車文斌

繼2016年出臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法之后，2019年3月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳又出臺(tái)了新的《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》，對(duì)全省183個(gè)縣的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)行定量綜合考核。新辦法是2016版的繼承和升華，更科學(xué)更嚴(yán)密也更為具體，反映出四川縣域經(jīng)濟(jì)考核在經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐之后有了新的發(fā)展，這將推動(dòng)四川縣域經(jīng)濟(jì)加快邁進(jìn)“高質(zhì)量”發(fā)展階段。

183個(gè)縣（市、區(qū)）分成四大類別

新的考核辦法結(jié)合行政區(qū)劃特點(diǎn)，對(duì)全省183個(gè)縣劃分為四大類別分類考核，分別是33個(gè)城市主城區(qū)、57個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣、35個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣。

相較于2016版劃分的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和市轄區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)四大類別，新辦法少了“扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)”類，而把原“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和市轄區(qū)”拆分為了“城市主城區(qū)”和“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣”，更為具體，且更具可操作性。

考核5個(gè)方面24項(xiàng)指標(biāo)

按照“統(tǒng)一指標(biāo)、分類賦權(quán)”的原則，四川省對(duì)四大類別縣統(tǒng)一設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控5個(gè)方面的選項(xiàng)，設(shè)置24項(xiàng)指標(biāo)，總分均為100分。同時(shí)，根據(jù)主體功能區(qū)定位，差異化設(shè)置各類區(qū)指標(biāo)權(quán)重，其中對(duì)體現(xiàn)類區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的指標(biāo)賦予較高權(quán)重。

四大類別縣考核重點(diǎn)各不相同。城市主城區(qū)突出城市功能建設(shè)優(yōu)先，側(cè)重高端要素集聚集成轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展;重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣突出工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重、集約化發(fā)展優(yōu)先，側(cè)重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成群成鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣突出農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，側(cè)重農(nóng)業(yè)空間規(guī)模質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品保障能力提升，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，側(cè)重生態(tài)空間規(guī)模質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升。

相較于2016版考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控4個(gè)方面，新辦法多了“城鄉(xiāng)發(fā)展”選項(xiàng)，反映出四川對(duì)縣域發(fā)展更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)突出科學(xué)激勵(lì)

新辦法增加了“強(qiáng)縣”“先進(jìn)縣”和“進(jìn)步縣”3個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。獎(jiǎng)項(xiàng)按照四大類別設(shè)置，每年四大類別縣共評(píng)選表?yè)P(yáng)31個(gè)縣。

城市主城區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣設(shè)置“強(qiáng)縣”“進(jìn)步縣”兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)?！皬?qiáng)縣”根據(jù)各縣綜合得分從高到低依次選取，城市主城區(qū)選取前4名，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣選取前7名;“進(jìn)步縣”在未進(jìn)入“強(qiáng)縣”的縣中產(chǎn)生，根據(jù)各縣綜合得分排位與上年度比對(duì)的結(jié)果，按前進(jìn)幅度大小依次選取，城市主城區(qū)4個(gè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣7個(gè)。進(jìn)步位次相同的縣，按綜合得分高低依次選取，實(shí)行總額控制。評(píng)比第一年度，“進(jìn)步縣”根據(jù)各縣綜合得分從高到低依次選取，其中，城市主城區(qū)選取第5至8名，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣選取第8至14名。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣設(shè)置“先進(jìn)縣”獎(jiǎng)項(xiàng)。根據(jù)各縣綜合得分從高到低依次選取，每年共9個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣選取前4名，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣選取前5名。

根據(jù)“強(qiáng)縣”“先進(jìn)縣”和“進(jìn)步縣”不同獎(jiǎng)項(xiàng)，省級(jí)財(cái)政分別給予6000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元和3000萬(wàn)元的一次性財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)獲獎(jiǎng)縣在項(xiàng)目建設(shè)、土地指標(biāo)、招商引資的方面予以激勵(lì)，并作為干部考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部培訓(xùn)的重要參考。

一票否決制

為強(qiáng)化考核約束，縣域考核新辦法還設(shè)置了脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)附加考核指標(biāo)。經(jīng)省委、省政府脫貧摘帽核驗(yàn)，當(dāng)年未完成上級(jí)下達(dá)的脫貧摘帽計(jì)劃任務(wù)數(shù)的縣，或者發(fā)生重大、特別重大以及在社會(huì)上造成惡劣影響且負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的生產(chǎn)安全事故的縣，年度考核實(shí)行一票否決。對(duì)連續(xù)兩年在類區(qū)縣中排名最后兩位的縣，由省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人對(duì)該縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

《辦法》要求，考核工作由縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定報(bào)送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)數(shù)據(jù)不實(shí)、弄虛作假或者未按規(guī)定履行審核職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。