呂青青

春節(jié)期間，我利用回鄉(xiāng)探親機會，走訪調研了河南省駐馬店市關王廟鄉(xiāng)余莊村小尹莊，深入探訪村容村貌，訪問農民生產生活，著重以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，考察農村人居環(huán)境情況，病對照鄉(xiāng)村振興的要求探尋差距、深入思考，提出針對性政策建議。

一、調研了解的基本情況

關王廟鄉(xiāng)余莊村小尹莊位于駐馬店市經濟開發(fā)區(qū)北部，交通便利、位置優(yōu)越，107國道、京廣鐵路貫穿全境，農業(yè)生產條件較好，共有村民82戶。2016年區(qū)政府投資920萬元美麗鄉(xiāng)村建設資金，目前已初步完成道路硬化、垃圾處理、房屋外墻粉刷、污水處理站及污水管道鋪設、自來水網鋪設、公共廁所建設等美麗鄉(xiāng)村建設項目。

（一）村容村貌干凈整潔。由于剛剛下過一場大雪，村子里空氣宜人，環(huán)境整潔，行走在村莊里，令人心曠神怡、心情舒暢。村莊道路硬化良好，十分平整，路兩側有安裝太陽能板的路燈，春節(jié)期間都掛上了紅紅的燈籠，很有節(jié)日的喜慶氛圍。路兩側墻面上到處可見“愛護環(huán)境”“守護共同家園”的宣傳標語。即便春節(jié)期間返鄉(xiāng)人員很多，也并不像以前到處都是鞭炮紙、糖果等紙屑。

（二）公共設施十分完備。村莊道路兩側設有多處垃圾分類處理站，每個垃圾箱上標明可投放的垃圾類型，并說明垃圾的危害和分類的作用。村里西南角設有一臺大型分散式雙膜法污水處理器，據了解在村里道路下方都安裝了污水輸送管道將污水引至處理器。村里設有多處公共廁所指示牌，指向村里西南角的一處水沖式公共廁所。據了解，污水處理區(qū)和公共廁所的使用率并不高，存在一定程度的閑置情況。

（三）農民居住環(huán)境改善明顯。村民房屋的外圍墻面都白凈整潔，基本家家戶戶都有獨立的小院，看起來寬敞明亮。按照村里評選五星級示范戶的標準 “無垃圾亂扔、無污水橫流、無亂搭亂建、無亂堆亂放、無散養(yǎng)家禽”，部分農戶家門口可以看到被評為“五星級”衛(wèi)生示范戶的標識。走進農戶家里看到仍有很多農戶使用旱廁，目前水廁的普及率并不高。部分農戶家還有散養(yǎng)家禽的現象。

二、調研主要收獲

“良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大的優(yōu)勢和寶貴財富。”改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。習近平總書記指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。在我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，結合我的所看、所聽、所想，通過重點關注家鄉(xiāng)農村人居環(huán)境情況，我感到觸動很深，收獲很大。

（一）發(fā)展經濟是推動農村人居環(huán)境改善的重要動力。俗話說：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！币馑际前傩盏募Z倉充足，豐衣足食，才能顧及到禮儀，重視榮譽和恥辱。這與西方馬斯洛需求理論不謀而合，只有先滿足了生存和生理需求，才會去追求更高的精神需求。對農村地區(qū)而言，只有農民完全實現了對吃喝拉撒等基本需求后，農民才有精力和勁頭去追求健康、舒適等安全和精神層面的更高需求，才會發(fā)自內心地關注和支持農村人居環(huán)境改善。因此，發(fā)展地方經濟，提升農民收入水平是農村人居環(huán)境改善的重要基礎。

（二）不同地區(qū)農村人居環(huán)境改善必須因地制宜。目前我國沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的經濟發(fā)展水平差距很大，農村人居環(huán)境也各不相同。習近平總書記多次強調，農村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農民一個干凈整潔的生活環(huán)境。李克強總理也專門作出批示強調，改善農村人居環(huán)境承載了億萬農民的新期待，各地要從實際出發(fā)，有序推進農村人居環(huán)境綜合整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設。農村人居環(huán)境改善當然勢在必行，但也要結合當地實際，久久為功，不可一蹴而就。

（三）政府部門應成為農村公共服務的責任主體。調研中發(fā)現雖然部分村民家經濟條件很好，自家屋子收拾很好，但是對游園、道路、河流等公共區(qū)域的衛(wèi)生并沒有保護和維護的意識。對于公共區(qū)域的環(huán)境保護和維護，目前仍由政府承擔著主體責任。在小尹莊村，春節(jié)前期區(qū)政府部門剛剛進行了垃圾清運和河道清理，環(huán)境看上去整潔優(yōu)美，但如果沒有政府或政府購買公共服務承擔的話，美麗鄉(xiāng)村還美不美得起來還值得商榷。在當前的發(fā)展階段，政府部門仍要承擔著提供農村公共服務的主體責任。

三、初步思考和建議

對照中央一號文件提出的“到2020年，農村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進;到2035年，農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現;到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現”的明確要求，以及2018年中辦、國務院印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》中“以農村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項措施，加快補齊人居環(huán)境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎”的具體要求，結合這次調研我所見到的思考，提出以下幾點建議：

（一）明確落實基層政府責任，建立務實管用的管護運營機制。調研中發(fā)現仍存在權責不清晰，分工不明確，落實不到位的情況，同時存在著環(huán)境保護設施“重建輕管”“只建不用”等情況。例如村里的垃圾箱、污水處理系統并不吃香，利用率低，一定程度上造成資源浪費。中央三令五申，改善農村人居環(huán)境、處理垃圾、治理污水、改造廁所等，不是建成工程就萬事大吉了，關鍵要運營好、可持續(xù)，真正讓老百姓用得好、長受益。這往往比工程建設更費力更緊要。因此下一步要更加明確落實基層政府的責任，同時建立起一套務實管用的管護運營機制。

（二）充分發(fā)動群眾積極性，開展“參與式”管理建設。調研中發(fā)現農民對農村人居環(huán)境改善的參與度不高，認為都是政府部門的責任，對政府部門改善后的農村人居環(huán)境并不知道珍惜和加以認真維護。下一步還應讓老百姓參與到農村人居環(huán)境改善的工作中來，只有這樣，他們才能對自己的勞動成果更加珍惜。如可以政府購買服務的形式，聘請當地有意愿、有能力的農民擔任鄉(xiāng)村環(huán)境保潔員、道路植樹員、環(huán)境保護設備制造員等，通過多種參與渠道，給予一定精神和物質獎勵，提高群眾參與的積極性，開展“參與式”管理建設。

（三）切實加強對生態(tài)文明的宣傳教育，提升農民素質水平。調研中發(fā)現目前農民還存在著垃圾隨手丟、隨意堆放、垃圾不入箱、亂扔亂倒垃圾等行為，良好的環(huán)境保護習慣還沒有養(yǎng)成。農民家庭中使用旱廁的比例還比較高，安全、衛(wèi)生、健康的生活方式習慣還沒有形成。下一步要切實加強宣傳教育，在縣級培訓中不僅要讓農民學習技術，還要加入生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村建設的教學內容，研究適合農民、喜聞樂見的教學形式，提升農民的素質水平。同時對政府管理部門的負責同志也應進行培訓，強化行政人員的生態(tài)環(huán)保理念。

（作者單位：中央農業(yè)廣播電視學校）