李麗麗

摘要：現(xiàn)如今，我國社會發(fā)展迅速，經(jīng)濟水平飛速發(fā)展，隨著城市化進程加快，城市內(nèi)對建設(shè)用地的需求量逐漸增多，由此，城市內(nèi)土地征收、房屋拆遷等補償審計便成為了城市建設(shè)中的重點問題。基于此，本文首先闡述了房屋拆遷和房屋拆遷補償安置資金的定義，并進一步介紹了房屋拆遷補償審計的內(nèi)容與重點，希望為今后的房屋拆遷補償審計工作提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷;補償審計;內(nèi)容;重點

中圖分類號：F239.45

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0277-01

一、房屋拆遷和房屋拆遷補償安置資金的定義

（一）房屋拆遷的含義

現(xiàn)在國家對于房屋拆遷及其涉及到的主體有著一定的界定。房屋拆遷含義為：為了滿足城市規(guī)劃以及其他公共利益的需要，依照法律對國有土地或集體所有土地進行征收，并對土地上的房屋合法拆遷，在拆遷過程中，拆遷人組要對被拆遷人進行合理范圍內(nèi)的補償和安置。拆遷人和被拆遷人作為與拆遷有關(guān)的主體，法律對拆遷人的界定為：法律批準的對國有土地以及集體所有土地進行征收的單位。法律對被拆遷人的界定為：在相關(guān)單位征收土地范圍上，有著合法產(chǎn)權(quán)的房屋所有人。

（二）房屋拆遷補償安置的含義

相關(guān)法律對房屋拆遷補償安置資金的定義為：土地拆遷范圍內(nèi)拆除房屋及其附屬物，拆遷人應當對被拆遷人補償安置所需的費用。根據(jù)法律規(guī)定，房屋拆遷補償安置資金須得做到足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

二、房屋拆遷補償審計的內(nèi)容與重點

（一）征地拆遷補償成本認定審計

在對征地拆遷補償成本認定審計過程中，首先要確定拆遷安置基礎(chǔ)檔案資料的真實、有效和完整。其次為了避免挪用和轉(zhuǎn)移資金的情況發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)有較大額度的資金流動，需要立即進行審查，弄清資金的來路和去向。再次將財務數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)之間的差距進行比對分析，進而找出內(nèi)部控制的弱點。最后應當參照征地拆遷安置的相關(guān)法律以及國家政策，分析拆遷補償安置是否符合法律法規(guī)，對于拆遷補償安置中超出規(guī)定的事項，要依據(jù)實際尋找原因。

第一，相關(guān)臺賬的審核要放在重點部分，對資料的真實性進行調(diào)查。為了確認拆遷臺賬房屋的實際用途與證件登記的保持一致，調(diào)查過程中可進入拆遷現(xiàn)場進行考察。對拆遷的實際完成情況進行考察，做好審計工作需要的取證材料，以此確保能夠拿到充分的、合法的審計證據(jù)。

第二，對征地拆遷范圍進行考察。考察過程中主要注意以下幾點：1.征地拆遷范圍是否隨意增加;2.土地用途是否擅自改變;3.成本負擔是否劃分清楚;4.與其他拆遷項目是否串戶核算。

第三，對分攤費用進行審查。比如說，一個項目規(guī)劃紅線圖顯示應當占地17.07畝，并且該項目由新城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部進行實施，且工程已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)費用已經(jīng)根據(jù)成本進行了支出，但是，在項目拆遷成本中對勞動力安置補償、集體資產(chǎn)補償?shù)确謹傎M用進行了重復，并且數(shù)額高達3884萬元。

（二）征地拆遷政策標準執(zhí)行審計

在對征地拆遷政策標準進行審計過程中，首先應當對相關(guān)合同以及協(xié)議規(guī)定進行調(diào)查閱覽，從而確定征地拆遷安置補償是否合規(guī)合法。其次要對征地拆遷安置補償?shù)牟僮鞒绦?、?zhí)行標準等進行審查，確定相關(guān)費用是否按照規(guī)定支出使用，在進行安置補償時的費用有沒有超過規(guī)定的標準等。最重要的是，要確定補償標準是否符合與國家以及地方政府的規(guī)定。

