劉婧捷 郁亞楠

摘要：2014年初，習近平總書記在河南考察時第一次以“新常態(tài)”一詞描述當下的中國經(jīng)濟。在中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下，江蘇省人力資源服務業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了新常態(tài)，本文中我們以“新常態(tài)”一詞描述江蘇省人力資源服務業(yè)轉型升級后新階段的發(fā)展狀況。

關鍵詞：新常態(tài);標準化;產業(yè)園

一、市場發(fā)展前景中有利因素與不利因素并存

隨著產業(yè)結構的不斷優(yōu)化調整，第三產業(yè)在經(jīng)濟中的比重逐漸提升。人力資源服務業(yè)是第三產業(yè)中的朝陽產業(yè)，是圍繞人力資源配置、管理、開發(fā)提供相關服務的生產性服務業(yè)，承載著實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重任。截至2018年，江蘇省人力資源服務機構7889家，其中公共人力資源服務機構183家，社會經(jīng)營性人力資源服務機構7706家，為182.4萬家用人單位提供各類人力資源服務;從業(yè)人員近10萬人，年營業(yè)總收入突破1300億元，占全國份額的十分之一。

旺盛的市場需求為江蘇省人力資源服務市場高速增長提供了支撐。就業(yè)的需求以及就業(yè)狀況的良好發(fā)展利于促進當?shù)厝肆Y源市場服務職能和服務領域的不斷拓展，服務業(yè)態(tài)日益多元化，求職招聘服務、人力資源信息網(wǎng)絡服務、人力資源和社會保障事務代理服務等多層次、分類別的服務領域基本形成。此外，隨著人口老齡化程度的進一步加快，針對老年人口的服務行業(yè)增加迅速，進而對人力資源服務業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進作用。面對快速增長的市場需求，江蘇省人力資源服務行業(yè)還存在廣闊的發(fā)展空間。

雖然江蘇省人力資源服務業(yè)發(fā)展前景可期，但還是存在些不利因素。近年來房地產經(jīng)濟不斷發(fā)展，盡管房地產行業(yè)的發(fā)展帶來了很多就業(yè)機會，但連年房價的上漲造成地價高、租金高、人工高，連帶造成物價飛漲，企業(yè)倒閉，企業(yè)家紛紛改行炒房蓋房，滿街放貸炒房就是沒人做實業(yè)，導致招工企業(yè)減少。這都在一定程度上制約了人力資源服務業(yè)的發(fā)展。江蘇省地方政府債問題也會影響江蘇省公共人力資源服務的發(fā)展。

二、服務標準化建設進步明顯，仍難滿足市場結構性需求

近年來，江蘇省為建設和完善人力資源服務業(yè)標準化體系付出了許多努力。

江蘇省人力資源服務業(yè)標準化建設始終保持著謹慎態(tài)度，堅持從點到面展開調研工作。在試點調研成功的基礎上，省政府才會進一步推出相對成熟的標準，并逐步構成標準化體系。

在人力資源服務業(yè)標準化進程中，省政府沒有一味冒進，而是始終保持著謹慎的態(tài)度，通過“邊制定邊修正”的方式來保障人力資源服務業(yè)標準化的實施效力。同時，省政府在傳統(tǒng)的“以財政投入為主的標準制修訂經(jīng)費補助”機制上積極探索，建立了多元化資金籌集機制，使得標準化建設的資金來源豐富而穩(wěn)固。

雖然江蘇省人力資源服務業(yè)發(fā)展的標準化需求得到初步滿足，但市場的結構性需求仍難滿足?，F(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展不均衡，市場競爭激烈近年來，人力資源服務行業(yè)快速發(fā)展，大量國內、外企業(yè)紛紛進入市場，其中既有規(guī)模小、信息技術應用水平低、運營方式陳舊的中小企業(yè)，也不乏規(guī)模較大、各方面綜合實力較強的有海外背景的企業(yè)，行業(yè)內競爭日趨激烈。從行業(yè)細分的角度來看，目前江蘇省人力資源服務從業(yè)機構的發(fā)展存在不均衡的現(xiàn)象。中外合資的企業(yè)在尋找高端人才方面優(yōu)勢明顯;在網(wǎng)絡招聘方面，有外資背景的機構也占據(jù)主導地位。此外，提供人力資源服務的企業(yè)主要利潤來源于提供供求信息等初級產品，缺乏高信息集成度、高技術含量、高附加值的產品，難以提供個性化、差異化服務，也缺少整體化綜合配套服務。綜上所述，目前人力資源服務業(yè)的發(fā)展還難以有效吸納和反映市場的結構性需求。

三、產業(yè)園促區(qū)域行業(yè)發(fā)展，但聚集效應不突出

中國蘇州人力資源服務產業(yè)園是自上海后經(jīng)人社部正式批準建設的第二個國家級人力資源服務產業(yè)園。如今，蘇州市內低端產品為主的企業(yè)占比正在逐步縮小，中高端人力資源服務的比重正逐步提高。蘇州人力資源服務業(yè)發(fā)展迅速，如今，全市的人力資源服務機構已有近2000家。

各省級產業(yè)園的建立也加快了當?shù)厥袌鲋黧w的培育，促進了當?shù)厝肆Y源服務業(yè)的規(guī)范發(fā)展。江蘇常州人力資源服務產業(yè)園，作為全市唯一一家省級人力資源服務產業(yè)園，目前已引進萬寶盛華、江蘇中智等多家家品牌人力資源服務企業(yè)。

雖然江蘇省的人力資源服務產業(yè)規(guī)模日愈擴大，發(fā)展程度越來越成熟，產業(yè)鏈不斷完善，服務水平逐年提高，江蘇省人力資源服務產業(yè)園的發(fā)展仍處于初級階段。首先，產業(yè)園內部的企業(yè)發(fā)展階段不盡相同，水平參差不齊。伴隨著大多數(shù)企業(yè)對人力資源管理水平的要求不斷提高，市場對于人力資源服務的要求也不斷擴大，個性化、信息化服務日漸成為人力資源服務的重要部分。目前大多數(shù)機構的服務產品還集中于低端的勞務派遣及外包，中高端服務稀缺。目前在市場中提供人力資源專業(yè)顧問咨詢、整體解決方案的主要是外資背景機構，本土品牌等多依靠低價策略同質競爭，因此帶來部分人力資源企業(yè)利潤少、盈利差的局面，行業(yè)整體轉型升級壓力較大。其次，園區(qū)服務功能有待完善。江蘇省人力資源服務產業(yè)園在環(huán)境上雖占有較大優(yōu)勢，但產業(yè)布局相對比較分散，而相對分散的產業(yè)集聚規(guī)模會影響示范帶動作用的發(fā)揮。部分區(qū)域雖誕生了人力資源服務產業(yè)園，但由于集聚企業(yè)的數(shù)量較少、結構不合理、沒有自身的產業(yè)特色，而使得這種集聚流于形式，無法轉化為產業(yè)的整體競爭優(yōu)勢。

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作者簡介：

劉婧捷（1994- ?），女，江蘇省南京市，南京財經(jīng)大學工商管理學院，研究方向：人力資源管理。