鄭麗芳

摘要：隨著農(nóng)村征地的增加，土地補(bǔ)償費(fèi)問題不斷出現(xiàn)和累積，如果管理不善，將成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。加強(qiáng)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)管理，是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地補(bǔ)償費(fèi);管理

中圖分類號(hào)：F321.1

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2019）010-0498-01

在農(nóng)村建設(shè)和征地過程中，個(gè)別組或戶因?qū)φ鞯?、補(bǔ)償和分配有異議，造成土地補(bǔ)償費(fèi)滯留在有關(guān)部門或村組，或因留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)提取、使用和管理等問題，引發(fā)矛盾和糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)管理，是當(dāng)務(wù)之急。

一、主要存在問題

農(nóng)村土地征用時(shí)，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、所有者或業(yè)主，一般不會(huì)產(chǎn)生異議，但征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，部分地方將兩者合并，由政府、征地機(jī)構(gòu)或企業(yè)將款項(xiàng)撥付或轉(zhuǎn)賬到村組集體，村組轉(zhuǎn)付給被征地戶或在村組內(nèi)進(jìn)行分配，導(dǎo)致出現(xiàn)問題和矛盾。

1.分配有異議，土地補(bǔ)償費(fèi)滯留在集體帳上。一是個(gè)別村組對(duì)是否進(jìn)行分配有異議，被征地戶要求土地補(bǔ)償費(fèi)全部歸自已，反對(duì)進(jìn)行分配;其他農(nóng)戶則要求在集體經(jīng)濟(jì)組織成員間進(jìn)行分配，爭(zhēng)執(zhí)不下，無法付出。二是大家都同意進(jìn)行分配，但由于征地時(shí)人口與土地發(fā)包時(shí)人口不一致，什么人有分配權(quán)，什么人沒有分配權(quán)，爭(zhēng)論不下，達(dá)不成分配方案，導(dǎo)致擱置在村組帳上。隨著時(shí)間的推移，滯留的土地補(bǔ)償費(fèi)沒人敢動(dòng)，愈發(fā)難以分配，長(zhǎng)期滯留。

2.對(duì)集體提留意見不一，引發(fā)矛盾。部份地方規(guī)定，農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)集體可以提留一定的比例作為公共積累，剩余的支付給被征地農(nóng)民。實(shí)際工作中，村組提留比例標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的村組提留30%，有的村組提留10%，也有的村組不提留全部分配給農(nóng)戶。村組間比較，被提留的個(gè)別組或農(nóng)戶有意見。

3.個(gè)別組或戶不領(lǐng)取土地補(bǔ)償款。雖然多數(shù)農(nóng)戶同意征地，簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，征地工作啟動(dòng)，但個(gè)別組或戶對(duì)征地有異議，不同意征地或要求增加補(bǔ)償金額，不領(lǐng)取土地補(bǔ)償款;個(gè)別戶因種種原因成為“釘子戶”，不簽訂補(bǔ)償協(xié)議或合同，造成土地補(bǔ)償費(fèi)擱置在有關(guān)部門或村組帳上。

4.土地補(bǔ)償費(fèi)被征地者拖欠。個(gè)別地方政府或征地業(yè)主沒有履行征地程序，征地資金不到位，不能及時(shí)將征地補(bǔ)償款支付給被征地戶;更有甚者，惡意拖欠，致使村組和征地戶領(lǐng)不到土地補(bǔ)償款。

5.沒有履行民主程序，監(jiān)管不力。個(gè)別村組征地和補(bǔ)償方案沒有征求群眾意見，土地補(bǔ)償費(fèi)收支管理和使用不及時(shí)公開，群眾沒有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引發(fā)猜疑和舉報(bào)上訪。個(gè)別地方主管部門很少或沒有對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、檢查，失去對(duì)土地補(bǔ)償款的有效監(jiān)督。

6.私分、貪污和挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別基層干部多報(bào)征地面積，弄虛作假騙取土地補(bǔ)償費(fèi);個(gè)別干部將無人認(rèn)領(lǐng)或集體公共的土地補(bǔ)償費(fèi)據(jù)為己有，或私分貪污等。個(gè)別村組非法截留、挪用土地補(bǔ)償款。

