許崇芹

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-053-02

摘 要 新形勢下國有企業(yè)要加強和改善黨的建設(shè)，強化黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)正視國有企業(yè)在黨建工作中存在的問題，突出國有企業(yè)黨的政治核心地位，充分發(fā)揮黨建工作對國企創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨的建設(shè) 政治建設(shè) 隊伍建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，必須從旗幟鮮明講政治，理直氣壯抓黨建，不折不扣地把習(xí)近平總書記的要求落到實處，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

一、必須正確認(rèn)識國有企業(yè)的地位和作用

對于國企要不要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會上出現(xiàn)一些奇談怪論，有的主張“國退民進(jìn)”、“去國有化”；有的打著改革的旗號，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和國企改革發(fā)展對立，架空黨的組織；還有一些國企的領(lǐng)導(dǎo)把自己等同私企老板，只求組織待遇，不管組織紀(jì)律，為所欲為。這些現(xiàn)象是黨建工作弱化、淡化、虛化和邊緣化所導(dǎo)致的。習(xí)近平總書記強調(diào)，“國企是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”。近兩年來，市委、市政府大刀闊斧的推進(jìn)國企改革，組建成立了十幾家國有企業(yè)，尤其是在破解投融資瓶頸、培植新的增長點、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，發(fā)揮了非常大的作用。國企的發(fā)展壯大離不開黨建工作的支持、引導(dǎo)和保障。我們要堅定不移地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，通過黨的建設(shè)、深化改革、加強監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)更好更快、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

二、必須高度重視國企黨建存在的問題

對國有企業(yè)要不要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強，不能削弱。一些干部職工之所以思想上出現(xiàn)松弛麻痹、行為上出現(xiàn)失范觸規(guī)，就是因為“只抓業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只管發(fā)展不治腐敗”導(dǎo)致的，根本原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不嚴(yán)。習(xí)總書記也用大量的事例和數(shù)據(jù)，嚴(yán)肅地指出這些問題的原因，歸結(jié)起來，就是不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。所謂弱化，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)不落實；所謂淡化，就是對黨建工作不過問、不研究；所謂虛化，就是從嚴(yán)治黨不力；所謂邊緣化，就是企業(yè)黨建和改革發(fā)展“兩張皮”。我們一定要當(dāng)政治上的明白人，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，切實解決“重業(yè)務(wù)、輕黨建”、“一手硬、一手軟”的問題，層層壓實黨建責(zé)任，制定抓基層黨建“三張清單”，切實做到嚴(yán)肅主體責(zé)任、強化黨員信念、抓牢黨員紀(jì)律、嚴(yán)懲腐敗行為、嚴(yán)管干部隊伍，爭取將黨建工作轉(zhuǎn)化為國企的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

三、必須突出國有企業(yè)黨的政治核心地位

新形勢下國企加強黨建工作，全面落實從嚴(yán)治黨要求，發(fā)揮國有企業(yè)的黨建優(yōu)勢，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的鮮明特征和本質(zhì)要求。

（一）建立有利于落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的機制架構(gòu)

著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一，搞好制度設(shè)計和組織安排。在制度建設(shè)上，開宗明義地把黨建工作要求寫入公司章程，國有獨資公司、全資和國有資本絕對控股公司，帶頭將黨建工作要求寫入公司章程；國有資本相對控股的混合所有制公司，結(jié)合實際落實。通過這種形式，把黨組織在公司治理中的法定地位明確下來，進(jìn)一步明晰黨組織的設(shè)置形式、地位作用、權(quán)責(zé)邊界，保證黨和國家的方針政策及重大決策部署，在國有企業(yè)得到不折不扣的貫徹落實。

在領(lǐng)導(dǎo)體制上，扎實推動“雙向進(jìn)入、交叉任職”，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法依規(guī)履行職責(zé)，并真正具備履行兩個職務(wù)所要求的條件和能力，切實承擔(dān)好“決策經(jīng)營”和“管黨治黨”兩個重大責(zé)任，確保黨組織的作用在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中得到充分發(fā)揮。

在決策程序上，按照習(xí)近平總書記提出的“把方向、顧大局、保落實”要求，進(jìn)一步健全企業(yè)黨委會議事規(guī)則和“三重一大”決策程序，黨委研究討論是企業(yè)決策重大問題的前置程序，不經(jīng)黨委集體研究討論，不能提交董事會或經(jīng)理層決策。黨委參與決策不能變一成可有可無的“陪襯”，不得以其他形式代替黨委會討論重大事項，不得以個別征求意見、負(fù)責(zé)人圈閱等形式代替黨委會集體討論決定。

在運行機制上，習(xí)近平總書記明確指出，國有企業(yè)黨組織是公司治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心。因此，要正確處理好黨組織與其他治理主體的關(guān)系，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨的意圖在重大決策中得到有力貫徹。黨組織也要尊重其他治理主體的職權(quán)，自覺維護董事會的決策權(quán)，支持監(jiān)事會依法履行監(jiān)督職責(zé)，為經(jīng)理層抓好經(jīng)營管理提供有力支持。

（二）打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膰蟾刹筷犖?/p>

引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員牢固樹立黨的意識。把黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，既要落實董事會、總經(jīng)理的選人用人權(quán)，黨組織又要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，確保人選政治合格、作風(fēng)過硬、清正廉潔。進(jìn)一步細(xì)化國企選人用人辦法，規(guī)范動議提名、民主推薦、組織考察、討論決定等環(huán)節(jié)，堅決杜絕用人上的不正之風(fēng)，決不搞用人唯親、近親繁殖那一套。

