甘立英

摘要：扶貧工作作為民生管理的重要環(huán)節(jié)，在新形勢下呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，扶貧工作對精準(zhǔn)性的要求日益提高。為推動精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧政策措施落地落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金項目的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，各級審計機(jī)關(guān)須加強(qiáng)審計監(jiān)督，實(shí)行扶貧審計全覆蓋。本文分析當(dāng)前扶貧審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出新形勢下加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計的對策。

關(guān)鍵詞：新形勢;精準(zhǔn)扶貧;審計工作

中圖分類號：F239.45

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0279-01

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和中央、省、市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重大決策部署，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，緊盯“高質(zhì)量摘帽”的年度目標(biāo)任務(wù)，扶貧資金審計要以“精準(zhǔn)、安全、績效”為主線，重點(diǎn)關(guān)注脫貧攻堅政策落實(shí)情況、扶貧資金管理使用情況和扶貧項目實(shí)施情況，把扶貧資金監(jiān)督管理重點(diǎn)向基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社延伸，從嚴(yán)查處脫貧攻堅領(lǐng)域存在的違紀(jì)違規(guī)、損失浪費(fèi)等問題，為決戰(zhàn)決勝全面小康社會提供有力的審計支撐。

一、當(dāng)前扶貧審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）扶貧政策措施落實(shí)方面

1.未按時完成年度扶貧專項計劃任務(wù)

如易地扶貧搬遷、新村建設(shè)扶貧等基礎(chǔ)設(shè)施項目及貧困家庭技能培訓(xùn)、生態(tài)建設(shè)扶貧、健康扶貧等部分項目未按時完成年度扶貧專項計劃任務(wù)。

2.扶貧政策執(zhí)行存在偏差，落實(shí)未到位

表現(xiàn)為不屬于危房改造對象享受危房改造政策;少數(shù)外地購房者仍在戶口所在地又享受易地扶貧搬遷政策;教育救助基金享受對象信息不精準(zhǔn);產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金未按規(guī)定用途使用;未嚴(yán)格按規(guī)定條件、程序精準(zhǔn)識別貧困戶和貧困人口，脫貧退出程序不夠規(guī)范，未動態(tài)核實(shí)調(diào)整建檔立卡數(shù)據(jù)信息平臺，部分建檔立卡貧困戶享受人員在新舊系統(tǒng)無法查詢;個別貧困戶易地扶貧搬遷住房建設(shè)超面積，享受易地扶貧搬遷政策后舊房未按規(guī)定拆除復(fù)墾等。

（二）扶貧資金管理使用方面

1.扶貧資金管理使用不規(guī)范

一是個別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金撥付不及時;二是擅自改變扶貧專項資金用途;三是重復(fù)發(fā)放到戶補(bǔ)助資金，審核不到位;四是向不符合條件對象發(fā)放到戶補(bǔ)助資金;五是扶貧項目建設(shè)資金閑置未使用。

2.扶貧資金賬務(wù)管理不規(guī)范

一是仍存在白條支付工程款的情況;二是仍存在現(xiàn)金支付工程款的情況;三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未單獨(dú)設(shè)立扶貧資金專帳。

（三）扶貧項目實(shí)施管理方面

1.項目管理不規(guī)范

一是個別項目主管部門下劃責(zé)任，由村委會做業(yè)主以規(guī)避招標(biāo)或比選;二是扶貧項目建設(shè)程序不合規(guī)，主要表現(xiàn)為：無投資計劃實(shí)施扶貧項目建設(shè)、未經(jīng)招標(biāo)或比選以競爭性談判方式確定施工單位項目建設(shè)，先施工后設(shè)計和簽訂合同、未履行相關(guān)程序直接實(shí)施項目建設(shè);三是扶貧項目建設(shè)未及時開工建設(shè)，進(jìn)度緩慢;四是扶貧項目建設(shè)超概算;五是擅自調(diào)整扶貧項目實(shí)施內(nèi)容或地點(diǎn);六是扶貧項目工程未及時進(jìn)行竣工驗收，未按規(guī)定報送竣工結(jié)算審計;“問題臺賬”和“整改清單”，逐一制定整改措施，逐一對賬消號，七是扶貧建設(shè)項目未按規(guī)定報送竣工結(jié)算審計;八是扶貧產(chǎn)業(yè)管理不善，扶貧效益差;九是扶貧項目設(shè)備設(shè)施閑置，造成了扶貧資金的損失浪費(fèi)。

