褚福梅

中圖分類號：E227 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-091-02

摘 要 隨著國有煤炭企業(yè)不斷深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，安全保衛(wèi)工作也發(fā)生了深刻的變化。針對國有煤炭企業(yè)安全保衛(wèi)工作現(xiàn)狀，如何做好當前國有煤炭企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，確保國家財產(chǎn)、企業(yè)職工人身生命財產(chǎn)安全，為企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的治安穩(wěn)定環(huán)境至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 國有煤炭 治安保衛(wèi) 安全穩(wěn)定

當前，社會的進步和人民的物質(zhì)文化生活水平日益提高，國有煤炭企業(yè)的社會治安環(huán)境越來越復雜、治安形勢越來越嚴峻，給企業(yè)安全保衛(wèi)工作也帶來了很多新情況、新問題、新考驗，特別是在企業(yè)改革、改制和轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會職能移交、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，利益沖突和社會矛盾增多，一些長期積累的深層次問題集中顯現(xiàn)，如何做好當前國有煤炭企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，不斷提高內(nèi)部要害部位的防范水平，有效防止以企業(yè)為侵害目標的“防火、防盜、防破壞、防治安災害事故”等各類案件及事故的發(fā)生，確保國家財產(chǎn)和企業(yè)職工人身生命財產(chǎn)的安全，維持良好的工作秩序和環(huán)境，筆者就此談點粗淺看法。

一、強化科技創(chuàng)安，密織立體化技防網(wǎng)絡

棗礦集團采取統(tǒng)一規(guī)劃的模式，依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段和管理模式，建設了一個覆蓋全礦區(qū)、兼顧生產(chǎn)管理和安全保衛(wèi)的技防工程，搭建了以現(xiàn)代化通訊手段為紐帶的管理平臺。在各單位大門口、保衛(wèi)科值班室、重點要害部位、工廣區(qū)、居民社區(qū)等部位，完善了電視監(jiān)控、紅外線防穿越、電子報警以及巡更巡檢系統(tǒng)等技術(shù)防范措施，使治安防范工作做到了全方位、全天候、全時空，構(gòu)建了人防、物防、技防有機結(jié)合的治安防控體系，形成了一張無形的電子網(wǎng)和“千里眼”。目前，在任何一個煤礦的調(diào)度室、保衛(wèi)科值班室都能看到由數(shù)十臺顯示器構(gòu)成的幕墻，礦內(nèi)各重點要害部位及治安情況一目了然，管理人員可以隨時調(diào)度、監(jiān)督現(xiàn)場生產(chǎn)、運輸和治安情況，并利用高帶寬的網(wǎng)絡和大容量的存儲設備，能夠?qū)⑺械膱D像資料實時傳輸?shù)綏椀V集團，且在數(shù)據(jù)庫內(nèi)保存至少一個月時間，到期自動更新，實現(xiàn)了自動化操作。實時動態(tài)化管理，使治安狀況取得了明顯好轉(zhuǎn)，職工安全感、幸福指數(shù)明顯提升。

二、強化綜合治理，營造良好治安環(huán)境

為加強人民調(diào)解，及時排查調(diào)處矛盾糾紛，精心構(gòu)筑調(diào)解組織網(wǎng)絡，選拔熱心于調(diào)解的優(yōu)秀人員充實到專兼職調(diào)解隊伍，建立健全符合礦區(qū)特點的矛盾糾紛排查調(diào)處機制；充分發(fā)揮基層調(diào)節(jié)組織作用，筑牢維護礦區(qū)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，礦區(qū)各級人民調(diào)解組織，積極工作，堅持定期排查與日常排查相結(jié)合，深入車間區(qū)隊、社區(qū)及家庭，及時發(fā)現(xiàn)和解決矛盾糾紛，做到矛盾糾紛不出家庭、不出社區(qū)、不出單位，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛，營造家庭和睦、鄰里和諧的良好環(huán)境。目前礦區(qū)共建立35個基層人民調(diào)解組織，配備了專兼職人民調(diào)解員365名。他們深入生產(chǎn)一線、居民社區(qū)，于基層單位黨政密切配合，運用行政、法律、單位規(guī)章制度和當?shù)孛袂轱L俗，有效化解了大量矛盾糾紛，成功調(diào)解各類糾紛案件，為創(chuàng)建和諧礦區(qū)做出了重要作用。

