王天慧 王佳恒

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)卻逐漸被忽略，為了能夠讓人們意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，作為治理機(jī)構(gòu)的審計(jì)機(jī)關(guān)也逐漸產(chǎn)生了生態(tài)文明審計(jì)。生態(tài)文明審計(jì)是為保證生態(tài)文明的建設(shè)有效實(shí)施，通過(guò)審計(jì)的監(jiān)督職能，來(lái)對(duì)被審單位有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面的披露起到鑒證作用。生態(tài)文明審計(jì)有利于維護(hù)股價(jià)生態(tài)安全、維護(hù)個(gè)人切身利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展必然政策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明審計(jì);對(duì)象;目標(biāo);重要性

20世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)的發(fā)展之迅速致使環(huán)境惡化、污染嚴(yán)重，這也引發(fā)了人們對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的緊密關(guān)注。為了解決目前我們所面臨的環(huán)境污染問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)下人們所注重的問(wèn)題;自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，GDP也位居全球第二，但是環(huán)境問(wèn)題也十分突出，諸多地區(qū)的環(huán)境惡化，污染嚴(yán)重，排放量嚴(yán)重超標(biāo)，城市霧霾指數(shù)持續(xù)上漲，這不僅在影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生十分惡劣的影響。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家治理的核心機(jī)構(gòu)，應(yīng)該發(fā)揮審計(jì)特有的職能，為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)，因此針對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)也逐漸產(chǎn)生了環(huán)境審計(jì)，也稱(chēng)之為生態(tài)文明審計(jì)。

一、生態(tài)文明審計(jì)的含義

在過(guò)去的幾十年中，國(guó)家已經(jīng)及時(shí)意識(shí)到環(huán)境管理者這個(gè)角色責(zé)任與重要性，也意識(shí)到環(huán)境對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性。國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)政府的財(cái)政收入與支出，他們也負(fù)責(zé)審計(jì)公共資金的使用情況、使用效率與效果。最高審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)由傳統(tǒng)的只負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)政的收支轉(zhuǎn)變?yōu)橐碴P(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適環(huán)境，這便促使了生態(tài)文明審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展。

對(duì)于生態(tài)文明審計(jì)的含義許多學(xué)者對(duì)生態(tài)文明審計(jì)也進(jìn)行了不同的定義。陳淑芬、李青（1998）和李雪、楊智慧（2004）結(jié)合環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵總結(jié)出，生態(tài)文明審計(jì)是指為了改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明不僅包括上述的內(nèi)容，還包括提高企業(yè)的預(yù)警，提高員工的安全生產(chǎn)的意識(shí)，進(jìn)一步根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)提高自身效益。生態(tài)文明審計(jì)還會(huì)影響著土地、建筑物、設(shè)備等資產(chǎn)的價(jià)值預(yù)估，進(jìn)而體現(xiàn)人對(duì)于環(huán)境的相互影響。生態(tài)文明審計(jì)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的環(huán)境，并對(duì)其中的各種結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證等一系列的審計(jì)職能。

綜上所述，生態(tài)文明是一種系統(tǒng)性、客觀性的需要定期評(píng)價(jià)組織環(huán)境并保障生態(tài)環(huán)境的手段，并同時(shí)評(píng)價(jià)企業(yè)有關(guān)環(huán)境審計(jì)政策是否符合監(jiān)管部門(mén)要求;或者說(shuō)，生態(tài)文明審計(jì)是為了確保神態(tài)文明的建設(shè)責(zé)任的有效履行，依據(jù)現(xiàn)有的審計(jì)理論與方法，對(duì)被審計(jì)單位有關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)信息的公允性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行的鑒證。

二、生態(tài)文明審計(jì)的對(duì)象

當(dāng)下社會(huì)，生態(tài)文明審計(jì)不僅僅包含財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等方面，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等多個(gè)方面，有效的促進(jìn)發(fā)展生態(tài)文明發(fā)展，提高生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)參與方的合法性。基層部門(mén)作為審計(jì)工作的末端執(zhí)行者，肩負(fù)著生態(tài)文明審計(jì)的責(zé)任與使命，但是由于生態(tài)文明審計(jì)在我國(guó)的審計(jì)工作中沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)與重視，導(dǎo)致生態(tài)文明審計(jì)的工作效果不是很有效果，難以使我們國(guó)家推出的各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策推行下去。

生態(tài)文明審計(jì)不僅僅包括我們所熟知的水、土壤、空氣、陽(yáng)光等自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境中的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還包括國(guó)家政策、法律法規(guī)、社會(huì)人文等人類(lèi)活動(dòng)等多方面，涉及發(fā)展改革、國(guó)土建設(shè)、工程信息建設(shè)、海防安全，以及水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等多個(gè)方面。

但是就目前審計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作，大多是現(xiàn)場(chǎng)審查、翻閱資料等形式，比較單一，獲得相關(guān)資料與證據(jù)的渠道阻礙較多，手續(xù)也十分煩瑣，而且現(xiàn)在的審計(jì)工作所搜集的資料還包括一些科研機(jī)構(gòu)其他相關(guān)企業(yè)等，很難實(shí)現(xiàn)資源與資料共享。所以應(yīng)在大力發(fā)展生態(tài)文明審計(jì)的前提下，努力運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)、大數(shù)據(jù)等手段，使生態(tài)文明審計(jì)得到更加完善的運(yùn)行，更加符合現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)。

三、生態(tài)文明審計(jì)的目標(biāo)

