3月26日下午，財(cái)政部官網(wǎng)悄然上線了新一版的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即日?qǐng)?zhí)行。

從補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，一方面提高了新能源汽車獲得補(bǔ)貼的技術(shù)門(mén)檻，比如續(xù)航里程、能耗，另一方面降低直接補(bǔ)貼，純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼額度較2018年減半。一位參與政策制定的相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，退坡闡明了一點(diǎn)：中央財(cái)政口袋有限，要的就是支持頭部企業(yè)。扶優(yōu)扶強(qiáng)是政策核心，新能源汽車的行業(yè)洗牌將在2019年下半年正式打響發(fā)令槍。

由于多次劇透，這次財(cái)政補(bǔ)貼的細(xì)則，在諸多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，可謂是意料之中。不過(guò)，與此前政策相比，地方財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向電動(dòng)車使用環(huán)節(jié)、運(yùn)營(yíng)車輛直接補(bǔ)貼打七折、先行撥付財(cái)政補(bǔ)貼等政策，仍讓人眼前一亮。在這背后，分別透露著破除地方保護(hù)主義、鼓勵(lì)新能源汽車真正跑起來(lái)、降低企業(yè)資金壓力、避免企業(yè)為求補(bǔ)貼盲目用不靠譜電池等一系列主張。

“靴子總算落地了，由于新產(chǎn)品需要進(jìn)行技術(shù)提升，還要重新申請(qǐng)公示，不少車企已經(jīng)停產(chǎn)或者降低產(chǎn)能?！币晃唤咏胤奖O(jiān)管的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

汽車業(yè)總銷量持續(xù)走低，企業(yè)轉(zhuǎn)型疲于奔命的當(dāng)下，新能源汽車猶如冬夜中螢火蟲(chóng)，變得越發(fā)閃耀。2018年新能源汽車銷量更成為提振中國(guó)車市的唯一亮點(diǎn)，全年銷量達(dá)125.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)61.7%。在各細(xì)分市場(chǎng)中，新能源汽車都在高增長(zhǎng)中一枝獨(dú)秀。

利好網(wǎng)約車

相比于此前的流傳出來(lái)的草案，補(bǔ)貼金額被進(jìn)一步壓縮。補(bǔ)貼新規(guī)仍給市場(chǎng)以3個(gè)月的過(guò)渡期，競(jìng)爭(zhēng)將在2019年下半年正式開(kāi)始。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理許海東對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，企業(yè)需要自行消化補(bǔ)貼，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，馬太效應(yīng)更為顯著。

本次補(bǔ)貼額度仍主要以工況狀態(tài)下的新能源汽車?yán)m(xù)航里程作為額定標(biāo)準(zhǔn)。相比2018年版標(biāo)準(zhǔn)，純電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程需要達(dá)到250公里以上才能獲得補(bǔ)貼。由此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從五檔變?yōu)槿龣n，降幅在47%至60%間。插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)貼則從2.4萬(wàn)補(bǔ)貼額度驟降至1萬(wàn)元。

從補(bǔ)貼降幅來(lái)看，續(xù)航里程偏低、售價(jià)較低的A0及A00級(jí)小型純電動(dòng)汽車收到了補(bǔ)貼最大幅度的沖擊。

對(duì)此，新特汽車CEO先越對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，去年底為應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼退坡，新特的在售兩款車型已經(jīng)上調(diào)了一次價(jià)格，伴隨新政出臺(tái)，不排除進(jìn)一步調(diào)整價(jià)格。企業(yè)會(huì)將提升車機(jī)系統(tǒng)及品質(zhì)，構(gòu)建會(huì)員生態(tài)，借助提升消費(fèi)者用車體驗(yàn)產(chǎn)生品牌附加值。

雖然補(bǔ)貼退坡，但A00級(jí)小車的春天或?qū)⒌絹?lái)?；谌木€城市路網(wǎng)、停車、充電系統(tǒng)的豐富程度，采用磷酸鐵鋰，行駛里程在百公里上下的代步小車或?qū)⒂瓉?lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。

動(dòng)力電池領(lǐng)域分析師朱玉龍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋稱，以2018年上下半年為界，當(dāng)鼓勵(lì)高能量密度的補(bǔ)貼細(xì)則生效后，市場(chǎng)上純電動(dòng)汽車市場(chǎng)份額發(fā)生了快速的變化，續(xù)航里程150～200公里的純電動(dòng)車占比從逾四成跌至個(gè)位數(shù)，而300公里及以上的純電動(dòng)車市場(chǎng)份額則幾乎翻了一番。

事實(shí)上，出于新能源汽車跑得越多越劃算的特性，為數(shù)眾多的車輛被投入到了網(wǎng)約車及分時(shí)租賃領(lǐng)域。滴滴就曾表示國(guó)內(nèi)過(guò)半的新能源汽車都注冊(cè)了其平臺(tái)，而像EVCARD、盼達(dá)、GOFUN等分時(shí)租賃企業(yè)更是每家都有數(shù)萬(wàn)輛新能源汽車，擴(kuò)張勢(shì)頭不減。近日，一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安拉上了包括蘇寧、騰訊、在內(nèi)成立了產(chǎn)業(yè)基金，擬專門(mén)打造一個(gè)聯(lián)合出行平臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。

對(duì)此，力帆集團(tuán)總裁馬可對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，預(yù)撥補(bǔ)貼資金會(huì)減少企業(yè)的墊付壓力，對(duì)于像盼達(dá)這樣的分時(shí)租賃企業(yè)而言，資金壓力減少，是一個(gè)利好。

馬可補(bǔ)充道，因?yàn)檠a(bǔ)貼退坡，尤其運(yùn)營(yíng)車輛按照0.7倍補(bǔ)貼，將導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)車輛的購(gòu)買(mǎi)成本大大增加，短期內(nèi)會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成波動(dòng);長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)將回歸到正常的商業(yè)狀態(tài)，減少了對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。

