文龍杰 徐方清

如何既能確保家族成員的安全與利益，又避免他（她）們陷入權(quán)力斗爭的漩渦，成為眾矢之的？以納扎爾巴耶夫的政治智慧，目前的權(quán)力交接安排仍是過渡性質(zhì)的，其目的則是扶植新一代領(lǐng)袖。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月19日晚間7點(diǎn)，歐亞地區(qū)的政壇“常青樹”、79歲的哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫突然宣布辭職。

日子選得有些講究，次日是哈薩克斯坦的傳統(tǒng)新年——納吾魯孜節(jié)。更重要的是，此時(shí)距2020年4月份的總統(tǒng)大選已逼近一年倒計(jì)時(shí)。

雖事出突然，但若長期對(duì)哈薩克斯坦政治生態(tài)保持關(guān)注，則并不會(huì)感到意外。此前，納扎爾巴耶夫已做好了所有鋪墊，給出了求解其政治方程式的一個(gè)又一個(gè)參數(shù)。

來自“老朋友”的刺激

2016年9月2日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫因嚴(yán)重腦溢血醫(yī)治無效突然去世，享年78歲?？ɡ锬蚺c納扎爾巴耶夫同為中亞政治名宿，一個(gè)是烏茲別克斯坦的開國總統(tǒng)，一個(gè)締造了獨(dú)立的哈薩克斯坦。多年來，兩人一直互為標(biāo)桿，既暗中較勁，又惺惺相惜。

納扎爾巴耶夫稱卡里莫夫?yàn)椤肮彩露嗄甑睦吓笥选??？ɡ锬蛏?938年，納扎爾巴耶夫生于1940年。卡里莫夫的猝然長逝，給了納扎爾巴耶夫極大刺激。

納扎爾巴耶夫隨即根據(jù)烏茲別克斯坦的經(jīng)驗(yàn)開始有所行動(dòng)。9月8日，納扎爾巴耶夫簽署了一項(xiàng)人事變動(dòng)的總統(tǒng)令。根據(jù)該總統(tǒng)令，馬西莫夫不再擔(dān)任總理職務(wù)，改任國家安全委員會(huì)主席。馬西莫夫生于1965年，是納扎爾巴耶夫的股肱之臣。因其維吾爾族的家庭出身，他不可能覬覦總統(tǒng)的位置，正堪保國之職。

烏茲別克斯坦的權(quán)力交接經(jīng)驗(yàn)顯示，在法律程序上，烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院和參議院發(fā)揮了重要作用;而在保障該過程的安全與穩(wěn)定上，強(qiáng)力部門的影響則是決定性的。

教訓(xùn)則是，總統(tǒng)子女如果缺少“佩戴王冠”的相應(yīng)能力，不但無緣權(quán)杖，甚至還會(huì)賠個(gè)底兒掉。卡里莫夫的大女兒古麗娜拉·卡里莫娃曾一時(shí)風(fēng)頭無兩，被各方認(rèn)為是繼承大統(tǒng)的可能人選。按照政治學(xué)上的博弈論，作為儲(chǔ)君的最大挑戰(zhàn)，是儲(chǔ)君這一地位會(huì)成為原本存在矛盾的各方聯(lián)合在一起的理由。所謂“緩稱王”策略，就是旨在避免此類困境?？上М?dāng)時(shí)身在高位的古麗娜拉利令智昏，最終卻連人身自由都失去了。

隨著能源價(jià)格下跌和金融危機(jī)等因素的影響，哈薩克斯坦在上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段宣告結(jié)束。當(dāng)初經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所掩蓋的各類社會(huì)問題開始爆發(fā)，此起彼伏的游行中不乏對(duì)納扎爾巴耶夫長期執(zhí)政的抱怨。

