冷天明

（昭通市昭陽區(qū)太平辦事處，云南昭通 657000）

農(nóng)機購置補貼政策是中央惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重大舉措。近幾年來，昭通市為適應社會主義新農(nóng)村建設、構建和諧社會的形勢需求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構和脫貧攻堅核心工作，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)發(fā)展導向，

大力推進蘋果、馬鈴薯等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，建立健全農(nóng)機

購置補貼申報、監(jiān)管制度，加快技術先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量；促進農(nóng)機社會化服務快速發(fā)展，齊心協(xié)力推進農(nóng)機購置補貼政策盡快落實，切實增強受益農(nóng)民的政策獲得感，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度，為昭通市早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化添磚加瓦。

一、優(yōu)勢條件

昭通市位于云南省東北部，地處云、貴、川三省結(jié)合處，金沙江下游沿岸，坐落在四川盆地向云貴高原抬升的過渡地帶, 是云南通向四川、貴州兩省的重要門戶，是中原文化進入云南的重要通道，是云南文化三大發(fā)源地之一，素有“鎖鑰南滇，咽喉西蜀”之稱。昭通居于云嶺高原和四川盆地的結(jié)合部，屬典型山地構造地形，山高谷深，海拔高差大，最高海拔達到4040 m（巧家縣藥山），最低海拔267 m（水富縣滾坎壩）。

昭通市位于北緯26.8°～28.50°，東經(jīng)102.88°～105.30°，境內(nèi)群山林立，海拔差異較大，具有亞熱帶、暖溫帶共存的高原季風立體氣候特征，年平均氣溫12.6 ℃，年平均日照時數(shù)為1900 h，年平均降雨量760 mm。獨特的地勢使昭通市形成了大山包、黃連河、銅鑼壩、小草壩等獨特的迷人風光。

近年來，昭通市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，緊緊圍繞云南省人民政府提出的“三基地一屏障”戰(zhàn)略的發(fā)展定位，立足自身優(yōu)勢和區(qū)域特色，大力實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，著力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，把昭通市打造成為中國西部重要的農(nóng)特產(chǎn)品加工基地，現(xiàn)已經(jīng)初步形成了畜牧業(yè)、馬鈴薯、蘋果、蔬菜、蠶桑、魔芋、天麻、竹子等八大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群與產(chǎn)業(yè)帶，并且呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提高、領域不斷拓展的良好發(fā)展趨勢。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

2005 年以來，在國家農(nóng)機購置補貼政策大力推動下，昭通市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展雖然取得了一定的成績，但發(fā)展尚不平衡的問題和矛盾依然突出。從農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)上看，農(nóng)機耕作水平較高，但機械化播種、機械化收獲水平發(fā)展嚴重滯后；從區(qū)域上看，壩區(qū)的農(nóng)機化水平較高，山區(qū)農(nóng)機化水平較低，個別山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展極其緩慢；從農(nóng)機裝備機構方面看，動力機械多、配套農(nóng)具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能機具少的問題依然突出；從農(nóng)機社會服務水平看，農(nóng)機社會化服務水平較低，單家單戶農(nóng)機使用得多，組織化、規(guī)模化程度不高，從農(nóng)機推廣機構來看，近年來農(nóng)機行業(yè)屬于弱勢行業(yè)，基層農(nóng)機推廣機構不健全，缺乏專門從事農(nóng)機化工作的專職工作人員，硬件配備和經(jīng)費支持不配套，導致農(nóng)機技術推廣工作難度大。同時大量青壯年勞動力外出務工，也嚴重制約昭陽區(qū)農(nóng)機機械化的快速發(fā)展。

（二）存在問題

2005 年以來，通過農(nóng)機購置補貼政策的實施和推動，昭通的農(nóng)機化工作取得了長足發(fā)展，農(nóng)機行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。但受昭通市地理條件、耕作制度等實際條件的制約，昭通市的農(nóng)機化發(fā)展仍然存在很多問題。以2018 年昭通市農(nóng)機購置補貼耕作情況為例進行分析，截至5 月20 日昭通市各縣區(qū)農(nóng)機購補貼工作進度見表1。

由表1 可以看出，昭通市各縣區(qū)農(nóng)機購置補貼資金使用情況呈現(xiàn)地區(qū)上的不平衡：巧家縣農(nóng)機購補貼工作超額完成，但大關、永善、綏江、彝良四個縣的農(nóng)機購補貼工作沒有開展。昭通市農(nóng)機購補貼工作總體上完成度不高，僅有26%，仍需大力發(fā)展農(nóng)機購置補貼工作。

造成上述問題的原因主要有以下幾方面，一是對農(nóng)機購置補貼政策的宣傳力度不夠，部分農(nóng)民對國家購機補貼的政策不夠了解，部分農(nóng)民甚至不知道自己購買的農(nóng)機產(chǎn)品在補貼范圍內(nèi)；二是受補貼資金規(guī)模的限制，現(xiàn)有補貼資金規(guī)模不能滿足農(nóng)機化發(fā)展的需求，同時缺乏對新技術、新機具的引進、試驗示范和推廣的有效支持；三是補貼機具的質(zhì)量監(jiān)管體系、售后服務體系不健全不完善，部分農(nóng)機具維修服務跟不上，嚴重影響農(nóng)戶的購機積極性；四是農(nóng)機補貼的產(chǎn)品市場秩序缺乏有效監(jiān)管，存在補貼機具的價格高于同一地區(qū)的正常銷售產(chǎn)品價格的現(xiàn)象，農(nóng)民無法真正享受補貼政策帶來的實惠。