7.留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)管理不善。一是沒有專戶管理。多數(shù)村組沒有按照會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理要求，將留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)納入公積公益金核算，沒有設(shè)立專門賬戶管理，也沒有專門賬冊(cè)。二是沒有專款專用。按照規(guī)定，留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)，主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大生產(chǎn)，增加集體公共積累，支付福利和公益事業(yè)等，但個(gè)別村組將土地補(bǔ)償款挪用作公用經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)放干部工資、支付辦公費(fèi)用、彌補(bǔ)其他開支等。三是被借用或被逼投資。村組集體帳上資金多，且常年存在，一些人開始打這些錢的主意，政府、管委會(huì)以及基層機(jī)構(gòu)或企業(yè)，通過種種壓力，以支付利息或投資回報(bào)等方式，逼迫村組借錢或?qū)ν馔顿Y。

二、解決對(duì)策

1.統(tǒng)一補(bǔ)償和集體提留標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)行征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按土地年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，上下限相差幅度大，與各地實(shí)際土地價(jià)值差距多，損害了群眾利益。因此，應(yīng)修改有關(guān)法律和規(guī)定，參照當(dāng)?shù)赝恋氐氖袌?chǎng)價(jià)值，明確地類、等級(jí)和補(bǔ)償金額，在縣區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一補(bǔ)償、提留和分配標(biāo)準(zhǔn)，確保有章可循、兼顧公平和規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，在縣區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一土地補(bǔ)償費(fèi)的集體提留比例，既兼顧集體利益，也保護(hù)農(nóng)民利益，減少村組間不平衡、不平等引發(fā)的矛盾糾紛。

2.及時(shí)處理歷史遺留問題。要充分利用農(nóng)村土地確權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資的有利時(shí)機(jī)，全面解決土地補(bǔ)償款歷史遺留問題。

（1）明確分配問題。對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)是歸被征地農(nóng)戶還是在村組間分配的問題，要根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)政策處理。如果征地后集體能調(diào)整土地給被征地農(nóng)戶，則土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在集體間進(jìn)行分配;如果無法調(diào)整土地，則土地補(bǔ)償款應(yīng)歸被征地農(nóng)戶。

（2）解決成員問題。土地補(bǔ)償費(fèi)如何分配，哪些人享有分配權(quán)，可參照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資格、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的做法，出臺(tái)細(xì)致的和可操作的指導(dǎo)性意見，參考第一輪、第二輪土地承包情況，確認(rèn)分配對(duì)象和份額，及時(shí)將土地補(bǔ)償款分配下去。

（3）處理滯留問題。對(duì)于征地時(shí)間久遠(yuǎn)，土地補(bǔ)償費(fèi)至今未分配的，應(yīng)歸集體，不再進(jìn)行分配。對(duì)于個(gè)別未簽字領(lǐng)取的農(nóng)戶，及時(shí)動(dòng)員辦理手續(xù)，予以支付領(lǐng)取。屬于應(yīng)該分配的，及時(shí)制定和公布分配方案，予以分配。

（4）化解矛盾糾紛。對(duì)于戶與戶或戶與組間爭(zhēng)議糾紛的，要發(fā)揮基層調(diào)解作用，做通思想工作，及時(shí)解決矛盾糾紛。對(duì)個(gè)別不領(lǐng)取的，在進(jìn)行安置和辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保障時(shí)，要作為限制條件，倒逼其領(lǐng)取土地補(bǔ)償款。對(duì)“釘子戶”，要采取思想工作和法律相結(jié)合的辦法進(jìn)行處理。

3.加強(qiáng)對(duì)留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)管理。要明確土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)，將土地補(bǔ)償費(fèi)納入公積公益金核算，設(shè)立專門賬戶，統(tǒng)一結(jié)算。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。土地補(bǔ)償費(fèi)的使用，要制定方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開和日常監(jiān)管。征地和補(bǔ)償安置方案要經(jīng)過民主討論，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。要按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定，正確合理使用土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)收支和管理情況要及時(shí)公開，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管部門要定期對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)查出挪用或私吞貪污的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。