在這種背景下，納扎爾巴耶夫若要扶持自己的家族成員接任總統(tǒng)，在技術(shù)上可以辦得到，但其負(fù)作用也十分難以控制。這不僅會(huì)影響納扎爾巴耶夫的政治品格和歷史地位，面對(duì)民眾的責(zé)難和政治對(duì)手的攻擊，其繼任者能否坐得穩(wěn)總統(tǒng)的位置也要打一個(gè)巨大的問號(hào)。顯然，并不是每一個(gè)接班人都有普京那樣的好命，在履職后就欣逢百年難遇的能源價(jià)格飆升。

以納扎爾巴耶夫的政治智慧，他絕不會(huì)對(duì)此毫無預(yù)見，否則早就對(duì)其后人進(jìn)行“重點(diǎn)培養(yǎng)”了。發(fā)生在烏茲別克斯坦的案例，只不過再次提了個(gè)醒。如何既能確保家族成員的安全與利益，又避免令他（她）們陷入權(quán)力斗爭的漩渦，成為眾矢之的？

放權(quán)與分權(quán)

三個(gè)多月后，經(jīng)驗(yàn)老到的納扎爾巴耶夫決定修憲。

2017年1月25日，納扎爾巴耶夫發(fā)表《致哈薩克斯坦公民呼吁書》，就即將開展的憲法改革進(jìn)行解釋。

這份《呼吁書》表達(dá)了兩重意思。一方面，哈薩克斯坦過去的道路是正確的，符合歷史實(shí)際?！霸诳朔医ㄔO(shè)所遇到的巨大困難的過程中，我們需要一個(gè)強(qiáng)有力的總統(tǒng)權(quán)力?！奔{扎爾巴耶夫強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)有力的總統(tǒng)權(quán)力保障了哈薩克斯坦獨(dú)立以來各項(xiàng)改革的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，獨(dú)立以來取得的成就就是明證。

另一重意思是，現(xiàn)實(shí)已發(fā)生變化，必須根據(jù)實(shí)際變化對(duì)現(xiàn)有政治體制進(jìn)行改革。納扎爾巴耶夫表示，隨著歷史的演變、時(shí)代的發(fā)展，國家管理體系到了必須改革的時(shí)候，考慮到國家利益、時(shí)代要求和子孫后代的前途，改革計(jì)劃“主要目的是重新分配總統(tǒng)、政府和議會(huì)權(quán)力”。

特別值得注意的是，納扎爾巴耶夫在《呼吁書》中專門提出了政治體制“現(xiàn)代化”這一概念。他說：“我這樣做，目的只有一個(gè)，就是要建立一個(gè)更有效、更穩(wěn)定的現(xiàn)代化國家治理體系。”

什么是“現(xiàn)代化”，這個(gè)令理論家都會(huì)頭疼的問題，納扎爾巴耶夫肯定不可能進(jìn)行明確定義。但他清楚地向外界傳遞出這樣的信號(hào)：“父傳子，家天下”肯定不是“現(xiàn)代化”;如何實(shí)現(xiàn)政治體制的現(xiàn)代化呢？放權(quán)與分權(quán)。

“改革之后，總統(tǒng)將在議會(huì)和政府間扮演終極裁判的角色。國家領(lǐng)導(dǎo)人將負(fù)責(zé)外交、國家安全和國防事務(wù)，而政府和議會(huì)在權(quán)力再分配過程中將獲得重要位置。權(quán)力再分配工作將通過兩個(gè)方面進(jìn)行：第一，總統(tǒng)部分社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整權(quán)力將移交至政府;第二，最困難的任務(wù)是通過憲法保持國家權(quán)力分支之間的平衡?！奔{扎爾巴耶夫說。

根據(jù)納扎爾巴耶夫的設(shè)計(jì)，首先，將總統(tǒng)調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的部分職能移交至政府和地方自治體系。這不是權(quán)宜之計(jì)，而是制度性的調(diào)整。因?yàn)榧{扎爾巴耶夫要求通過對(duì)修改相關(guān)法律來落實(shí)和保障。此外，這項(xiàng)任務(wù)十分緊迫，要在本屆議會(huì)第二會(huì)期結(jié)束前（也就是當(dāng)年的6月底前）完成。

