郭曉兵

4月25日，特朗普在美國全國步槍協(xié)會(huì)年會(huì)上演出了頗具戲劇性的一幕。他在講臺(tái)上拔筆簽署文件，宣稱將代表美國收回奧巴馬政府在《武器貿(mào)易條約》上的簽字，然后將筆扔到人群里。四天后，他致函參議院，稱參加《武器貿(mào)易條約》不符合美國利益，決定從參議院撤回該條約?！段淦髻Q(mào)易條約》是一個(gè)什么樣的條約？特朗普為什么要撤簽?zāi)兀?/p>

《武器貿(mào)易條約》是國際上第一個(gè)監(jiān)控常規(guī)武器國際貿(mào)易的多邊條約，由聯(lián)合國大會(huì)于2013年4月2日通過，2014年12月24日正式生效。迄今，已有130國簽約，96國批約，其中包括法國、德國、意大利、西班牙和英國等主要武器出口國。其核心內(nèi)容是規(guī)定締約國應(yīng)建立國家控制系統(tǒng)規(guī)范常規(guī)武器出口，在出口時(shí)應(yīng)評估這些武器是否會(huì)用于侵犯人權(quán)、轉(zhuǎn)向非法市場、破壞和平與安全或嚴(yán)重破壞進(jìn)口國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它還對武器的出口、進(jìn)口、過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和中介活動(dòng)都做出了規(guī)范。條約涵蓋的武器類型包括“7+1”，即“聯(lián)合國武器登記冊”規(guī)定的7類武器——作戰(zhàn)坦克、裝甲戰(zhàn)斗車、大口徑火炮系統(tǒng)、作戰(zhàn)飛機(jī)、攻擊直升機(jī)、軍艦、導(dǎo)彈和導(dǎo)彈發(fā)射器，外加小型武器和輕武器。該條約并不完美，例如沒有禁止向非國家行為體出售武器，但它確立了國際常規(guī)武器貿(mào)易的基本規(guī)則，促進(jìn)了各國加強(qiáng)常規(guī)武器出口管制，有利于打擊非法武器貿(mào)易。

特朗普撤簽標(biāo)志著美國相關(guān)政策的重大調(diào)整。2014年4月聯(lián)合國大會(huì)表決通過《武器貿(mào)易條約》時(shí)，奧巴馬政府投了贊成票，同年9月簽約。2016年12月，奧巴馬將該條約提交給參議院。當(dāng)時(shí)，奧巴馬給出的簽約理由主要有三點(diǎn)：一是該條約有助于國際和平與安全，減少了人道主義風(fēng)險(xiǎn)。二是不會(huì)給美國增加新限制，因?yàn)槊绹某Ｒ?guī)武器出口管制“已經(jīng)達(dá)到或者超過條約的要求”，無需為履約而進(jìn)一步立法。三是推動(dòng)其他國家加強(qiáng)常規(guī)武器出口控制，可為美國軍火商營造更公平的競爭環(huán)境。但特朗普政府對條約的看法與奧巴馬政府截然相反，他認(rèn)為該條約只會(huì)限制美國，而不能限制美國的對手。一是長遠(yuǎn)來看，美國的常規(guī)武器出口將受制于《武器貿(mào)易條約》。該條約規(guī)定常規(guī)武器出口不得用于違反國際人道主義法和國際人權(quán)法的行為。目前看，該規(guī)定對美國沒有影響，但隨著國際人道主義法和國際人權(quán)法不斷增加新的內(nèi)容，例如禁止在城區(qū)使用炸彈等，恐會(huì)影響美國武器出口。主張撤簽的傳統(tǒng)基金會(huì)研究員布羅蒙德將《武器貿(mào)易條約》比作自動(dòng)扶梯，一旦踏上就無法控制自己未來前進(jìn)的方向。二是《武器貿(mào)易條約》不可核查，缺乏激勵(lì)措施，無法限制其他國家的常規(guī)武器出口。受其約束，西方國家的武器出口會(huì)減少，而尚未簽約的其他武器出口國將因此獲利。因此，只有撤簽，才能徹底解除條約對美國的束縛。

特朗普撤簽反映了其單邊主義和民族主義的外交理念，但推動(dòng)其撤簽的還有更深層次的國內(nèi)政治動(dòng)因。4月25日親眼目睹特朗普撤簽“現(xiàn)場秀”的觀眾是美國全國步槍協(xié)會(huì)會(huì)員，該組織是特朗普的重要票倉之一，會(huì)員500萬，2016年總統(tǒng)大選中曾向特朗普提供3000多萬美元政治獻(xiàn)金。它一直抨擊《武器貿(mào)易條約》挑戰(zhàn)了美國憲法第二修正案規(guī)定的持槍自由。為備戰(zhàn)2020年大選，特朗普急需拉攏該組織，因此他對觀眾高呼“我們永遠(yuǎn)不會(huì)允許外國官僚踐踏你們的第二修正案自由”，并要求全國步槍協(xié)會(huì)成員投票支持他。

特朗普的撤簽之舉將帶來一系列連鎖反應(yīng)。一是將加大美兩黨分歧，控槍問題已成兩黨斗爭焦點(diǎn)之一。民主黨大力抨擊特朗普撤簽，美參議院外交關(guān)系委員會(huì)資深民主黨參議員梅嫩德斯稱此舉是“短視的決定，基于虛假的前提和危言聳聽，危害了美國的安全?！泵裰鼽h眾議員恩格爾說，對于特朗普來說，支持他的右翼陣營比美國的國家利益及全球領(lǐng)導(dǎo)力更重要。當(dāng)前，由于美國槍擊案頻發(fā)，控槍呼聲高漲。兩黨勢必以此為由頭展開激烈角逐。二是歐美摩擦隨之增加。特朗普政府陸續(xù)退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》和伊核問題全面協(xié)議等多邊協(xié)定，美歐矛盾逐漸累積。舊怨未解，新怨又加。歐洲國家是當(dāng)年達(dá)成《武器貿(mào)易條約》的主要推手。對于美國撤簽，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼毫不客氣，稱其將妨礙打擊國際非法武器貿(mào)易的斗爭。三是將牽動(dòng)國際軍控體系調(diào)整?！吨袑?dǎo)條約》行將就木，《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》岌岌可危，《武器貿(mào)易條約》又失去了美國支持。扼制惡性軍備競賽和武器擴(kuò)散的一道道枷鎖正被打開，國際安全前景堪憂。