郭霖

摘要：數(shù)字經(jīng)濟逐漸成為全球經(jīng)濟發(fā)展的引擎，本文通過比較中美兩國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與美國之間的差距，分析其主要原因，并且提出相關(guān)政策建議，促進中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，與美國相比，中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢主要在數(shù)字消費者龐大，市場空間廣闊，主要不足表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新、人才支撐、政府管理等方面。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;發(fā)展現(xiàn)狀;政策建議

中圖分類號：F49

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0399-01

2008年全球金融危機以來，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)逐漸成為新的增長引擎，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，而且它與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合度也不斷提高。在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提高勞動生產(chǎn)率、促進產(chǎn)業(yè)升級、提升社會治理方面發(fā)揮著更加重要的作用。

一、研究意義

數(shù)字經(jīng)濟具有顯著的包容性、高效性、創(chuàng)新性，在經(jīng)濟發(fā)展中具有極強的輻射帶動作用。2016年G20杭州峰會后，數(shù)字經(jīng)濟也成為世界主要經(jīng)濟體的重要發(fā)展目標(biāo)。對標(biāo)國際先進水平，促進我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。而美國作為全球最大的發(fā)達國家，其數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)布局也更加全面，因此，本文以美國為參照系，研究中美兩國之間的差距，為中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供相關(guān)政策建議。

二、中美數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)狀

（一）美國發(fā)展現(xiàn)狀

美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較早，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模處于世界領(lǐng)先水平。2017年，美國地區(qū)生產(chǎn)總值19.3萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11.50萬億美元，約為地區(qū)生產(chǎn)總值的60%，其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達到10.11萬億美元，占數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的88%。為了促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國聯(lián)邦政府聚焦數(shù)字經(jīng)濟前沿技術(shù)，制定了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》等戰(zhàn)略;為促進市場公平競爭，嚴格執(zhí)行三部反壟斷法，營造良好的市場營商環(huán)境;為鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，嚴格執(zhí)行《美國發(fā)明家保護法案》等法案，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了加州硅谷、128公路等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）中國發(fā)展現(xiàn)狀

2017年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到27.2萬億元，比2016年增長20%，占GDP的比重達到32.9%。近年來，更是涌現(xiàn)出移動支付等新產(chǎn)業(yè)，逐漸從復(fù)制到中國轉(zhuǎn)變?yōu)閺闹袊鴱?fù)制?；A(chǔ)設(shè)施方面，中國不斷增加和維護網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，到2017年底，全國光纜線路總長度達3747萬公里，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到55.8%。基礎(chǔ)性數(shù)字經(jīng)濟方面，不斷加大研發(fā)投入，2017年軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入約占全部行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的31.8%。融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不斷創(chuàng)新，特別是數(shù)字經(jīng)濟與消費領(lǐng)域的融合，互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育也在不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，中央出臺了《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》等戰(zhàn)略，各地省級政府，也積極出臺了相關(guān)配套政策。

（三）中美差距

與美國相比，中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢主要在數(shù)字消費者龐大，市場空間廣闊，主要不足表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新、人才支撐、政府管理等方面。

一是中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。2017年，美國數(shù)字經(jīng)濟GDP占比接近60%，而我國數(shù)字經(jīng)濟GDP占比僅為32.9%。根據(jù)中國信通院《G20國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2018年）》，2017年中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的比重為77%，而美國則達到87%。

二是市場主體不強。以BATJ為代表的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與美國的谷歌、亞馬遜、臉書、微軟等比較，中國企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、運營模式上與美國企業(yè)仍存在一定差距。

三是要素資源比較優(yōu)勢不明顯。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心在人才。我國與美國相比，雖然高素質(zhì)人才總量缺口依然存在，但我國高素質(zhì)人才不足主要還是結(jié)構(gòu)上的不匹配。這種不匹配主要表現(xiàn)在企業(yè)需求與高校培養(yǎng)之間的脫節(jié)，地域之間分配不合理。除此之外，具有較強創(chuàng)新能力的中小企業(yè)在融資方面相對困難，嚴重限制其研發(fā)。

三、原因分析

中國與美國之間的差距既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因?？陀^方面。一是中國城市化進程尚未完成，城鄉(xiāng)之間差距依然較大，城鄉(xiāng)間數(shù)字鴻溝依然是阻礙中國擴大數(shù)字消費市場的重要原因之一。二是轉(zhuǎn)型時期市場波動較大，中國在40年的時間里要走完發(fā)達國家?guī)装倌暌咄甑墓I(yè)化之路，這對中國勞動者而言，具有極大挑戰(zhàn)。數(shù)字化發(fā)展需要更加專業(yè)化的人力資源，而這種專業(yè)化人才的培養(yǎng)絕非旦夕之間，因此中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的勞動力資源優(yōu)勢并不明顯。三是面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境，中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，國際環(huán)境更加復(fù)雜，中國利用國外市場發(fā)展變得更加困難。

主觀方面，一是政府頂層設(shè)計能力有待提高，我國各地區(qū)都在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，都在搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些措施不僅低效，而且造成了極大的浪費;二是體制機制相對僵化，很多數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)屬于國有企業(yè)，辦事效率較低，市場敏感度較差，創(chuàng)新能力和活力較低;三是企業(yè)走出去經(jīng)驗不足，在國際金融、財務(wù)、法律等方面仍然缺乏大量的專業(yè)素質(zhì)人才。

四、政策建議

為了促進中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展，本文認為中國當(dāng)前應(yīng)該做好以下四方面的工作。

一是繼續(xù)深化改革開放，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，努力拓展海外市場，幫助欠發(fā)達地區(qū)完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快跨境電商平臺建設(shè)，加速跨境結(jié)算中心建設(shè)，推動人民幣國際化。

二是不斷完善升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，不斷擴容升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)。繼續(xù)加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)鴻溝。

三是加強數(shù)據(jù)安全立法，保護網(wǎng)絡(luò)用戶的信息安全;加快推出政務(wù)數(shù)據(jù)公開范圍和標(biāo)準(zhǔn)，促進政務(wù)信息公開;繼續(xù)推動公務(wù)員聘任制改革，允許更多的掌握數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)的人員參與決策治理。

四是加強頂層設(shè)計，根據(jù)各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，減少各地橫向競爭。

參考文獻：

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