藍飛 徐永豐 金紹君

【摘要】? 有效資產是電網企業(yè)的專屬概念，是準許收入核定的關鍵。文章針對電網企業(yè)有效資產管理存在的問題，結合電網企業(yè)有效資產管理的目標，提出了相應的改進對策。

【關鍵詞】? ?有效資產;電力體制改革;國家電網;改進對策

【中圖分類號】? F275? 【文獻標識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）10-0097-03

2015年3月15日《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）的發(fā)布，拉開了新一輪深化電力體制改革的大幕?！妒〖夒娋W輸配電價定價辦法（試行）》（2016）指出，有效資產由政府價格主管部門核定，包括固定資產凈值、營運資金和無形資產三部分，不含在建工程、用戶資產等。有效資產屬于電網企業(yè)的專屬概念，它是準許收入核定的關鍵。因此，對于浙江電網企業(yè)來說，如何基于電力體制改革背景，加強有效資產管理的理論與實務研究，對于迎接下一輪收入監(jiān)審具有重要的現(xiàn)實意義?；诖?，本文對有效資產管理的目標進行了分析，并針對有效資產管理存在的問題，提出電網企業(yè)有效資產管理的改進對策。

一、有效資產管理的目標分析

（一）有效資產的涵義和種類。

1.有效資產的涵義。張村等（2017）認為，電網企業(yè)的有效資產是指電網企業(yè)為提供輸配電服務所必需的資產。葉澤等（2017）認為，有效資產是指監(jiān)管機構認可的與電網企業(yè)生產經營有直接關系的且可用于收入彌補并取得合理回報的資產基數。一般情況下，無效率、過剩與閑置的部分資產不應納入有效資產范圍。從中可以看出，電網企業(yè)有效資產的界定條件包括：（1）必須與電網企業(yè)生產經營有直接關系。（2）必須是登記在冊的資產。（3）必須是實際使用的資產。（4）其規(guī)模必須事先申報，且由監(jiān)管部門最終核定。

2.有效資產的種類。《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（2016）指出，有效資產由政府價格主管部門核定，包括固定資產凈值、營運資金和無形資產三部分，不含在建工程、用戶資產等。同時，國家單獨核定輸電價格的跨省跨區(qū)專項輸電工程資產、特高壓直流資產和電動汽車充換電設施也不納入有效資產范圍。張村等（2017）認為，電網企業(yè)的有效資產包括固定資產（凈值，含在建工程形成的固定資產）、流動資產、長期資產、無形資產、其他資產等。從中可以看出，電網企業(yè)有效資產的種類主要包括流動資產、固定資產凈值（固定資產原價扣除累計折舊后的余額）和無形資產凈值（無形資產原值扣除累計攤銷后的余額）等。其中固定資產凈值屬于電網企業(yè)最重要的有效資產。

（二）有效資產管理的目標。有效資產管理的目標是指有效資產管理實踐活動的預期效果和最終境地。根據電網企業(yè)有效資產做強做大的理念，筆者認為，有效資產管理的目標主要包括：

1.確保有效資產界定標準的科學性?？茖W界定有效資產概念的內涵和外延，是有效資產管理的邏輯起點和基本前提。正因為如此，在構建有效資產管理運行機制之前，電網企業(yè)必須根據相關法律法規(guī)和政策，結合電網企業(yè)的各項管理制度，對有效資產的概念進行科學界定。

2.合理保證有效資產分類的恰當性。電網企業(yè)資產的種類繁多，分布地點廣泛，其特性和管理要求存在較大的差異性，如何對電網企業(yè)資產進行科學分類，是有效資產管理的核心目標之一。為了做強做大電網企業(yè)的有效資產，各個單位必須設計科學的分類標準，具體問題具體分析，以便對電網企業(yè)資產進行恰當分類。例如，根據電網企業(yè)資產的產權性質，可以分為自有資產、融資租入資產、借用資產等。根據其使用情況來劃分，包括未使用資產、在用資產和閑置資產等。根據資產是否經過專門的核定程序來分類，包括已核定資產、待核定資產以及無法核定資產等。其中只有那些正在使用且已經過專門的監(jiān)管機構核定的資產，才能作為電網企業(yè)的有效資產。

3.合理保證有效資產增減會計記錄的真實性。電網企業(yè)有效資產的會計記錄，內容包括有效資產存量的會計信息和有效資產流量的會計記錄。其中有效資產存量的會計信息包括有效資產的期初余額和期末余額，其真實性可以采用盤點的方式進行驗證;有效資產流量的會計信息包括有效資產的增加記錄和有效資產的減少記錄，其真實性可以基于有效資產內部控制有效性的評價結果來驗證。

