定市級領導干部苗頭性問題信息數據預警閾值標準，制定腐敗風險紅色、黃色、藍色、綠色四卡關愛提醒預警制度，視情對預警人員進行跟蹤監(jiān)測、重點監(jiān)測、立案偵查，確保苗頭性問題及時預警，及時精準矯正，及時立案處理;省紀委監(jiān)委要完善苗頭性問題及時反饋、調查處理制度，根據信息來源渠道和信息內容即時間、地點、涉案數額、涉案方式手段等要素，精準研判認定情報信息的真實性和價值性，確定失當行為，對有苗頭性問題的市級領導干部納入預警對象進行重點監(jiān)管。⑨

3.運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，防微杜漸

2015年9月，中央紀委書記王岐山在福建調研時強調，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，即批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數?！吧撇豢墒?，惡不可長?！备魇〖o委監(jiān)委要讓監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”真正成為“懲前毖后、治病救人”的利器，對市級領導干部身上出現的苗頭性、傾向性問題分類處置，及時采取措施，跟蹤監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。一是強化第一種形態(tài)，做到防患于未然。堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，在實施廉政公開承諾宣誓、規(guī)范體驗式紅色基因基地教育、強化監(jiān)獄警示教育基礎上，制定常態(tài)化的批評和自我批評、談話提醒教育實施細則，在節(jié)假日前、婚喪嫁娶前后、干部升遷調動前后等時間節(jié)點，省紀委監(jiān)委領導及時對絕大多數市級領導干部強化約談函詢、誡勉談話，讓咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化，防止產生苗頭性問題。二是設置“帶電的高壓線”，有效阻斷違紀犯罪進程。建立市級領導干部苗頭性問題日常監(jiān)管臺賬，列出苗頭性問題違紀違法清單，根據苗頭性問題性質，分層次確定市級領導干部腐敗風險防控對象，嚴格運用監(jiān)督執(zhí)紀后“三種形態(tài)”，對有苗頭性問題的大多數給予黨紀處理，少數給予組織調整，盡最大的努力阻止極少數踏上違法犯罪的不歸路。

五、加強市級領導干部日常行為監(jiān)管，管控易發(fā)節(jié)點

黨的十九大報告指出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！雹夥乐故屑夘I導干部以權謀私、腐化墮落，強化監(jiān)督是關鍵。為此，需要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，加強對市級領導干部日常生活的監(jiān)督，加強對腐敗易發(fā)節(jié)點的監(jiān)督。

1.建立市級領導干部權力公開運行機制，劃定權力紅線

公開是對權力最好的監(jiān)督，公開透明是依法治國的基本特征，也是從嚴治黨的重大舉措。推動權力全過程、全方位陽光運行，是避免權力暗箱操作，防止權力運行失范，預防權力腐敗風險的治本之策。一是制定規(guī)范市級領導干部權力公開行使實施細則。在腐敗高發(fā)地市推進市級領導干部權力全面公開透明運行制度，完善權力清單，使領導干部懂得“什么權能用，什么權不能用，什么是公權，什么是私權，要分開，不能公權私用”B11。要建立權力運行電子監(jiān)控體系，實行政務財務在網上公開、審批在網上運行、資源在網上交易、資金在網上流通、監(jiān)督在網上實施，發(fā)揮權力運行電子留痕的作用。二是完善“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策，大額資金使用）公開民主決策機制。規(guī)范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等重大問題民主決策程序，量化細化規(guī)范化重大決策主體、權限、內容、程序和形式，實行重大決策簽名制，強化決策責任，劃定市級領導干部決策的紅線底線，防控決策領域的腐敗風險。完善全省統(tǒng)一的工程項目立項招投標和公共資源交易管理條例，實施全流程全覆蓋監(jiān)管，劃定市級領導干部在工程項目立項招標和公共資源交易活動中的紅線底線，建立省市統(tǒng)一的工程建設項目審批和公共資源交易平臺，形成統(tǒng)一的分類審批和交易流程，統(tǒng)一的“橫向到邊，縱向到底”的審批和交易信息數據平臺，統(tǒng)一的審批和交易管理體系，統(tǒng)一的事前事中事后全過程監(jiān)管方式，統(tǒng)一的網上通訊評審和會議評審相結合、域內域外專家相結合、利益回避、隨機抽簽遴選的招投標專家?guī)欤哟笊鐣_監(jiān)督力度，防止工程建設項目招投標和公共資源交易暗箱操作，防控工程建設項目招投標、公共資源交易活動中指定中標、虛假招標、明招暗定、泄露標底、圍標串標等腐敗風險。