三、農(nóng)機化推廣工作對策

（一）進一步強化制度建設

各級農(nóng)機管理部門作為國家農(nóng)機補貼政策落實的具體實施部門和管理部門，必須嚴格按照省市各級相關制度的要求落實農(nóng)機購置補貼政策，要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，確保制度執(zhí)行到位、監(jiān)督管理到位、廉政風險防控到位、企業(yè)守法誠信經(jīng)營到位、工作經(jīng)費保障到位，使農(nóng)業(yè)機械購置的補貼政策的落實真正做到公開、公正、透明，使補貼政策真正落到實處，讓農(nóng)民真正得到實惠。

表1 各縣區(qū)至5 月20 日農(nóng)機購置補貼工作進度一覽

（二） 通過補貼政策引導，強化農(nóng)機化推廣

要以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等為依托，建立農(nóng)機化新機具、新技術試驗示范基地，開展耕、種、收等各個環(huán)節(jié)、各種形式的示范活動，以點帶面，廣泛開展新型農(nóng)機具的引進創(chuàng)新、試驗示范以及推廣應用。同時針對昭通市實際情況，突出補貼重點，大力推廣適應丘陵山區(qū)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)機械，補貼重點向播種、收獲等農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，優(yōu)先滿足農(nóng)民的購機需求。

（三）加大農(nóng)機購置補貼政策宣傳力度

一是要通過專題信息網(wǎng)絡、電視、廣播等傳統(tǒng)形式大力宣傳國家農(nóng)機購置補貼政策，確保農(nóng)機購置補貼政策家喻戶曉，讓國家惠農(nóng)政策深入人心。同時，還要印發(fā)專題宣傳小冊、宣傳畫以及其他農(nóng)民關心的補貼資料，深入鄉(xiāng)、村等最需要的地方，廣泛宣傳農(nóng)機購置補貼政策，使廣大農(nóng)民充分了解政策，知道農(nóng)機補貼目錄中包含的農(nóng)機的具體種類，并且熟悉申請購買補貼農(nóng)機具的具體流程。

（四）因地制宜，突出補貼重點

根據(jù)昭通市地理環(huán)境條件、氣候條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的發(fā)展水平、耕作制度、傳統(tǒng)生產(chǎn)習慣為依據(jù)，確定昭通市農(nóng)機購置補貼，重點補貼機具類型范圍；針對農(nóng)機發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展不足環(huán)節(jié)給予政策補貼傾斜；引進技術先進、質(zhì)量可靠、適合昭通市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況的機具，集中力量開展新機具、新技術的試驗示范和推廣工作。逐步改變昭通市目前農(nóng)機裝備結(jié)構不合理、發(fā)展不平衡、農(nóng)機服務社會化發(fā)展動力不足的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導作用。

（五）建立健全補貼機具的監(jiān)管機制

要進一步加強對購機補貼機具的跟蹤管理。一方面要加強對農(nóng)機市場的監(jiān)管，尤其是針對補貼機具市場價格，進一步健全農(nóng)機市場產(chǎn)品價格干預制度，堅決杜絕不法商販利用補貼機具的名義擅自提高機具銷售價格，從中謀取暴利，堅決打擊經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合，騙取國家補貼資金的行為；另一方面，加強對農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，提高補貼機具市場準入門檻，對補貼機具的質(zhì)量、品控及售后服務狀況等進行嚴格把關，對購機補貼機具質(zhì)量、售后服務的情況等進行跟蹤調(diào)查。同時農(nóng)機管理部門要完善購機補貼機具的檔案資料，建立縣、鄉(xiāng)基層農(nóng)機管理機構體系，專門負責農(nóng)機化推廣及管理工作。此外，還要建立健全補貼機具投訴制度，對農(nóng)戶反饋的購機補貼機具質(zhì)量、售后服務水平等信息進行匯總分析，聯(lián)合有關部門對違法企業(yè)及經(jīng)銷商進行處罰，情節(jié)嚴重的可以取消日后其補貼機具的銷售資格。

四、農(nóng)機購置補貼的重要性

昭通市適應現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的實用農(nóng)業(yè)機械化水平的發(fā)展不均衡，同時小型農(nóng)機具有效率低、勞動強度大等缺點，現(xiàn)有農(nóng)機很難適應農(nóng)作物的作業(yè)要求，同時加上農(nóng)機管理的服務體系不完善，在一定程度上制約了昭通市農(nóng)機化的發(fā)展。

農(nóng)機化的健康有序發(fā)展是優(yōu)化昭通市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的基礎，而農(nóng)機購置的補貼政策的實施是全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的重要保障和支撐。農(nóng)機購置補貼政策是昭通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路，是實現(xiàn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的基本要求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的高低直接決定昭通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的發(fā)展的速度，而農(nóng)機購置補貼政策是推進昭通市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進程的基石。

2005 年實施農(nóng)機購置的補貼政策以來，昭通市農(nóng)業(yè)發(fā)展日新月異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了喜人的成績，但依然存在很多問題和不足。農(nóng)機購置的補貼政策作為一項重要的惠民政策，要進一步完善農(nóng)機購置補貼政策體系，形成系列化配套政策，在實踐中摸索出一套適合昭通市實際的發(fā)展之路，不斷完善和豐富農(nóng)機購置補貼政策，切實使廣大農(nóng)民得到實惠。

農(nóng)機購置的補貼政策的實施，大大提高了農(nóng)民的購機熱情，帶動農(nóng)機產(chǎn)品市場的快速發(fā)展，促進了農(nóng)機行業(yè)的轉(zhuǎn)型提升，農(nóng)機大戶、各類農(nóng)機的服務組織也如雨后春筍般應運而生，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式得以轉(zhuǎn)變，極大地激活了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有效拉動全市經(jīng)濟的快速發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供了裝備支撐。