三、強化治安防控，不斷提高防范能力

堅持“人防抓落實，物防抓鞏固，技防抓提高”，強力推進“三防”建設，構(gòu)建了人防、物防、技防有機結(jié)合的治安防控體系。投入資金更新、改造設施，加大對視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、安全監(jiān)控中心、重點部位監(jiān)控等技防裝置建設力度，加強電子報警、電視監(jiān)控、紅外線防穿越、電子巡更巡檢系統(tǒng)建設，在單位大門、煤場、煤化工、電廠、生活區(qū)進出口等重點要害部位安裝探頭，將圖像資料實時傳輸?shù)絾挝徽{(diào)度室及保衛(wèi)部門。加強人防建設，按照少而精、精而強的要求，把政治素質(zhì)、業(yè)務技能強的優(yōu)秀員工選配到保衛(wèi)科來優(yōu)化安保隊伍；加強物防建設，根據(jù)單位安保工作的實際及時配齊防護器械裝備，安全防范設施和安全保險裝備，尤其對于庫房設置不合理，防范要求不達標的網(wǎng)點，要建立臺賬，有計劃、有步驟進行改造，直至徹底達標為止。不斷加強內(nèi)部治安保衛(wèi)工作和隊伍建設，成立以保衛(wèi)人員為主體的治安巡邏隊伍， 24小時不間斷在工廣區(qū)、辦公區(qū)、社區(qū)和治安薄弱地段巡邏，嚴格煤化工、電廠等重點要害部位巡查，認真盤查出入人員及車輛，治安防范工作做到了全方位、全天候、全時空，有效預防和減少了可防性、多發(fā)性案件和各類治安災害事故的發(fā)生。實行群防群治，提升內(nèi)部治安防控體系建設，充分依靠群眾、發(fā)動群眾共同參與的群防群治防控網(wǎng)絡。加強地企協(xié)作是做好礦區(qū)內(nèi)部治安防控工作和重要環(huán)節(jié)，必須緊緊依靠駐地黨委政府的支持，緊緊依靠公安機關(guān)的密切配合，建立起全方位、多層次、立體化的協(xié)防網(wǎng)絡，以達到促進礦區(qū)的長治久安。在此基礎(chǔ)上，保衛(wèi)部門與地方公安機關(guān)加強聯(lián)系，協(xié)調(diào)組織開展專項治安整治和依法打擊危害礦區(qū)的不法分子和黑惡勢力，凈化礦區(qū)周邊治安環(huán)境。

四、強化預警防控，不斷增強工作時效性

不斷探索發(fā)揮信息先導和預警作用的途徑及方法，全面實施維護穩(wěn)定信息，保衛(wèi)、信訪、公安“三條線”管理，嚴格落實周例會及領(lǐng)導小組月例會隱患排查制度。在重大活動時期和節(jié)假日期間，加強內(nèi)部不穩(wěn)定因素信息的搜集、研判和風險評估工作，形成《不穩(wěn)定因素排查分析及防控責任落實單》，抓好不穩(wěn)定因素的閉合管理。實施了特殊時期信息報送措施，堅持每天一收集、一分析、一匯總、一落實、一上報，做到有事報情況、無事報平安，問題早知道、隱患早處置。同時，變被動為主動、變上訪為下訪，堅持預防為主，建立信訪穩(wěn)定“三級四步”風險防控評估體系，“三級”是指：分管領(lǐng)導、分管信訪穩(wěn)定的部門、各二級單位；“四步”是指：“三級”中的每一個循環(huán)都包含排查、分析、幫靠、消除等四個步驟，超前評估穩(wěn)定風險，及時采取措施加以防范，從源頭減少矛盾發(fā)生。

堅持做好領(lǐng)導干部定期接訪、帶案下訪活動，不斷加大隱患排查、分析、處結(jié)力度。加強涉穩(wěn)單位及有可能影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定的高危人群摸排工作，對排查出的不穩(wěn)定因素，制定包保措施，明確包保領(lǐng)導、包保責任人，逐一進行化解調(diào)處。同時加強了值班備勤，處突隊伍堅持24小時備勤，時刻做到車輛、器材、裝備到位，隨時聽從調(diào)動，確保一旦發(fā)生問題及時有效處置。對礦區(qū)高危人群管控工作做到了全方位、無遺漏、無問題，確保了矛盾化解在單位內(nèi)部、消滅在萌芽狀態(tài)、重大隱患及時妥善解決，有效防止了矛盾激化和升級。