其次，加強(qiáng)議會(huì)在權(quán)力格局中的地位。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，加強(qiáng)議會(huì)在組建政府中的作用，只有在議會(huì)選舉中勝出的政黨才有權(quán)組建新一屆政府;第二，各政府職能部門間的職責(zé)分配須在憲法和法律內(nèi)進(jìn)行，換言之，議會(huì)可通過修憲或制定、修改法律來對(duì)政府職能部門施加影響。用納扎爾巴耶夫的話說，改革將增強(qiáng)政府對(duì)議會(huì)的責(zé)任，同時(shí)擴(kuò)大議會(huì)和地方立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府的監(jiān)督職能，“今后政府將向議會(huì)負(fù)責(zé)，而不是像以前那樣對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)”。

也就是在這個(gè)時(shí)候，有征兆顯示，納氏家族可能會(huì)在未來掌握議會(huì)，其代表是納扎爾巴耶夫的大女兒達(dá)麗加·納扎爾巴耶娃。因?yàn)?，如果達(dá)麗加女承父業(yè)，不但有悖政治體制的“現(xiàn)代化”，且成本實(shí)在過高。哈薩克斯坦的游牧文化氛圍和伊斯蘭宗教傳統(tǒng)，不會(huì)輕易讓自己的國家被一位女性來領(lǐng)導(dǎo)。另外，以達(dá)麗加的經(jīng)歷和能力，她也難以讓其他權(quán)力集團(tuán)服膺。

而達(dá)麗加如果執(zhí)掌議會(huì)，隨著議會(huì)權(quán)力的擴(kuò)大，她將擁有對(duì)哈薩克斯坦未來發(fā)展的巨大影響力。這種影響力或許在決策領(lǐng)域相對(duì)較弱，但其否決權(quán)和修正力量卻不可小覷。如果把哈薩克斯坦比作一輛行駛中的汽車，達(dá)麗加可能就是那個(gè)有權(quán)踩剎車的人。這種安排既使達(dá)麗加避過處于權(quán)力中心的弊端，比如會(huì)因國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題遭到民眾的責(zé)難及政治對(duì)手的打擊，同時(shí)也能保障納扎爾巴耶夫既定路線和方針的實(shí)施，維護(hù)本家族的利益，同時(shí)無損于納扎爾巴耶夫的政治品格和歷史形象。

首任總統(tǒng)、民族領(lǐng)袖

2017年3月3日，議會(huì)上下兩院召開全體會(huì)議，通過了憲法改革修正案。納扎爾巴耶夫的此番憲法改革通過分權(quán)與放權(quán)，削減了總統(tǒng)的權(quán)力，旨在防止未來的總統(tǒng)一家獨(dú)大，讓議會(huì)和政府成為“花架子”。

納扎爾巴耶夫在會(huì)上重提“現(xiàn)代化”。他說，修憲后，政治現(xiàn)代化將得以實(shí)現(xiàn)，議會(huì)、政府及其他所有執(zhí)行機(jī)構(gòu)將受到更加嚴(yán)格的監(jiān)督。有一點(diǎn)是確定的，那就是哈薩克斯坦原有政治模式——總統(tǒng)制國家制度將保持不變。議會(huì)和政府的權(quán)力將得以擴(kuò)大，在國家管理所發(fā)揮的作用也將得以加強(qiáng)。此外，他強(qiáng)調(diào)，憲法改革計(jì)劃、五大改革計(jì)劃和第三階段發(fā)展計(jì)劃需要同時(shí)實(shí)施，因?yàn)?，它們彼此之間有著緊密聯(lián)系。此前在國情咨文所提到的所有任務(wù)將由立法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成。

