張敬婕， 鄒 靚

(中國傳媒大學(xué)， 北京 100024)

一、研究背景

2016年1月1日我國正式實(shí)施“全面二孩”政策，這是一項(xiàng)關(guān)系到中國國計(jì)民生的基本國策，各類媒體從人口、經(jīng)濟(jì)、社保、教育、女性健康與職業(yè)發(fā)展等角度對其進(jìn)行了多方位的報(bào)道。僅2015年10月1日至2016年6月1日這半年間，《人民日報(bào)》(12篇)、《光明日報(bào)》(14篇)、《新京報(bào)》(25篇)、《中國婦女報(bào)》(22篇)就圍繞“如何讓人們敢生”“如何生得起養(yǎng)得好”這兩大焦點(diǎn)問題展開了細(xì)致的討論。人民網(wǎng)(1600篇)、鳳凰網(wǎng)(7968篇)、四大門戶網(wǎng)站(搜狐、網(wǎng)易、新浪、騰訊)(3909篇)則深入討論了房價(jià)浮動(dòng)、母嬰健康保障、家政配套、學(xué)前教育、女性職業(yè)壓力、新時(shí)代父母消費(fèi)習(xí)慣等對實(shí)施“全面二孩”政策的影響。

值得關(guān)注的是，傳統(tǒng)媒體在報(bào)道“全面二孩”政策時(shí)，更多采用的是單向主導(dǎo)式報(bào)道模式，這種模式注重政策的傳達(dá)與解讀，以期達(dá)到使受眾服從性解碼的目的。比如《人民日報(bào)》的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施“全面二孩”政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，《光明日報(bào)》的《切實(shí)把實(shí)施“全面二孩”政策這件事辦好，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》，《新京報(bào)》的《“全面二孩”可延緩人口老齡化速度》《應(yīng)對“全面二孩”，產(chǎn)床沒問題》等，報(bào)道了“全面二孩”新政出臺(tái)的背景與過程，以及該政策對促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力供給、減緩人口老齡化壓力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面的作用。從報(bào)道傾向上看，這類報(bào)道側(cè)重釋放的是“全面二孩”政策對于社會(huì)宏觀發(fā)展如何利好的信息，不涉及或回避了該政策實(shí)施中面對的具體困難與挑戰(zhàn)。

相較而言，網(wǎng)絡(luò)媒體(包括紙質(zhì)媒體的融媒體和一般的門戶網(wǎng)站)在報(bào)道“全面二孩”政策時(shí)，往往采用議程設(shè)置的“預(yù)防接種”模式，在標(biāo)題中首先突出該政策實(shí)施中可能遇到的各種問題與挑戰(zhàn)，然后在報(bào)道里詳盡解析或提供各方力量該如何應(yīng)對的建議與方案，以此達(dá)到使受眾協(xié)商式解碼的目的。比如人民網(wǎng)的《“全面二孩”會(huì)不會(huì)加劇女大學(xué)生就業(yè)難》《安徽省“全面二孩”細(xì)則將出爐，婚假、產(chǎn)假怎么休？》，騰訊新聞的《女性求職者遇新門檻，是否生二孩成面試問題》，新浪新聞的《學(xué)者：“全面二孩”政策帶來教育資源配置難題》，鳳凰網(wǎng)的《“全面二孩”催熱母嬰經(jīng)濟(jì)》《“全面二孩”推動(dòng)中國新一代父母消費(fèi)更上一層樓》等。這類報(bào)道的目標(biāo)依然是使受眾在觀念和生活規(guī)劃中接受“全面二孩”政策及其帶來的各種挑戰(zhàn)和改變，報(bào)道的立場往往采用問題導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)問題并解決問題為報(bào)道思路，不回避受眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，這種報(bào)道模式更有利于受眾對該政策建立全面的認(rèn)知與牢固的認(rèn)同。