2.項目資料整理、歸檔不規(guī)范

主要表現(xiàn)為少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧項目檔案不健全，導(dǎo)致建設(shè)資料缺漏嚴(yán)重;部分扶貧項目未經(jīng)主管部門驗收。

3.項目公告公示制度執(zhí)行不到位

未按上級要求在項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進(jìn)行公告公示，或公告公示流于形式，不便于群眾了解情況和監(jiān)督;部分項目實(shí)施地的永久性標(biāo)識牌不醒目，太過簡易。

二、新形勢下扶貧審計的對策與建議

（一）高度重視，部門協(xié)同參與

深化扶貧審計是加強(qiáng)黨對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是推進(jìn)審計事業(yè)新時代有新作為的必然要求。審計機(jī)關(guān)和審計人員一定要深刻認(rèn)識進(jìn)一步做好扶貧審計的重要性和緊迫性，提高政治站位，切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，把該項工作抓實(shí)抓好;主動加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，熟悉掌握最新的扶貧政策及相關(guān)法律法規(guī)知識，做到心中有數(shù)，依法審計。審計部門要協(xié)同縣財政、發(fā)改、監(jiān)委、脫領(lǐng)辦等部門對扶貧項目的立項、實(shí)施、資金撥付等進(jìn)行全方位檢查。監(jiān)委、審計、財政、扶貧等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合資源和力量，通過健全信息互通共享、線索移送等工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患和揭露違法違紀(jì)問題。

（二）多措并舉，推進(jìn)審計全覆蓋

圍繞扶貧政策措施的落實(shí)，綜合運(yùn)用多種審計方式，縱深推進(jìn)扶貧資金審計全覆蓋。通過審計與審計調(diào)查、專項審計與常規(guī)檢查、財政（財務(wù)）收支審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政策落實(shí)跟蹤審計與項目竣工結(jié)算審計等方式，持續(xù)深化對行業(yè)、專項扶貧整體情況的審計，實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計無盲點(diǎn)。全面加強(qiáng)對資金的分配、撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)的審計，加強(qiáng)對項目的立項、招投標(biāo)、合同簽訂、施工、驗收及結(jié)算全過程的監(jiān)督，加強(qiáng)對具體使用扶貧資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的監(jiān)督。循著資金流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項目和個人，延伸審計資金的重要環(huán)節(jié)，不放過任何蛛絲馬跡，確保扶貧資金安全。在扶貧審計中樹立大數(shù)據(jù)思維，加大計算機(jī)審計技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等應(yīng)用力度，采用綜合分析比對，做好數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、疑點(diǎn)篩選。推動完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)貧困信息和戶籍、教育、醫(yī)保、社保、低保、住房等相關(guān)信息的對接，促進(jìn)主管部門及時共享相關(guān)數(shù)據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)扶貧審計數(shù)據(jù)信息共享。

（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

一要明確整改責(zé)任。縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手是整改工作的第一責(zé)任人，要根據(jù)問題，細(xì)化責(zé)任，屬于誰的問題就由誰來整改。二要落實(shí)整改措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門要，建立審計發(fā)現(xiàn)舉一反三，找出問題根源，堅持以問題為導(dǎo)向，采取有力措施，全面推進(jìn)整改，促進(jìn)相關(guān)制度的完善。三要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，如果發(fā)現(xiàn)有哪些問題沒有及時整改或整改不到位，敷衍了事走過場，將移交相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)。