五、強化風險管控，提升消防“四個能力”建設

以確保礦區(qū)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定為目標，以強化消防安全責任為根本，著力夯實消防基層基礎(chǔ)工作，強化消防安全風險管控，排查風險點、確定危險源，打造礦區(qū)消防安全風險管控與隱患排查治理兩個體系建設，著力提升消防安全“四個能力”。

全面落實消防安全責任制。明確單位行政負責人對本單位消防安全負總責。嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，加強消防安全制度建設，完善消防檔案管理，逐級簽訂《消防安全管理目標責任書》，實行消防安全重大火險隱患和火災事故一票否決，嚴格消防安全考核，充分發(fā)揮單位消防工作聯(lián)席會議、消防安全領(lǐng)導小組的作用，定期召開會議，專題研究解決消防工作存在的問題。 開展消防安全宣傳教育，每年制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，改進消防宣傳教育培訓形式，充分利用廣播、板報、宣傳手冊、主流媒體、門戶網(wǎng)站、戶外媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等宣傳陣地，加大對職工群眾安全知識的教育力度，廣泛宣傳用火、用電、用氣、煙花燃放以及高層建筑、公共場所等安全知識和逃生自救常識，提高職工群眾的安全意識和避險減災技能。

全力推進隱患排查整治工作。建立完善火災隱患排查整治長效機制，深入開展“網(wǎng)格化”消防安全綜合治理。深化易燃易爆危化品場所、大型商業(yè)綜合體、發(fā)供電企業(yè)、大型變電所、人員密集場所、電動自行車等專項治理，堅決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動車違規(guī)停放充電等安全隱患。做到排查到位，不留死角；同時排查人、部位管理人、單位消防管理人都要簽字，并建立明晰臺帳；對已排查的部位要定期組織“回頭看”，不斷鞏固排查整治效果，徹底消除火險隱患。

提升消防安全實戰(zhàn)演練。精心組織、制定預案，單位每年至少進行兩次消防演練。同時對在演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，收集和整理各方面的信息，不斷修正和完善消防預案，使之更能符合單位內(nèi)部消防安全演練與逃生疏散實際，增強針對性和實用性。

六、強化責任追究，不斷加大工作考核力度

按照“誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責”的原則，進一步明確職能部門歸口辦理的職責，落實單位和部門包保責任，層層建立工作責任體系，并把安全保衛(wèi)工作作為集團公司季度、年度考核的一項重要內(nèi)容，做到責權(quán)對等，獎懲對應，嚴格考核。為嚴格督導檢查，保障措施的落實，集團公司專門制定了領(lǐng)導值班帶班、高危人群穩(wěn)控、矛盾糾紛排查和調(diào)處、反恐防控應急力量和裝備器材、技術(shù)防范等方面的檢查評價標準，劃分責任區(qū)域、落實責任部門，強化督查檢查。對查出的問題和隱患，按照“三不放過”的原則，嚴格落實措施，及時消除隱患，確保了各項措施的有效落實。

建立嚴格的考核機制，不斷加大考核與獎懲工作力度，促進企業(yè)安全保衛(wèi)工作的深入開展。對領(lǐng)導重視、組織有力、工作扎實、成效顯著的單位，給予表彰嘉獎；對因重視不夠、責任不明、措施不到位、工作不落實等原因，造成重大責任事故、惡性治安案件和重大災害事故及其他嚴重影響礦區(qū)穩(wěn)定重大問題的，以及治安狀況長期得不到改善、職工強烈不滿的單位，進行通報、罰款、責令檢查，對其評選先進、表彰、獎勵等實行“一票否決”。

當前煤炭企業(yè)改革、改制和社會職能的移交，迫切需要一個安全穩(wěn)定的良好治安環(huán)境，只有采取行為有效的措施，切實加強安全保衛(wèi)工作，建立和保持良好的工作環(huán)境，才能維護穩(wěn)定，才能維護廣大職大的根本利益，才能實現(xiàn)“無違紀、違法案件、無越級上訪和群體性事件”的目標。