（三）征地拆遷資金管理及負債管理審計

在進行審計征地拆遷資金管理及負債管理時，要注意以下幾點：

第一，了解建設(shè)單位和地方政府應籌集的資金有沒有以足夠的額度進行下?lián)?、有沒有在規(guī)定時間內(nèi)入賬、有沒有進行資金的專戶存儲以及專門賬目的核算;項目資金在支出時所經(jīng)歷的相關(guān)手續(xù)、程序等是否齊全、合法合規(guī);項目資金在撥付的過程中，有沒有出現(xiàn)滯留、截留、挪用等情況;項目資金是不是以補償?shù)拿x轉(zhuǎn)到相關(guān)負責部門。

第二，要對拆遷資金的使用予以關(guān)注，了解資金的使用效率和融資風險。

第三，對管理費用進行審計，確定是否存在隨意支取、濫發(fā)費用的情況。

（四）征地拆遷工作程序?qū)徲?/p>

在進行征地拆遷工作程序?qū)徲嬤^程中，要注意以下幾點：

第一，確定征地拆遷補償有沒有依據(jù)公告執(zhí)行?，F(xiàn)如今，為了防止征地拆遷補償款被人暗箱操作，對相關(guān)事項采取了公開的政策，這項過程作為征地拆遷審計的重要部分，在一定程度上保證了權(quán)利人的合法權(quán)益。在過去，征地拆遷補償款因為不公開，出現(xiàn)了許多截留、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)補償資金等惡劣行為。在進行審計時，除了關(guān)注公告的時間、地點、形式等，還需要關(guān)注公告闡述的內(nèi)容是否完整、全面。如果有需要，可以指定統(tǒng)一公示樣表進行公布，做到公開、透明。除此之外，為了防止拆遷資金管理出現(xiàn)紕漏，需要調(diào)查集體經(jīng)濟組織支配的征地補償費用，有沒有對其財務進行公開，這在一定程度上保證了補償資金能夠足額發(fā)放到拆遷戶手中。

第二，確定拆遷評估程序的執(zhí)行有沒有出現(xiàn)不規(guī)范的情況。目前正在執(zhí)行的房屋拆遷管理辦法規(guī)定，房屋拆遷補償需要在房屋拆遷之前，經(jīng)過專業(yè)公司進行評估，然后以得出的結(jié)論作為確定補償款依據(jù)。在進行房屋評估時，要嚴格遵循相應的制度和程序。但是目前的評估數(shù)據(jù)存在不公正、不客觀的現(xiàn)象，原因是房產(chǎn)評估公司大多有拆遷單位予以委托，在評估過程中，雙方均不具備行業(yè)自律的道德水準，使得評估結(jié)果摻雜過多水分。針對這種情況，應當在房屋評估程序的設(shè)計中，增加法律救濟的相關(guān)途徑，使得拆遷補償救濟程序更加趨于完善。

第三，確定特殊事項的補償有沒有制定且執(zhí)行與之相關(guān)的議事、審批程序。目前，房屋無證、違建等現(xiàn)象屢見不鮮，這種現(xiàn)象是規(guī)劃控制、區(qū)劃調(diào)整，以及農(nóng)村集體土地房屋合法權(quán)屬登記管理滯后造成的，審計人員應當對無證房屋住戶的利益等特殊事項加以關(guān)注。

三、結(jié)語

綜上所述，房屋拆遷補償審計工作，可以有效增強拆遷資金的監(jiān)管力度和水平，審計工作不僅保護了拆遷當事人合法權(quán)益，而且也保證了國家資金的安全，從而使得房屋拆遷工作能夠根據(jù)相關(guān)法律順利進行，進而維護社會的穩(wěn)定。

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