筆者通過調(diào)研2015～2016年10家媒體的報(bào)道，發(fā)現(xiàn)媒體的在議程設(shè)置方面普遍存在著一些問題與不足：

首先，“全面二孩”政策的實(shí)際履行主體是女性，但是在《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《新京報(bào)》共51篇報(bào)道中，只有1篇報(bào)道是從女性議題的立場出發(fā)進(jìn)行的議程設(shè)置，其他報(bào)道皆將女性的聲音與意見淹沒于政治、經(jīng)濟(jì)、教育等宏大話題之中。網(wǎng)絡(luò)媒體的多樣化報(bào)道雖然涉及到女性議題，但是對于女性群體缺乏差異性關(guān)注，更缺乏具有一定調(diào)研基礎(chǔ)的深入性報(bào)道。媒體普遍未對不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同年齡、不同民族及地區(qū)的女性進(jìn)行區(qū)分，而是籠統(tǒng)地將其預(yù)設(shè)為“女性”這一整體概念，忽視了不同女性對“全面二孩”政策接受的復(fù)雜性。此外，偏重宏大議題報(bào)道而忽視女性議題設(shè)置的做法，也表現(xiàn)出媒體對“全面二孩”政策實(shí)施困境的局限性認(rèn)識(shí)，似乎宏大問題解決了，就不存在“不想生”與“生不起”的問題，如果生育意愿依然低迷，那就是女性個(gè)人有問題了。

其次，女性既是生育決策的重要參與者，也是生育的主體，在決策是否要生育第二個(gè)孩子時(shí)應(yīng)發(fā)揮重要的作用，甚至女性的意愿應(yīng)起著決定性的作用。但是媒體在報(bào)道“全面二孩”政策時(shí)，更多的是以“家庭”為單位統(tǒng)計(jì)生育意愿的比例，真正女性自身的生育意愿卻不得而知。一些媒體故意渲染“大寶對二寶的排斥”是二孩生育的主要矛盾，這種報(bào)道傾向暴露出媒體對女性與生育關(guān)系的認(rèn)知仍停留在“工具論”的層面，并且默認(rèn)“女性為了家庭應(yīng)該犧牲個(gè)人意愿”是天經(jīng)地義的。

再次，在已有的報(bào)道中，有關(guān)女性健康的報(bào)道集中在醫(yī)院的硬件保障方面，比如要加大產(chǎn)床供給，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)以保證生產(chǎn)的安全性等方面。但是二孩母親可能遇到的生理、心理、身體上的各種顯性和隱性的困難卻鮮有媒體關(guān)注。

據(jù)測算，在目前符合生育二孩政策的9000多萬育齡婦女中，40～49歲者占50%，35歲以上者占60%。不管這些女性中最終有多少人選擇生育第二個(gè)孩子，無疑都屬于高齡產(chǎn)婦[1]。40歲以上的女性身體已不適合生育，心臟病、高血壓、高血糖等基礎(chǔ)病都有可能影響其孕產(chǎn)過程，造成自然流產(chǎn)和胎兒停止發(fā)育。對于這樣一個(gè)關(guān)乎女性健康和生育的大事，卻僅有屈指可數(shù)的幾篇報(bào)道(《“全面二孩”政策放開，高齡孕產(chǎn)婦患妊娠糖尿病風(fēng)險(xiǎn)高》《“全面二孩時(shí)代”想生二胎？高齡媽媽請先做評估》)涉及了這個(gè)問題。

30～40歲的較年輕的女性若此前曾做過剖腹產(chǎn)手術(shù)，那么再次生育的過程中就會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)已生育過的女性，由于之前嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，許多都采取了上環(huán)、結(jié)扎等措施，如果要再生育二孩，則需要進(jìn)行取環(huán)、復(fù)通輸卵管等手術(shù)，落實(shí)“全面二孩”政策對這些女性來說就意味著巨大的身心風(fēng)險(xiǎn)和心理挑戰(zhàn)。

最后，生育子女不僅是女性的責(zé)任，男性作為父親的角色也非常重要?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施必須要男性承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。但是媒體通常將“全面二孩”呈現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)保障問題、母嬰問題，無形之中將男性排除在外。在報(bào)道二孩媽媽可能遭遇的職場歧視時(shí)，媒體的報(bào)道也將企業(yè)與女性設(shè)置為矛盾的雙方，忽略了男性對妻子所應(yīng)給予的支持。保障女性的工作權(quán)利，不僅有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，亦有利于家庭的整體進(jìn)步。“全面二孩”的報(bào)道不應(yīng)只局限于社會(huì)與女性，它與男性的發(fā)展息息相關(guān)，不應(yīng)將男性排除在外。