“政治和技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程，及其他所有的努力都是為了實(shí)現(xiàn)哈薩克斯坦能順利躋身全球前30強(qiáng)國的目標(biāo)?！睂?shí)際上，納扎爾巴耶夫有些發(fā)布“政治遺囑”的意思，要通過這些規(guī)劃和綱要為未來的哈薩克斯坦劃定發(fā)展道路。這也是他強(qiáng)調(diào)這些規(guī)劃與綱要須和憲法改革一塊進(jìn)行的要義所在。此后，納扎爾巴耶夫?qū)⒆约旱拇蟛糠志Ψ旁谶@些宏大規(guī)劃的開啟和實(shí)施中。

到了2018年5月，事態(tài)進(jìn)一步明朗化。

2018年5月，哈薩克斯坦議會(huì)通過了意義重大的《安全會(huì)議法》。7月5日，納扎爾巴耶夫簽署批準(zhǔn)。7月12日，《安全會(huì)議法》的文本全文在官方媒體上發(fā)布。

《安全會(huì)議法》明確了安全會(huì)議的法律地位是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一哈薩克斯坦國家安全和防務(wù)政策的憲法機(jī)構(gòu)?！皯椃C(jī)構(gòu)”意味著安全會(huì)議及安全會(huì)議主席做出的決定具有強(qiáng)制性法律效力，哈薩克斯坦國家機(jī)構(gòu)、組織和官員必須嚴(yán)格執(zhí)行。

此外，這項(xiàng)法律還明確了安全會(huì)議的職權(quán)范圍是維護(hù)哈薩克斯坦的國內(nèi)政治穩(wěn)定，保護(hù)國家憲法秩序、主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整，以及在國際政治舞臺(tái)上保障哈薩克斯坦的國家利益。概言之，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)的內(nèi)務(wù)安全，對(duì)外的國防安全。前者涉及警察和安全部隊(duì)，后者涉及軍隊(duì)。

安全會(huì)議的組織架構(gòu)，也由此在法律層面得以確立。安全會(huì)議由總統(tǒng)組建，成員由總統(tǒng)和安全會(huì)議主席商討選定。尤其值得注意的是，法律規(guī)定，鑒于哈薩克斯坦首任總統(tǒng)的歷史性地位，授予首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫安全會(huì)議終身主席權(quán)力。

納扎爾巴耶夫通過這部法律獲得了終身享有調(diào)動(dòng)哈薩克斯坦安全和國防力量的權(quán)力。換言之，納扎爾巴耶夫即便不再擔(dān)任總統(tǒng)，仍可手握安全和國防力量的控制權(quán)。

在當(dāng)年的6月20日，當(dāng)時(shí)還是上議院院長的托卡耶夫在接受英國廣播公司（BBC）采訪時(shí)釋放出信號(hào)，納扎爾巴耶夫或?qū)⒉粎⒓?020年總統(tǒng)大選。他說：“我不相信納扎爾巴耶夫總統(tǒng)將參加2020年總統(tǒng)選舉。因?yàn)樗且粋€(gè)非常睿智的人，他非常理智。我想，將有其他候選人出現(xiàn)在我們的總統(tǒng)選舉中。”

退出前臺(tái)，轉(zhuǎn)向幕后，憑借“首任總統(tǒng)-民族領(lǐng)袖”地位對(duì)哈薩克斯坦發(fā)展施加影響的方案在這時(shí)已經(jīng)成形了。根據(jù)相關(guān)法律，“首任總統(tǒng)-民族領(lǐng)袖”這一稱號(hào)不是虛銜，而是具有實(shí)實(shí)在在的政治地位。

2000年，哈薩克斯坦議會(huì)通過了《首任總統(tǒng)法》，明確界定納扎爾巴耶夫卸任后的地位是“首任總統(tǒng)”，而不是“前總統(tǒng)”。他有權(quán)就重要的國家建設(shè)、內(nèi)政和外交政策、國家安全等向人民發(fā)表立場;有權(quán)在議會(huì)及其各委員會(huì)、政府會(huì)議上發(fā)表意見;繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的哈薩克斯坦人民大會(huì);進(jìn)入憲法委員會(huì)和安全會(huì)議。