一個優(yōu)秀企業(yè)家，可以讓一個瀕危的企業(yè)起死回生；一個不稱職企業(yè)家，也會讓一個好企業(yè)走向末路。必須高度重視企業(yè)家選拔培養(yǎng)，為國有企業(yè)發(fā)展壯大積蓄人才。國有企業(yè)和黨政機關(guān)職責(zé)不同、任務(wù)不同，對干部的選拔使用也要有所不同。比如，對競爭類的國有企業(yè)，開拓市場、提升利潤、保值增值的任務(wù)很重，干部選任要重點考量企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和職業(yè)經(jīng)理人素養(yǎng)，更多地通過市場化手段選任領(lǐng)導(dǎo)人員；對公共服務(wù)類、特定功能類國企，要求熟悉本地情況、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，要重點在技術(shù)型干部、有基層任職經(jīng)歷的干部中培養(yǎng)選拔。

黨管干部，既要選好，也要管好用好。對國企干部，要打破鐵交椅、鐵工資、鐵飯碗，干得好就激勵、干不好就調(diào)整，推動職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減，真正把大家的積極性調(diào)動起來。在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，也要關(guān)心愛護國企干部，樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向，允許試錯，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，旗幟鮮明地為那些干凈做事、不謀私利的國企領(lǐng)導(dǎo)人撐腰鼓勁，鼓勵他們放開手腳干事業(yè)、抓發(fā)展。

（三）把國企基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘

一是組織覆蓋要“全”。要把黨組織建到車間班組、經(jīng)營網(wǎng)點、工程項目、服務(wù)窗口，做到國企業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，黨組織就設(shè)置到哪里、黨的工作就開展到哪里，哪里有職工群眾、哪里就有黨員，哪里有黨員、哪里就有黨組織。要在集團公司、下級公司、控股公司、參股和混合所有制企業(yè)、投資項目等各個層面構(gòu)建嚴(yán)密的黨建網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)好各自的主體責(zé)任。國企開展混合所有制改革，要把建立黨組織、開展黨的工作作為首要前提，因地制宜，靈活設(shè)置黨組織，不能出現(xiàn)空白和盲區(qū)。

二是組織建設(shè)要“實”。重點抓好“支部帶頭人、黨務(wù)工作者、黨員”這三支隊伍建設(shè)。特別是選好支部帶頭人，把支部班子建強，確?；鶎狱h支部成為發(fā)現(xiàn)人才、用好人才的伯樂。根據(jù)黨建工作需要，按照規(guī)定比例，足額配備專職黨務(wù)工作者，建立黨務(wù)工作者和經(jīng)營管理人員雙向交流制度。積極推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，穩(wěn)妥推進(jìn)不合格黨員處置工作，探索建立流動黨員綜合黨組織，將未納入企業(yè)黨組織管理的勞務(wù)派遣制員工黨員，及時納入有效管理。

三是黨內(nèi)生活要“嚴(yán)”。嚴(yán)守《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)格落實黨組織換屆制度，嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等基本制度。對落實不力、執(zhí)行不好的，及時糾正，必要時進(jìn)行間責(zé)。要把思想政治工作、群眾工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，重視加強和改進(jìn)黨的群團工作，保持群團工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性，并同生產(chǎn)經(jīng)營管理、人力資源開發(fā)、企業(yè)精神培育、企業(yè)文化建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大職工群眾聽黨的話、跟黨走，煥發(fā)主人翁精神。

四、必須為集團公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力

第一，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。這是當(dāng)前社會各界關(guān)注的熱點、焦點問題，當(dāng)然也是我們當(dāng)前國企改革的重中之重。一是穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。目的是放大國有資本功能，提高國有資本配合和運行效率，實現(xiàn)股權(quán)多元化，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善法人治理結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)改革突破，對于推進(jìn)集團公司的結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有牽引和示范作用。要進(jìn)一步完善董事會建設(shè)，重點是強化董事會功能、規(guī)范議事規(guī)則，確保董事會能依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力。同時，也要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推行高級管理人員契約化管理。三是深化企業(yè)內(nèi)部改革。在企業(yè)內(nèi)部管理上，要解放思想，打破固有模式，實行管理制度化、審批層級化、工作扁平化、運行規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，并激活崗位流動性，拓寬選人用人標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)能上能下，真正讓想干事的人有機會，會干事的人有舞臺。

第二，提升集團公司核心競爭力。圍繞集團發(fā)展戰(zhàn)略定位，一方面，緊扣城市建設(shè)這一主業(yè)，集中資源、深耕細(xì)作，多積攢一些“家底”。另一方面，圍繞主業(yè)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，適度開展多元經(jīng)營。重點做好旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等項目，并將這些業(yè)務(wù)打造成我們的主營板塊。

第三，確保國有資產(chǎn)保值增值。要將督查考核和問責(zé)追責(zé)同步進(jìn)行，建立問責(zé)制度，對于工作不熱心、不上心，投資違規(guī)等行為實行問責(zé)，倒逼干部履職盡責(zé)，保證國有資產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳雪梅.新時期國企黨建工作的創(chuàng)新及改進(jìn)對策探討[J].企業(yè)改革與管理，2019（1）.

[2] 馬志.淺談國企黨建工作面臨的問題與對策[J].前進(jìn)，2019（1）.