“全面二孩”政策的發(fā)布在社會(huì)上引起了極大的反響，得到了民眾極高的關(guān)注度。從2016年到2018年，“全面二孩”政策從落地到逐漸走向成熟，民眾逐漸了解并接受這項(xiàng)政策，媒體議程設(shè)置的力量不可小覷?！叭娑ⅰ闭咦鳛橐豁?xiàng)重要的國家政策，在給人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、家庭組成等方面帶來積極影響的同時(shí)，也會(huì)對女性就業(yè)帶來不利的影響，職業(yè)女性要休兩次產(chǎn)假來生育二孩，用人企業(yè)不得不重新考慮錄用女性的經(jīng)濟(jì)成本。這意味著該政策無形中又為女性求職增加了一道“隱形門檻”[2]。有學(xué)者認(rèn)為全面放開二孩只是政策的起點(diǎn)，兼顧生育鼓勵(lì)和促進(jìn)性別平等發(fā)展的家庭政策才能達(dá)成最終的政策目標(biāo)。

當(dāng)下，“全面二孩”政策已經(jīng)實(shí)施到第4個(gè)年頭，媒體在2016～2018這三年的報(bào)道情況是怎樣的？報(bào)道策略是否有助于該政策更好地實(shí)施？報(bào)道中凸顯出哪些現(xiàn)實(shí)問題？這都是具有研究價(jià)值的議題。

二、研究對象與研究方法

在新時(shí)代，媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對象、傳播技術(shù)都在發(fā)生深刻變革，特別是互聯(lián)網(wǎng)催發(fā)了一場前所未有的革命。黨的新聞輿論高度重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會(huì)議上講：“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個(gè)事實(shí)，加大力量投入，盡快掌握這個(gè)輿論戰(zhàn)場上的主動(dòng)權(quán)，不能被邊緣化了?！盵3]

本研究選擇了人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、新京報(bào)網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、澎湃新聞為研究對象，這些媒體是新時(shí)代我國新聞輿論陣線的主要力量。

前四家作為主流媒體的代表，立場鮮明，代表性強(qiáng)，也具有一定的地域性，具有比一般新聞媒體較高的權(quán)威地位和影響，被視為黨、政府和廣大人民群眾意志、聲音、主張的權(quán)威代表，具有較強(qiáng)影響力和公信力，報(bào)道和評論被社會(huì)大多數(shù)人群廣泛關(guān)注并作為行動(dòng)的依據(jù)。

鳳凰網(wǎng)是全球領(lǐng)先的跨平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)新媒體公司，其在平臺(tái)上整合了眾多專業(yè)媒體機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的內(nèi)容、用戶生成的內(nèi)容，以及自身生產(chǎn)的專業(yè)內(nèi)容，提供含文圖、音頻、視頻的全方位綜合新聞資訊。澎湃新聞隸屬于上海報(bào)業(yè)集團(tuán)，主打時(shí)政新聞與思想分析，生產(chǎn)并聚合中文互聯(lián)網(wǎng)世界中優(yōu)質(zhì)的時(shí)政思想類內(nèi)容。

本文以這六家媒體網(wǎng)站中的“全面二孩”議題的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道(包括原創(chuàng)新聞和轉(zhuǎn)載新聞)為考察對象，以議程設(shè)置理論為出發(fā)點(diǎn)，使用框架分析方法分析在“全面二孩”政策從頒布到實(shí)施的這幾年中，媒體如何創(chuàng)造性地編碼，關(guān)注媒體議程設(shè)置的變化，以及這種編碼與設(shè)置框架達(dá)到了怎樣的傳播效果。

三、研究內(nèi)容

本研究以“全面二孩”與“全面兩孩”為關(guān)鍵詞，對六家網(wǎng)站2016年1月～2018年11月的新聞進(jìn)行全文捜索，除去無關(guān)或重復(fù)轉(zhuǎn)載的新聞，剩余有效樣本4605篇。

表1 六家網(wǎng)絡(luò)媒體對“全面二孩”新聞的報(bào)道數(shù)量統(tǒng)計(jì)(篇)

① 鳳凰網(wǎng)站內(nèi)搜索新聞數(shù)量為0篇，在百度資訊中以“鳳凰網(wǎng) 二孩”為關(guān)鍵詞搜索的2016年報(bào)道為39篇。

從表1可見，對“全面二孩”政策關(guān)注最多的是人民網(wǎng)，共有2698篇，其次是光明網(wǎng)和新華網(wǎng)，這與三家主流媒體作為黨的喉舌的職能密不可分。值得注意的是，這三家媒體在2016～2018年的報(bào)道數(shù)量整體均呈下降趨勢，這與三家媒體對該政策的報(bào)道以政策宣傳為主的定位有關(guān)。