2010年議會(huì)對(duì)《首任總統(tǒng)法》進(jìn)行修訂，更名為《首任總統(tǒng)-民族領(lǐng)袖法》。卸任總統(tǒng)后，民族領(lǐng)袖將設(shè)立對(duì)其本人負(fù)責(zé)的辦公室，保有獨(dú)立的行政團(tuán)隊(duì)。將首任總統(tǒng)這一歷史地位轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力，相關(guān)的借鑒經(jīng)驗(yàn)很多，比如作為首任總統(tǒng)，烏茲別克斯坦等國家的憲法中明確規(guī)定任期不受限制。

“1+3”權(quán)力結(jié)構(gòu)

關(guān)于納扎爾巴耶夫辭任總統(tǒng)的較為明確的信號(hào)出現(xiàn)于今年2月4日，納扎爾巴耶夫就憲法是否有關(guān)于總統(tǒng)提前終止權(quán)力的詳細(xì)規(guī)定，向憲法委員會(huì)提出咨詢。憲法委員會(huì)于當(dāng)月15日對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行了解釋，得出結(jié)論“總統(tǒng)有權(quán)辭職”。

隨后，則是密集的人事調(diào)動(dòng)。2月12日，前內(nèi)務(wù)部長卡西莫夫被任命為總統(tǒng)助理、安全會(huì)議秘書，他也被納扎爾巴耶夫評(píng)價(jià)為“誠實(shí)的人”;2月21日，以薩金塔耶夫?yàn)槭椎恼畠?nèi)閣集體提交辭呈。納扎爾巴耶夫于25日簽署總統(tǒng)令，任命馬明為新一屆政府總理。通過這一舉動(dòng)，將馬明提到了權(quán)力核心層。

3月18日，納扎爾巴耶夫簽署了關(guān)于授予高級(jí)軍官軍銜和特殊聲譽(yù)命令。根據(jù)總統(tǒng)令，國家安全委員會(huì)主席馬西莫夫和總統(tǒng)顧問、安全會(huì)議秘書葉爾梅克巴耶夫的軍銜晉升為少將。一天后，納扎爾巴耶夫簽署了兩份特別值得注意的總統(tǒng)令。一是任命卡西姆別科夫擔(dān)任“首任總統(tǒng)”辦公廳主任，二是任命比謝姆巴耶夫?yàn)椤笆兹慰偨y(tǒng)”助理、負(fù)責(zé)總統(tǒng)事務(wù)的第一副主任。

通過這一番人事安排，納扎爾巴耶夫搭建起了其作為國家安全會(huì)議主席和“首任總統(tǒng)”的行政班底。到此時(shí)，一切準(zhǔn)備停當(dāng)。

3月19日晚上7點(diǎn)鐘，納扎爾巴耶夫宣布辭任總統(tǒng)。根據(jù)憲法，上議院議長托卡耶夫代理總統(tǒng)一職。3月20日中午12點(diǎn)，托卡耶夫宣誓就職，成為哈薩克斯坦獨(dú)立以來的第二位總統(tǒng)。憲法中并沒有關(guān)于“臨時(shí)總統(tǒng)”的規(guī)定，托卡耶夫在宣誓后正式成為總統(tǒng)，而非一些媒體所報(bào)道的代理總統(tǒng)，其任職期限為納扎爾巴耶夫總統(tǒng)任期所剩余的時(shí)間。