4.合理保證有效資產的安全完整。有效資產的完整性是指對于電網企業(yè)的有效資產，不管其存放或使用地點如何，都應該全部納入電網企業(yè)的會計信息系統(tǒng)，不能出現(xiàn)遺漏，其名稱、規(guī)格、數量和金額均需要做完整記錄;有效資產的安全性是指有效資產的保管使用應該確保安全，不能出現(xiàn)意外毀損。

5.合理保證有效資產管理與使用的效率效果性。有效資產管理與使用的效率性，是指有效資產的投入產出之比，電網企業(yè)應該努力降低成本，增加有效資產的產出;有效資產管理與使用的效果性，是指有效資產投資應該盡力達成其預先設計的效果標準，減少那些無任何效用的投資。

二、電網企業(yè)有效資產管理存在的問題

（一）有效資產的界定缺乏權威標準。雖然電網企業(yè)的相關法規(guī)政策和制度文件對有效資產概念界定提出了初步標準，但是在實務操作中，如何將電網企業(yè)資產區(qū)分為與生產經營活動相關的資產和與生產經營活動無關的資產？如何將電網企業(yè)的資產區(qū)分為正在使用中的資產和未使用資產？如何對電網企業(yè)資產存量及其規(guī)模進行正確核定？如何確保有效資產核定報告的合規(guī)性和真實性？目前還存在不確定性，缺乏權威標準。因此，如何基于電力體制改革的背景，對電網企業(yè)有效資產概念進行科學界定，是做強做大有效資產的前提條件。

（二）有效資產管理的目標不完整。目前各級電網企業(yè)以確?！皽试S收入”穩(wěn)健增長為導向，把做強做大有效資產作為電網企業(yè)資產管理的核心目標。其中做大有效資產，主要以增加有效資產的存量及其規(guī)模為目標，做強資產主要以努力提升有效資產管理與使用的效率效果為目標。上述兩個目標基本涵蓋了電網企業(yè)有效資產管理的目標，但還不夠完整。未來改進的重點是如何摸清家底，做好電網企業(yè)有效資產的存量及其規(guī)模、有效資產增減變動的會計記錄工作，確保有效資產的安全完整。

（三）存量和新增資產缺乏精細化管理。目前，電網企業(yè)存量和新增資產還缺乏精細化管理，其核心問題包括：（1）用戶資產的問題。存量用戶資產方面，目前按照電網企業(yè)自有資產進行管理，未單獨予以標記，無法實施精細化管理。增量用戶資產方面，電網企業(yè)部分基層單位接收積極性不夠。（2）核減資產的問題。首輪監(jiān)管期，電網企業(yè)充電樁資產和投資性房地產未納入有效資產。目前電網企業(yè)充電樁資產呈快速增長趨勢，該類資產管理細度不能適應監(jiān)審要求。（3）逾齡資產的問題。目前監(jiān)審中對逾齡資產認定均為折舊逾齡，與資產本身的技術壽命年限逾齡存在較大差異，同時，技改后的資產應在改造完成后評估可使用年限，但在實際管理中該項規(guī)定未得到有效執(zhí)行，存在部分資產被提前“逾齡”。（4）資產報廢的問題。電網企業(yè)的資產報廢存在以下問題：一是部分單位無年度資產報廢計劃;二是因生產運行需要，部分資產存在提前報廢情況;三是新舊組合資產（如線路資產）存在報廢凈值占比過大。（5）項目管理的問題。一是主網基建工程自動竣工決算應用水平仍有待提高;二是長期掛賬項目較多，亟需梳理原因，加快清理。

（四）有效資產管理的內部控制制度有待完善。就現(xiàn)狀來分析，雖然電網企業(yè)已經完善了其內部環(huán)境，強化了風險控制，但是，目前還缺乏一個完整的有效資產管理的內部控制框架，這有待于今后改進。

（五）有效資產轉資機制不健全。目前，各級電網企業(yè)已經將以下工作作為電網企業(yè)轉資工作的重點：（1）加強項目轉資管理。（2）開展長期掛賬項目清理。（3）全面應用工程自動竣工決算，及時足額確認資產。（4）加強遷建資產管理，明確將政府政策性遷建資產納入公司有效資產。（5）規(guī)范用戶資產管理。從中可以看出，目前各級電網企業(yè)已經建立了有效資產的轉資制度，并取得了初步成效，但是，目前電網企業(yè)對于有效資產轉資的實施主體、預期目標、涵蓋范圍以及有效資產轉資運行機制及其保障條件等關鍵問題的研究與實踐探索還存在不足，這有待于未來不斷完善。