相對而言，鳳凰網(wǎng)在六家媒體中可謂對“全面二孩”政策報(bào)道數(shù)量最少、報(bào)道力度最不足的一家。顯然，對鳳凰網(wǎng)而言，該政策在近幾年已經(jīng)不是其報(bào)道的重點(diǎn)。澎湃新聞作為在網(wǎng)絡(luò)上影響力廣泛的媒體，擁有“馬上評”“中國政庫”“輿論場”等多種時(shí)事類新聞欄目，在不同欄目對“全面二孩”政策進(jìn)行了視角各異的報(bào)道，因此分年度報(bào)道數(shù)量比較均衡，而且三年間報(bào)道數(shù)量整體上保持穩(wěn)定。新京報(bào)網(wǎng)作為地方主要媒體，其關(guān)注內(nèi)容多為“全面二孩”政策頒布后的民生社會(huì)話題，以深度報(bào)道為主，因此分年度的報(bào)道數(shù)量均保持在兩位數(shù)以內(nèi)。

六家媒體關(guān)于“全面二孩”政策的報(bào)道量在2016年到2018年的變化趨勢是不同的。

人民網(wǎng)在2016年的報(bào)道數(shù)量呈井噴之勢，這說明隨著政策的頒布，需要媒體進(jìn)行大量報(bào)道，向公眾解釋政策細(xì)則，為推動(dòng)政策的順利實(shí)施作出積極努力。人民網(wǎng)作為國家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的排頭兵，它的使命是責(zé)無旁貸的。光明網(wǎng)和新華網(wǎng)也在2017年跟隨主流議程增加了報(bào)道數(shù)量。

經(jīng)過了三四年的政策發(fā)布沉淀，“全面二孩”政策也開始進(jìn)入公眾知情的穩(wěn)定期，所以2018年各家媒體的報(bào)道數(shù)量開始下降，進(jìn)入了比較平穩(wěn)的報(bào)道階段。從每家媒體單獨(dú)的報(bào)道數(shù)量看，人民網(wǎng)每年的報(bào)道量都是最多的，但是由于每年出臺(tái)新的重大政策會(huì)分流“全面二孩”政策的報(bào)道資源，人民網(wǎng)在“全面二孩”政策施行后，報(bào)道數(shù)量也開始大幅度減少。相比而言，澎湃新聞、新京報(bào)的報(bào)道量一直比較平穩(wěn)，沒有隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)明顯的起伏。這也與該兩家媒體主要報(bào)道社會(huì)新聞、關(guān)注民生話題的性質(zhì)有關(guān)。

從報(bào)道總量變化并不能完全看出媒體報(bào)道的詳細(xì)演變走勢，因此將報(bào)道數(shù)量進(jìn)一步細(xì)化，把六家媒體從2016到2018三年的報(bào)道數(shù)量按照月份進(jìn)行歸類，可以進(jìn)一步了解我國主流媒體和主要媒體對于“全面二孩”政策報(bào)道的變化。

圖1 2016～2018年六家媒體報(bào)道數(shù)量變化趨勢

通過比較六家媒體每月報(bào)道數(shù)量的趨勢圖，可以發(fā)現(xiàn)其既有共性規(guī)律，也有差異性的特點(diǎn)。

由于“全面二孩”政策是在2015年10月底提出并開始實(shí)行的，因此2016年初媒體都在大量報(bào)道二孩政策的工作重點(diǎn)與實(shí)施要求。2016年底，在“全面二孩”政策實(shí)施一周年之際，各家媒體對于政策的落地情況予以格外聚焦關(guān)注。每年的3月，因?yàn)閮蓵?huì)的關(guān)系，有關(guān)報(bào)道量都會(huì)出現(xiàn)一次高峰，多為人大代表對該政策中出現(xiàn)的問題提出建議，其中不乏有對職業(yè)女性的家庭事業(yè)如何平衡這類問題關(guān)注的報(bào)道。之后4月到8月，這段期間報(bào)道量呈平穩(wěn)態(tài)勢，并且略有下降。在接近9月份到10月份時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)上對于“全面二孩”政策中的細(xì)則實(shí)施有了一定的反饋，其中關(guān)于民生方面和每年新生二孩的數(shù)量方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為完備，報(bào)道數(shù)量開始呈上升趨勢，并在每年的12月份達(dá)到高峰。從報(bào)道數(shù)量變化趨勢中，每家媒體都根據(jù)自身關(guān)注點(diǎn)選取不同角度發(fā)布原創(chuàng)消息或轉(zhuǎn)載與媒體定位相同或相似的新聞，緊跟政策形勢，聚焦熱點(diǎn)話題。