托卡耶夫在宣誓當(dāng)天就建議以納扎爾巴耶夫的名字命名首都，將阿斯塔納更名為“努爾蘇丹”，并建議各州首府也以首任總統(tǒng)的名字命名主要街道。

不出所料，3月20日，哈薩克斯坦議會(huì)上院國際關(guān)系、國防和安全委員會(huì)主席達(dá)麗加·納扎爾巴耶娃當(dāng)選為參議院議長。

這樣，哈薩克斯坦就形成了“1+3”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。“1”是納扎爾巴耶夫。如他在3月19日的辭職講話中所說：辭職后還擁有首任總統(tǒng)和民族領(lǐng)袖的地位，仍將是安全會(huì)議主席、祖國之光黨主席、憲法委員會(huì)的成員?！叭詫⒑腿嗣裨谝黄?。國家和人民的關(guān)切仍然是我的關(guān)切?！?/p>

“3”是總統(tǒng)托卡耶夫、政府總理馬明、議長達(dá)麗加。托卡耶夫生于1953年，他過去的成績主要體現(xiàn)在外交領(lǐng)域。盡管在民眾中口碑較好，但缺乏作為領(lǐng)袖的基本條件，也沒有自己的派系朋黨。這實(shí)際恰恰是他能成為總統(tǒng)的原因，也被認(rèn)為和梅德韋杰夫當(dāng)年擔(dān)任過一屆總統(tǒng)的情形如出一轍。如今的哈薩克斯坦總統(tǒng)府網(wǎng)站上，納扎爾巴耶夫與托卡耶夫兩人的活動(dòng)報(bào)道“同框出現(xiàn)”。

未來一年，納扎爾巴耶夫?qū)?huì)一定程度從前臺(tái)轉(zhuǎn)移到幕后，其最主要的精力將用來觀察、指導(dǎo)和鍛煉新人。一個(gè)可能出現(xiàn)的明顯變化是，馬明政府或許會(huì)在經(jīng)濟(jì)方面有所表現(xiàn)。

假如在2020年4月的大選中，馬明參選總統(tǒng)，則可能重演烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫的角色。這樣的話，哈薩克斯坦未來的政治格局將變?yōu)榇罂偨y(tǒng)、小政府、大議會(huì)。納扎爾巴耶夫在幕后掌控全局，馬明負(fù)責(zé)踩油門，達(dá)麗加負(fù)責(zé)踩剎車。要實(shí)現(xiàn)這種可能性，馬明需要在未來的一年里拿出相當(dāng)出色的答卷。這份答卷是納扎爾巴耶夫要拿給哈薩克斯坦民眾的，也是要拿給馬明的政治對(duì)手的。就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，馬明要交上一份滿意的答卷尚面臨著不小的挑戰(zhàn)。

如果馬明的這份答卷不及格，那么在2020年4月的大選中，當(dāng)選的則可能是托卡耶夫，眼下的權(quán)力結(jié)構(gòu)將不會(huì)發(fā)生大的變動(dòng)。托卡耶夫仍是一個(gè)虛位總統(tǒng)，上傳下達(dá);馬明作為總理會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取改革措施，以應(yīng)對(duì)哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題;達(dá)麗加擔(dān)任議長，負(fù)責(zé)議會(huì)。

也有傳聞?wù)f，2020年大選中真正的黑馬候選人，可能目前還處于被雪藏狀態(tài)。

不過，這些安排仍是過渡性質(zhì)的，過渡時(shí)期的重要任務(wù)是扶植新一代領(lǐng)袖。這位領(lǐng)袖需符合兩個(gè)條件：第一，堅(jiān)定地貫徹納扎爾巴耶夫此前的既定方針路線，獲得納扎爾巴耶夫的支持;第二，具有治國理政之才，尤其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面能夠有所成就，從而獲得民眾的支持。這個(gè)人可能是馬明，也可能另有其人。

當(dāng)然，這一切的前提就是，納扎爾巴耶夫的身體狀況允許他能夠繼續(xù)為未來的領(lǐng)導(dǎo)人把舵，為后者爭取更多歷練的時(shí)間。烏茲別克斯坦2016年9月出現(xiàn)的那一幕，納扎爾巴耶夫肯定不愿意也會(huì)極力避免見到。

（馮忠國薦自《中國新聞周刊》）