（六）有效資產的管理信息系統(tǒng)還存在缺陷。目前電網企業(yè)有效資產管理信息系統(tǒng)還存在諸多缺陷：一是電網企業(yè)還缺乏權威的有效資產界定標準，導致電網企業(yè)無法正確確定有效資產管理的范圍和邊界，也無法合理定位有效資產管理目標;二是由于缺乏統(tǒng)一的有效資產分類標準，導致電網企業(yè)無法區(qū)分不同地區(qū)和單位，按照有效資產類別的不同，建立健全有效資產的賬務處理系統(tǒng);三是電網企業(yè)并沒有建立科學的有效資產內部控制制度，導致有效資產管理的目標無法充分實現(xiàn);四是電網企業(yè)并沒有嚴格區(qū)分有效資產、潛在的有效資產和其他資產，并以現(xiàn)代先進的信息技術為支撐條件，加強有效資產存量及其規(guī)模以及有效資產增加變動的管理和控制，進而導致電網企業(yè)有效資產管理的運作機制失靈。

三、電網企業(yè)有效資產管理的改進對策

（一）加大用戶資產接收和改造力度。從電網企業(yè)角度看，用戶資產的接收和改造應重點做好兩個方面：一是加快用戶資產接收。對于已納入運行維護、實質已承擔運行維護責任和安全風險的電力資產應制定詳細計劃及時進行接收;對于可能形成自供區(qū)的優(yōu)質園區(qū)資產，應積極對接政府或業(yè)主單位爭取無償接收，對于不同意無償移交的園區(qū)資產，爭取資產回購;對于可能影響生產安全運行和存在法律風險的用戶專線等資產，可根據實際情況，做好資產安全評估后謹慎接收。二是加大改造力度。電網企業(yè)應優(yōu)先安排用戶資產進行技改或大修，盡量在項目可研中明確用戶資產作為改造對象。

（二）加強核減資產管理。電網企業(yè)應適應監(jiān)管要求，對首個監(jiān)管周期核減資產事項要逐一整改。服務主業(yè)的非監(jiān)管類資產，要規(guī)范關聯(lián)交易，采取市場招標等方式，以市場公允價格納入輸配電價定價范圍。同時，深入研究新業(yè)態(tài)資產等納入有效資產的路徑。

（三）完善逾齡資產價值管理。根據目前電網企業(yè)逾齡資產大部分屬于折舊逾齡而非技術逾齡的特點，結合辦法中尚未認定融資租賃資產為非有效資產，同時首輪成本監(jiān)審中部分公司融資租賃資產未被剔除的情況，建議對逾齡資產采取融資租賃售后回租方式將符合條件的逾齡資產納入有效資產。

（四）加強資產報廢管理。電網企業(yè)應從三個方面入手加強報廢管理：一是制定年度資產退役報廢計劃，規(guī)范退役資產技術鑒定，加強退役資產再利用管理，控制資產報廢規(guī)模;二是在確保電網可靠性的前提下，對未滿折舊年限的資產優(yōu)先安排技術改造，減少提前報廢;三是加強線路類等組合資產報廢策略管理，將資產報廢凈值降到最低。

（五）強化電網項目基建管理。電網企業(yè)應加快新開工項目轉資，加強工程竣工結算、決算管理，進一步深化主網基建工程自動竣工決算應用水平，全面應用配網自動竣工決算，必要時設置項目預算完成率和項目轉資率目標并納入考核。建議電網企業(yè)與轄區(qū)內各級政府簽訂長效合作機制協(xié)議。根據城市建設規(guī)劃，提前對變電站、線路、配網資產進行前瞻性的預測分析，將城市建設導致的遷建資產與電價三年的監(jiān)管周期進行匹配，提高遷建資產納入有效資產的效率。

（六）繼續(xù)加強長期掛賬項目清理。全面梳理長期掛賬項目，提出整改措施，確保及時轉增有效資產;對于因政策處理等因素引起的掛賬項目，應提出切實可行的措施和計劃;對于已不具備繼續(xù)施工的項目，應履行相關程序予以注銷。

四、研究結論

有效資產管理的目標包括確保有效資產界定標準的科學性、合理保證有效資產分類的恰當性、合理保證有效資產增減會計記錄的真實性、合理保證有效資產的安全完整、合理保證有效資產管理與使用的效率效果性。目前，電網企業(yè)有效資產管理的主要問題包括有效資產的界定缺乏權威標準、有效資產管理的目標不完整、存量和新增資產缺乏精細化管理、有效資產管理的內部控制制度有待完善、有效資產轉資機制不健全以及有效資產的管理信息系統(tǒng)還存在缺陷。其改進對策包括加大用戶資產接收和改造力度、加強核減資產管理、完善逾齡資產價值管理、加強資產報廢管理、強化電網項目基建管理，以及繼續(xù)加強長期掛賬項目清理。X

【主要參考文獻】

[1] 楊燁.電網企業(yè)資產標準化作業(yè)管理研究[J].商業(yè)會計，2015，（04）.

[2] 劉如鏡.關于加強電力企業(yè)資產管理的思考[J].經貿實踐，2017，（23）.

[3] 張村，李明偉.電改對電網有效資產核定與管理的影響[J].中國電力企業(yè)管理，2017，（10）.