報(bào)道議題是報(bào)道的主題，是新聞的核心觀點(diǎn)。通過對報(bào)道內(nèi)容議題的研究，可以在議程設(shè)置中看出媒體對事件的報(bào)道偏向。本研究將六家媒體的報(bào)道框架分為“時(shí)事政治”“衛(wèi)生健康”“社會(huì)生活”“財(cái)經(jīng)”“教育”這五大類別(見圖2)。

太極文化中的陰陽包含著我國古代樸素的辯證法思想，是太極文化的精髓，陰陽統(tǒng)一所形成的動(dòng)律以及美感都充分展示在我國的舞蹈中，這種陰陽相合可以體現(xiàn)在太極圖示中，太極圖示以黑白為主色調(diào)，以魚為主要圖形，“黑”色代表陰，“白”色代表陽，中間用“S”型曲線將陰陽隔開，成為了陰陽轉(zhuǎn)化的臨界點(diǎn)，體現(xiàn)出了陰陽之間既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，比如“動(dòng)與靜”“天與地”，太極圖示以一張小小的八卦圖將世間萬物之間的陰陽轉(zhuǎn)化以及對立統(tǒng)一關(guān)系充分且清晰地展現(xiàn)了出來，其中所展現(xiàn)的陰陽動(dòng)律揭示了世間萬物的本源。

總體而言，“時(shí)事政治”“衛(wèi)生健康”“社會(huì)生活”是六家媒體報(bào)道“全面二孩”時(shí)設(shè)置最多的三大報(bào)道框架。

關(guān)于時(shí)事政治類的報(bào)道框架。時(shí)事政治類報(bào)道框架的關(guān)注重點(diǎn)包括對“全面二孩”政策的解讀，及其在各地出臺(tái)的細(xì)則和實(shí)施情況，以及實(shí)施后我國人口出生率的變化等。其中，由于“全面二孩”政策進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，時(shí)事政治類報(bào)道框架的重點(diǎn)也開始從政策解讀逐漸轉(zhuǎn)向政策所帶來的社會(huì)變化方面。

2016年以及每年3月份的兩會(huì)期間，大部分新聞報(bào)道的重點(diǎn)是總覽性的、宏觀視角下的政策解讀以及二孩出生數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，例如人民網(wǎng)的《“全面二孩”新政公布：生二孩不用為準(zhǔn)生證跑腿》《北京：生二孩取消4年生育間隔 女職工產(chǎn)假128天》《“全面二孩”第一年 中國人口發(fā)生了哪些變化？》；新華網(wǎng)的《“全面二孩”政策實(shí)施滿一年 過半家庭不愿再生》《兩會(huì)全視點(diǎn)·委員熱議“全面二孩”政策：提升救治能力 保障母嬰安全》；光明網(wǎng)的《2018年全國兩會(huì)教育輿情盤點(diǎn)》《政策放開了生不生，二孩難題怎么解？國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌告訴你》；新京報(bào)的《超半數(shù)一孩家庭無生育二孩意愿 系受多因素影響》；鳳凰網(wǎng)的《2016年出生二孩達(dá)840萬，“全面二孩”時(shí)代來襲》；澎湃新聞的《〈工人日報(bào)〉刊文追問產(chǎn)假延長：紙面上的好政策能否落到實(shí)處》。

圖2 各媒體報(bào)道議題總體分布示意圖

關(guān)于職業(yè)女性的勞動(dòng)就業(yè)保障中的法律問題也是政策改進(jìn)的重點(diǎn)關(guān)注之一，鳳凰網(wǎng)旗下的大風(fēng)號(hào)報(bào)道的《“全面二孩”政策或加劇女性就業(yè)歧視——“‘全面二孩’政策下女性就業(yè)歧視法律問題與對策”學(xué)術(shù)研討會(huì)召開》中，來自各個(gè)高校的法律界專家就女性面臨的嚴(yán)峻就業(yè)形勢、“全面二孩”政策與女性就業(yè)狀況和女性因就業(yè)歧視遭遇的法律救濟(jì)障礙等問題進(jìn)行了探討。

總體而言，這一類報(bào)道關(guān)注的重點(diǎn)是該政策實(shí)施后是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，人口數(shù)據(jù)是否發(fā)生了根本性的變化。媒體的主要功能是從政策實(shí)施評估的角度來實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。