生態(tài)文明審計(jì)正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段?，F(xiàn)階段，生態(tài)文明審計(jì)的需求量越來(lái)越大，從事生態(tài)文明審計(jì)的專(zhuān)職人員也越來(lái)越多，這也致使各種客戶(hù)、企業(yè)需求者、從業(yè)人員對(duì)生態(tài)文明審計(jì)的目的也無(wú)法達(dá)成共識(shí)?，F(xiàn)將幾種特有目的列舉：

1.終極目標(biāo)

對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)而言，國(guó)家政府所提出的政策是無(wú)條件執(zhí)行的，是無(wú)須審核的?，F(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)是政府部門(mén)的首要目標(biāo)，而我國(guó)近些年提出眾多關(guān)于保護(hù)生態(tài)文明、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、政策指示，因此相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵循國(guó)家的宗旨，全面執(zhí)行生態(tài)文明審計(jì)，遵循經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在確保生態(tài)文明環(huán)境良好的情況下穩(wěn)步發(fā)展，這不僅符合國(guó)家政策，也符合實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的目標(biāo)。

2.本質(zhì)目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)不僅是國(guó)家政府的責(zé)任，也是地方，更是個(gè)人的責(zé)任，即全民應(yīng)積極響應(yīng)生態(tài)文明審計(jì)政策，提高相關(guān)審計(jì)部門(mén)與審計(jì)人員的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，保證環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量。相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)人員的檢查力度，使審計(jì)工作能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)際作用，不會(huì)只潛伏于工作表面。

3.具體目標(biāo)

企業(yè)對(duì)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遵循生態(tài)文明審計(jì)的目標(biāo)就是在實(shí)際企業(yè)生產(chǎn)中在滿(mǎn)足自身業(yè)務(wù)需求下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與資源節(jié)約的政策。這樣不僅是對(duì)國(guó)家政策的遵守與執(zhí)行，更是實(shí)現(xiàn)了一種另類(lèi)的投資——使企業(yè)得到國(guó)家機(jī)關(guān)的認(rèn)可。這才是實(shí)際具體得實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一共處的目標(biāo)。

4.項(xiàng)目目標(biāo)

項(xiàng)目目標(biāo)是指企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)的同時(shí)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制定的具體詳細(xì)的目標(biāo)。具體包括審核保護(hù)環(huán)境所執(zhí)行的行為是否符合國(guó)家所制定的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)政策與法規(guī)，以及企業(yè)生產(chǎn)是否符合成本效益原則，相關(guān)人員對(duì)于自己所做的工作職責(zé)與范圍是否明確，以及資源是否被合理分配運(yùn)用等。進(jìn)而規(guī)范企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理，履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、和諧統(tǒng)一的最終目標(biāo)。

四、生態(tài)文明審計(jì)的重要性

1.有利于規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全

生態(tài)建設(shè)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的促進(jìn)手段，更是建設(shè)社會(huì)主義協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基石。我國(guó)的實(shí)力近些年在逐漸加強(qiáng)，人們的物質(zhì)生活水平以及精神世界建設(shè)也得到了很大的提升。然而在我國(guó)部分地區(qū)，由于經(jīng)營(yíng)者過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了生態(tài)穩(wěn)定的發(fā)展，致使污染排放嚴(yán)重。這些不僅阻礙著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也嚴(yán)重影響了人類(lèi)的生存環(huán)境，威脅人們的身體健康。為此，我國(guó)政府近些年修訂了一系列準(zhǔn)則來(lái)保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境，這也體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明的保護(hù)與治理的重視。

2.有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)人民群眾切身利益

生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類(lèi)活動(dòng)的影響十分重要的，而且十分影響人類(lèi)的基本生活。良好的生態(tài)文明環(huán)境不僅有利于人類(lèi)的健康，還有助于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等部門(mén)，是一個(gè)煩瑣復(fù)雜的工程。審計(jì)部門(mén)具有相對(duì)的獨(dú)立性，并且具有評(píng)價(jià)、監(jiān)督和鑒定等作用，進(jìn)行生態(tài)文明審計(jì)則更加有利于確保生態(tài)文明建設(shè)，避免各種危害人民群眾利益的行為，并且避免有關(guān)部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法等一系列行為。生態(tài)環(huán)境通過(guò)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和整改，完善執(zhí)行制度，來(lái)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)人民群眾的一切利益。

3.優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，我國(guó)在資源的開(kāi)發(fā)利用上取得了十分顯著的成效。雖然我國(guó)地域遼闊，資源豐富，但是由于我國(guó)人數(shù)基數(shù)大，所以人均占有量很少，但是我國(guó)的資源浪費(fèi)卻是十分嚴(yán)重。當(dāng)前社會(huì)的首要任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)提升資源的利用率。通過(guò)生態(tài)文明審計(jì)，能夠使有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)一些資源浪費(fèi)的問(wèn)題，這樣能夠及時(shí)遏止資源浪費(fèi)的問(wèn)題，這樣能夠使企業(yè)識(shí)別到公司的潛在成本，進(jìn)而使有關(guān)部門(mén)節(jié)能減耗;還可以使公司能夠建立在良好的環(huán)境績(jī)效基礎(chǔ)上，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)自身不足之處;更可以使自己的下屬企業(yè)或者子公司之間更多地進(jìn)行信息交流，提高資源的使用率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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作者簡(jiǎn)介：

王天慧（1995- ?），女，漢族，河北省膠河縣，碩士，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，研究方向：審計(jì);

王佳恒（1995- ?），男，漢族，山東省濟(jì)寧市，碩士，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，研究方向：審計(jì)。