此外，新規(guī)在動(dòng)力電池的能量密度及能耗上給出了指標(biāo)，對(duì)先進(jìn)落后企業(yè)給出不同的補(bǔ)貼系數(shù)。

值得注意的是，本次針對(duì)動(dòng)力電池的能量密度，將補(bǔ)貼下限提升至125wh/kg的同時(shí)，也將高能量密度的補(bǔ)貼系數(shù)下調(diào)為最高1倍。

對(duì)此《電動(dòng)汽車觀察家》總編輯邱鍇俊認(rèn)為，此前中國(guó)新能源汽車推廣政策從普惠制轉(zhuǎn)向扶優(yōu)扶強(qiáng)，特點(diǎn)就是不斷提高補(bǔ)貼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升帶來(lái)了安全隱患，由于一系列新能源汽車起火事件，專家及媒體批評(píng)政策引導(dǎo)了追求補(bǔ)貼而過(guò)分追求能量密度的問(wèn)題。同時(shí)，能耗指標(biāo)的提升對(duì)部分追求性能的車型或?qū)?lái)不小的挑戰(zhàn)。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)教授孫金華曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從生產(chǎn)端來(lái)看目前我國(guó)電池生產(chǎn)企業(yè)有百余家，產(chǎn)品良莠不齊，部分企業(yè)的產(chǎn)品安全性、技術(shù)指標(biāo)剛剛及格，有的則遠(yuǎn)高于國(guó)標(biāo)。

不過(guò)，作為新能源汽車最大成本所在的動(dòng)力電池降價(jià)幅度有限，缺乏向供應(yīng)鏈話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)，難以有效降低成本的企業(yè)將迎來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

直接補(bǔ)貼退潮，接棒者乏力

本次退坡首次明確了地方財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象，自過(guò)渡期后，地方補(bǔ)貼方向是車輛充電樁及運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)建設(shè)，而不是給予整車補(bǔ)貼。背后的直接原因是希望借此避免地方保護(hù)政策。事實(shí)上，主流新能源汽車消費(fèi)城市間，或明或暗存在著“白名單”借助技術(shù)路線、關(guān)鍵指標(biāo)等名義為地方制造的新能源汽車做“量身定制”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，王邦集團(tuán)副總裁王磊對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，地方補(bǔ)貼從車轉(zhuǎn)為樁非常明智，讓車企降低生產(chǎn)成本，只有這樣才能讓電動(dòng)車性價(jià)比與燃油車競(jìng)爭(zhēng);但充電樁領(lǐng)域里，民營(yíng)企業(yè)干出了特色，幫助政府解憂也緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

有業(yè)內(nèi)人士憂慮，即便如此，仍會(huì)有地方政府在車輛運(yùn)營(yíng)及充電樁上打算盤(pán)，稿保護(hù)主義。王磊認(rèn)為，地方保護(hù)難以有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，況且業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)在各地都有了分公司，在當(dāng)?shù)赝顿Y，相對(duì)阻力會(huì)變小。

車企也準(zhǔn)備分一杯羹。先越透露新特正在構(gòu)架互聯(lián)網(wǎng)+新能源出行服務(wù)平臺(tái)，正在推進(jìn)相關(guān)牌照。公司在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)上線1.5萬(wàn)個(gè)充電站，正試圖發(fā)力共享充電站，從而提升經(jīng)銷商收益，并保障商用車使用。

到2020年底，新能源汽車直接補(bǔ)貼清零后，新的產(chǎn)業(yè)政策能否做到幫助新能源汽車“扶上戰(zhàn)馬，再送一程”，良性發(fā)展成為業(yè)內(nèi)熱議的重點(diǎn)。

法雷奧集團(tuán)中國(guó)區(qū)首席技術(shù)官顧劍民對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，補(bǔ)貼退坡是大勢(shì)所趨。這么多年下來(lái)補(bǔ)貼總的來(lái)說(shuō)并沒(méi)有促進(jìn)新能源汽車的技術(shù)突破和普及，更多的是地方政府的限購(gòu)限行和牌照政策刺激了新能源汽車的銷售。這也是為什么現(xiàn)在由補(bǔ)貼改為雙積分政策的一個(gè)原因。

中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，雙積分政策現(xiàn)在存在兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是強(qiáng)制企業(yè)生產(chǎn)多少比例的電動(dòng)車，另一個(gè)是如何確定積分價(jià)格。如果兩者相差太大，這就會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題，他建議定價(jià)還是由市場(chǎng)來(lái)確定比較好。

不過(guò)，雙積分能否在直接補(bǔ)貼退潮后，幫助新能源車企彌補(bǔ)巨額投入，從而獲得良性循環(huán)，業(yè)內(nèi)也有不同聲音。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郎學(xué)紅對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，新能源車積分交易價(jià)格只有幾百元，一些車企也有私心，寧愿自己罰款也不愿意購(gòu)買(mǎi)積分，認(rèn)為這會(huì)“養(yǎng)肥”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

許海東預(yù)測(cè)，這兩年雙積分仍會(huì)供大于求，導(dǎo)致賣不上價(jià)。不過(guò)，新能源汽車是車企轉(zhuǎn)型的必由之路，頭部企業(yè)做戰(zhàn)略部署以圖未來(lái)，相對(duì)落后的企業(yè)會(huì)逐漸淘汰。

對(duì)此，陳清泰指出當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼全面退出后，產(chǎn)業(yè)政策不能完全退，非補(bǔ)貼的政府措施還應(yīng)該保留，比如減免購(gòu)置稅、限行限購(gòu)等，從而保障政策平穩(wěn)過(guò)渡。