相較于2015～2016年政策剛發(fā)布時(shí)期媒體較為單一性的單向編碼式報(bào)道，2017～2018年的政治報(bào)道框架從主題和目標(biāo)上更加寬泛也更加貼近實(shí)際生活，采用了雙向編碼模式，即從政策接受方的角度來提出問題和進(jìn)行報(bào)道編碼。例如針對女性的產(chǎn)假時(shí)長問題，首先對各地突出的產(chǎn)假細(xì)則進(jìn)行了對比闡述，再經(jīng)過一段時(shí)間的民眾反饋推出了如《不知道、不敢請、請不了，“獨(dú)生子女護(hù)理假”只是說說而已？》《全國人大代表賀優(yōu)琳：鼓勵(lì)生育二孩應(yīng)適當(dāng)延長產(chǎn)假》等政策解讀與民生民情相結(jié)合的報(bào)道，其內(nèi)容多是對民眾的采訪，了解他們在二孩政策中所遇到的問題和感受。

宏觀性政治議題減少，深入社會(huì)的微觀性解讀增多，對保障女性權(quán)益方面的政策性、制度性內(nèi)容更加關(guān)注，六家媒體對時(shí)事政治類的報(bào)道框架相比于2015年已經(jīng)發(fā)生了重要變化，在編碼意圖上更注重監(jiān)督與審視功能，以發(fā)現(xiàn)問題與聚焦問題為主要編碼目標(biāo)，媒體監(jiān)督很好地推動(dòng)了公共政策進(jìn)入完善建設(shè)議程。

關(guān)于衛(wèi)生健康類報(bào)道的框架。衛(wèi)生健康類報(bào)道框架多集中于醫(yī)院資源、孕婦生產(chǎn)問題和二孩養(yǎng)育問題，并且在近年來增加了表彰優(yōu)秀產(chǎn)科醫(yī)生以及推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。關(guān)于醫(yī)療的配套基礎(chǔ)建設(shè)，人民網(wǎng)《北大醫(yī)院成立兒童健康發(fā)展中心 為孩子提供生命全周期呵護(hù)》、新京報(bào)《全面應(yīng)對二孩，產(chǎn)床沒問題》等，統(tǒng)計(jì)并強(qiáng)調(diào)了全國范圍內(nèi)醫(yī)療資源的緊缺情況，督促有關(guān)部門跟進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于二孩時(shí)代醫(yī)療資源如何更好地配置，人民網(wǎng)的《北京：孕產(chǎn)婦將按風(fēng)險(xiǎn)分級建檔》《法律應(yīng)否規(guī)定婦女最高妊娠年齡？》、光明網(wǎng)的《超一半孕產(chǎn)婦有“高危因素”如何不讓她們被“生門”卡住》、鳳凰網(wǎng)的《“全面二孩”時(shí)代如何保障好“生”與“育”》等報(bào)道，都進(jìn)行了探討。

總體而言，這些報(bào)道重點(diǎn)關(guān)注了孕產(chǎn)婦的生理心理健康問題，對高齡產(chǎn)婦可能遇到的醫(yī)療問題進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。在二孩生育的統(tǒng)計(jì)數(shù)字背后，隱藏著二孩母親各種各樣的遭遇與面臨的挑戰(zhàn)，媒體的報(bào)道由表及里，不僅僅從衛(wèi)生健康這一個(gè)層面切入問題，而且注重從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源配置、社會(huì)制度與規(guī)范等角度來進(jìn)行綜合報(bào)道，框架設(shè)置的層次更多、揭示問題的深度也加強(qiáng)了。

關(guān)于社會(huì)生活與教育類報(bào)道的框架。新京報(bào)網(wǎng)與鳳凰網(wǎng)在“社會(huì)生活”類報(bào)道框架中所占比例較大。新京報(bào)網(wǎng)屬于地區(qū)性重點(diǎn)培養(yǎng)媒體，立足本地，主要職能是為大眾提供相關(guān)社會(huì)生活類問題的解答，關(guān)注普通民眾的實(shí)際生活需要。鳳凰網(wǎng)對于中國本地民生問題的關(guān)注也使其對這個(gè)報(bào)道框架選擇較多。