2.完善市級領導干部腐敗風險排查機制，挖掘腐敗案源

按照習近平在十九屆中央紀委三次全會講話要求，堅持靶向治療，正視腐敗風險，緊盯市級領導干部腐敗風險點，嚴密排查、精確懲治。一是多輪次多類型巡視排查。省委要統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視，把巡視與凈化政治生態(tài)相結合，與整治群眾反映強烈的問題相結合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現的突出問題相結合，緊盯房地產開發(fā)、工程建設項目、企業(yè)經營改制、干部選拔和人事調動等重點領域，瞄準權力運行關鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導向，哪里反映聲音大、問題多，就派出“偵察兵”，對市級領導干部實行多輪次多類型巡視排查。二是對接監(jiān)督平臺，實施精準監(jiān)督排查。建立覆蓋全省、貫穿省市兩級的紀檢監(jiān)察、群眾信訪、生產安全、治安管理等上下聯(lián)動、左右協(xié)同、共同利用的監(jiān)督信息平臺，聚焦干部調整選拔、人事調動等重點事項，房產開發(fā)、土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓等重點領域，重大項目立項和大額資金分配使用等重點環(huán)節(jié)，集中開展腐敗風險排查專項治理，解決制度不完善、執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)管不到位、整改不徹底、歪風不糾正、腐敗不嚴查等問題。

3.加強市級領導干部腐敗易發(fā)節(jié)點監(jiān)管，消除腐敗萌芽

習近平總書記指出：“中秋節(jié)中央紀委抓月餅，看起來是小事，其實是抓這后面隱藏的腐敗?！盉12大量案例表明，我國傳統(tǒng)節(jié)日及地方黨委政府換屆等時間節(jié)點，往往是官員收受賄賂、公款消費的高發(fā)之時。因此，要加強市級領導干部腐敗易發(fā)節(jié)點監(jiān)管。一是建立干部選拔調整工作管控機制。制定干部選拔任用工作事前報告審核備案制度，嚴格控制屆中干部調整的次數和人數，防止新任市委書記短期大搞干部調整，管控干部選拔調整腐敗風險重點環(huán)節(jié)。完善黨政機關事業(yè)單位人事公開招考制度，實行黨政機關事業(yè)單位新進人員計劃年度報批審核制、年度集中社會公開招考制度，防止市級領導干部違規(guī)插手干部調整和人事調動。在市縣黨委政府換屆之前，對市級領導干部集中開展買官賣官警示教育活動，簽訂遠離賄選買官賣官跑官要官承諾書。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，將中央和省委巡視工作中發(fā)現的問題納入考察內容進行鑒別核實。二是健全市級領導干部日常工作生活行為規(guī)范機制。廉不廉看過年，潔不潔看過節(jié)。春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日是腐敗高發(fā)時期。因而，要探索建立市級領導干部節(jié)日生活監(jiān)管制度。全面推行市級領導干部官邸制，開展清理工作、生活特權事項。實行公車牌照標識和定點維修制、公務定點接待制、市級領導干部職務消費專項管理審計制度，管控職務消費。嚴禁市級領導干部違規(guī)越位越權插手市縣工程項目、公共資源交易市場，防止市級領導干部違規(guī)干預工程項目，暗中操縱公共資源交易。建立市級領導干部親屬違規(guī)經商辦企業(yè)問題專項治理長效機制，嚴禁市級領導干部親屬跟隨進入市轄區(qū)承攬工程項目以及在市黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)推銷商品，開展商業(yè)活動。加強離退休市級領導干部管理，嚴禁其在本地、本系統(tǒng)返聘，防止兌現期權腐敗。

注釋

①喬德福：《省部級一把手腐敗特點、趨勢和風險防控機制創(chuàng)新》，《理論與改革》2014年第3期。

②陳丹力：《馬克思恩格斯的“隱私權”觀念》，《新聞法通訊》1986年第1期。

③習近平：《在十八屆中央政治局常委會第七十八次會議上關于加強反腐敗國際追逃追贓工作的講話》，《人民日報》2014年10月10日。

④董宏達：《如何讓家庭經濟狀況的核對機制更加科學》，《中國民政》2014年第1期。

⑤習近平：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年，第36頁。

⑥習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》，《人民日報》2015年1月13日。

⑦B11《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社，2016年，第127、139頁。

⑧《強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，《人民日報》2014年1月15日。

⑨過勇、楊小葵：《基于大數據的領導干部廉政監(jiān)督機制研究》，《國家行政學院學報》2017年第1期。

⑩習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第67頁。

B12《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社，2015年，第77頁。

責任編輯：浩 淼 文 刀