二孩的生與養(yǎng)涉及社會(huì)生活的方方面面，在這個(gè)框架中進(jìn)行“全面二孩”的報(bào)道是民生類媒體的常規(guī)做法?？少F的是，這類報(bào)道也能夠從女性的角度而不僅僅是從二孩的角度來設(shè)置議程。比如媒體強(qiáng)調(diào)了二孩時(shí)代大部分女性都面臨求職就業(yè)的“玻璃天花板”，如光明網(wǎng)《福建二孩率迅速攀升 家長講述：是甜蜜還是負(fù)擔(dān)？》采訪了幾位“二孩媽媽”和省婦幼保健院專家，凸顯了女性在這個(gè)問題上所承擔(dān)的精神與實(shí)際壓力。澎湃新聞轉(zhuǎn)載的一篇論文《6位城市中產(chǎn)媽媽自述：平衡家庭與自我實(shí)現(xiàn)有多難》聚焦于13位上海市中產(chǎn)階層的母親，通過與她們開展的半結(jié)構(gòu)深度訪談，討論了這些中產(chǎn)階級女性如何保持事業(yè)和家庭的平衡。在權(quán)衡工作和家庭時(shí)，有些職業(yè)女性選擇回歸家庭做一位全職媽媽。人民網(wǎng)《全職媽媽社會(huì)價(jià)值為何難得到承認(rèn)？》走進(jìn)全職媽媽群體；澎湃新聞《女性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間是男性兩倍，無薪照料影響女性就業(yè)和收入》用翔實(shí)的數(shù)據(jù)表明了在職業(yè)女性中持續(xù)存在著的性別不平等問題。

報(bào)道還關(guān)注了一些在“全面二孩”背景下的特殊女性群體，包括失獨(dú)者、明星、高校學(xué)生。澎湃新聞《45個(gè)失獨(dú)者的悲喜年夜飯》《二寶來了大寶怎么辦？明星媽媽和普通家庭：讓老大一起帶老二》、光明網(wǎng)《全面“二孩”后“已育”成就業(yè)季優(yōu)勢——在校備孕女大學(xué)生增多》。這些報(bào)道都從社會(huì)生活中出現(xiàn)的問題入手，探討了如何從制度建設(shè)層面改善問題。

二孩時(shí)代社會(huì)生活中熱議的話題與教育類框架發(fā)生了交叉。例如新京報(bào)網(wǎng)《新京報(bào)：鼓勵(lì)生育先要全面放開 讓人合理合法地生》《人口學(xué)者談過半家庭不愿生二孩：生育率不像水龍頭想開就開》，以及鳳凰網(wǎng)《全面“二孩”時(shí)代 入園難問題待解》等，這些貼近民生的報(bào)道均倡導(dǎo)配套性制度的出臺(tái)。

總體而言，這兩類報(bào)道框架由于與民生息息相關(guān)，所以報(bào)道力度和報(bào)道的故事性更強(qiáng)，給相關(guān)部門制定政策提供了重要的支撐。2019年2月，人社部、教育部等九部門印發(fā)通知，不得以性別為由限制婦女求職就業(yè)、拒絕錄用婦女，不得詢問婦女婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢項(xiàng)目，不得將限制生育作為錄用條件，不得差別化提高對婦女錄用的標(biāo)準(zhǔn)。在這兩個(gè)報(bào)道框架中，媒體有力地推動(dòng)了公共政策的出臺(tái)。

關(guān)于財(cái)經(jīng)類報(bào)道的框架。單純的財(cái)經(jīng)類報(bào)道框架在所有框架中所占比例較小，主要以“全面二孩”政策是否會(huì)影響房地產(chǎn)市場，以及與生育二孩有關(guān)的教育文化市場和家政市場將遭遇的問題為報(bào)道重點(diǎn)。事實(shí)上，財(cái)經(jīng)類報(bào)道框架與其他框架具有交叉性，在當(dāng)前的社會(huì)生活中，財(cái)經(jīng)視角已經(jīng)深入方方面面，而且各個(gè)框架其實(shí)具有內(nèi)在的聯(lián)系與聯(lián)動(dòng)特征。“全面二孩”政策財(cái)經(jīng)類報(bào)道框架主要表現(xiàn)在對相關(guān)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用的探討上[4]，其中家政服務(wù)市場的質(zhì)量、服務(wù)行業(yè)的質(zhì)量也因?yàn)樯鐣?huì)輿論動(dòng)向逐漸成為了討論重點(diǎn)。

在這個(gè)報(bào)道框架中，媒體設(shè)置議程的重點(diǎn)是激活二孩時(shí)代的市場活性，規(guī)避可預(yù)見的法律與產(chǎn)業(yè)失范問題，從“需要與滿足”的角度提出全盤規(guī)劃。

四、建議：不要讓女性在“全面二孩”報(bào)道中缺位

通過對五大報(bào)道框架的分析可見，六家網(wǎng)絡(luò)媒體對2016～2018年“全面二孩”政策的報(bào)道與之前的報(bào)道相比有不少亮點(diǎn)。比如在進(jìn)行議程設(shè)置時(shí)，較多從問題意識(shí)的角度出發(fā)進(jìn)行了雙向編碼模式，注重以發(fā)現(xiàn)問題并解決問題為報(bào)道目標(biāo)，不再局限于單純的政策發(fā)布報(bào)道模式。另外，議題報(bào)道的層次也比較豐富和多元，報(bào)道的重心在于要促進(jìn)政策良好落地，因此與“全面二孩”相關(guān)的各種宏觀問題，經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育等層面的保障措施媒體報(bào)道的力度比較大，關(guān)注的重點(diǎn)是落實(shí)到位的細(xì)節(jié)問題；而家庭發(fā)展與人口發(fā)展的矛盾、家庭整體決策與女性個(gè)體意愿的關(guān)系、女性的家庭角色與社會(huì)角色的協(xié)調(diào)困境、孕產(chǎn)婦女的身心健康觀照等，媒體的報(bào)道對此也進(jìn)行了有效的公共政策推動(dòng)，發(fā)揮了媒體的監(jiān)督功能。

但是，與此前報(bào)道出現(xiàn)的問題一樣，六家網(wǎng)絡(luò)媒體對女性主體視角以及女性經(jīng)驗(yàn)的深度挖掘仍顯不足，一些由女性經(jīng)驗(yàn)而表現(xiàn)出的社會(huì)問題還沒有得到充分的報(bào)道和干預(yù)。由于生物決定論和傳統(tǒng)性別觀念的影響，女性毫無疑問仍然是當(dāng)前生育過程和生育結(jié)果的主要承擔(dān)者，女性為成全家庭而犧牲工作被視為傳統(tǒng)而理所應(yīng)當(dāng)，而這種性別角色也常常讓女性在勞動(dòng)力市場中處于不被認(rèn)可的地位，因此“全面二孩”時(shí)代，女性陷入了“收入懲罰”、勞動(dòng)力市場的性別隔離、職業(yè)發(fā)展的“玻璃天花板”等多重“生育陷阱”[5]。而養(yǎng)育二孩的女性所承擔(dān)的精神壓力，以及為維系家庭關(guān)系與社會(huì)關(guān)系所付出的超高成本，卻并沒有引起足夠的重視與關(guān)切。

圖3 六家媒體2016～2018年有關(guān)女性的報(bào)道比例

圖3為2016年到2018年六家媒體關(guān)于女性報(bào)道占總報(bào)道量的比重圖，雖然女性在“全面二孩”政策實(shí)施中所承擔(dān)的責(zé)任和角色舉足輕重，但是只占了媒體報(bào)道中很小的一部分，有關(guān)女性的議題處于缺位的狀態(tài)。雖然政策平穩(wěn)期的媒體報(bào)道逐漸增加了關(guān)于教育、家庭關(guān)系處理等微觀的觀察與討論，但是女性的身影也只是隱約出現(xiàn)在“學(xué)前教育”“二孩消費(fèi)市場”等以其他社會(huì)主體為主要報(bào)道對象的新聞中，真正關(guān)注二孩政策中女性權(quán)利的話題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“全面二孩”政策并不是一個(gè)單純的生育政策，它有著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果，不僅對社會(huì)整體而言如此，對女性個(gè)人及其家庭而言也是如此。生與育，是一個(gè)漫長的過程和一個(gè)艱難的選擇，外部社會(huì)政策的保障至關(guān)重要，家庭內(nèi)部與社會(huì)文化對女性的友好關(guān)愛更是不可或缺。媒體可以承擔(dān)起發(fā)現(xiàn)女性問題并倡導(dǎo)性別友好的責(zé)任，這需要媒體直面女性經(jīng)驗(yàn)，從女性視角出發(fā)進(jìn)行議程設(shè)置；需要媒體從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的角度監(jiān)督社會(huì)環(huán)境，改善公共政策；需要媒體從性別平等的角度來捕捉生活中司空見慣的問題，形成媒介議題，并最終推動(dòng)社會(huì)文化與輿論空間向著更和諧的方向發(fā)展。