殷興東 牛綠花

摘?要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的總綱領(lǐng)。我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村地域廣闊，且有“資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)”六大特點(diǎn)。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有貧困突圍、生態(tài)屏障、國(guó)防前沿三維重要意義：它是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，是建設(shè)綠水青山美麗中國(guó)的關(guān)鍵，是筑起國(guó)家安全堅(jiān)固屏障的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);鄉(xiāng)村振興;小康社會(huì);生態(tài)環(huán)境;國(guó)家安全

中圖分類號(hào)：C913

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-621X（2019）02-0075-06

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大報(bào)告提出的七大戰(zhàn)略之一，是“五位一體”總體布局在事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的鄉(xiāng)村全領(lǐng)域的細(xì)化落實(shí)，是新農(nóng)村建設(shè)重要命題和實(shí)踐的革新和升華。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”與“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求相比較，內(nèi)涵與外延都有很大的提升，不僅涉及到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興，還涵蓋了農(nóng)村文化振興、生態(tài)振興、社會(huì)振興等各個(gè)方面，是一個(gè)涉及農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的全方位的振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了新時(shí)代黨對(duì)“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。2018 年中央一號(hào)文件提出：“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。”[1]在今后一段時(shí)間，必將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。特別是民族地區(qū)集“六區(qū)”于一身的特點(diǎn)——資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)——更加顯示了其在國(guó)家鄉(xiāng)村振興中不可或缺性。不難看出，民族地區(qū)有其自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但也存在短板和劣勢(shì)。民族地區(qū)的跨越式發(fā)展事關(guān)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的大事，沒(méi)有民族地區(qū)和各少數(shù)民族的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化;沒(méi)有民族地區(qū)和各少數(shù)民族的全面小康，就沒(méi)有中國(guó)的全面小康。

一、貧困突圍：民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵

在全面建成小康社會(huì)決勝階段的當(dāng)下，在對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上提出了內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面小康的主要意涵在“全面”，即包含的領(lǐng)域要全面、人口要全面、地域要全面。民族地區(qū)和農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)中少數(shù)民族和民族地區(qū)的脫貧是“硬骨頭”。鄉(xiāng)村振興的愿景是農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富，這是小康社會(huì)在農(nóng)村的具象化表達(dá)。回顧過(guò)去，新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，少數(shù)民族和民族地區(qū)獲得了跨越式發(fā)展，民族地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到全面改進(jìn)，生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)有效遏制，但是總體上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還是存在較大差距，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化弱，生態(tài)制約發(fā)展明顯等不利因素。

《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》列舉了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6個(gè)方面的23項(xiàng)指標(biāo)，以2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)分析，民族地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)都不太樂(lè)觀。少數(shù)民族教育屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會(huì)人的再生產(chǎn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中地位重要。但在2010年時(shí)，“全國(guó)總?cè)丝谄骄芙逃晗逓?.76年，其中漢族為8.84年，少數(shù)民族為7.84年，分別是全面小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中平均受教育年限門檻值10.?5 年的83.43%、84.19%和74.67%”[2]。全國(guó)少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化率僅為32.84%，分別低于漢族20個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。各少數(shù)民族之間在這23項(xiàng)指標(biāo)方面的量化表現(xiàn)極為不平衡，以受教育年限為例，有些少數(shù)民族（俄羅斯族、赫哲族和塔塔爾族）人口的平均受教育年限在2010年已超過(guò)10.5年，實(shí)現(xiàn)程度超過(guò)100%，有些實(shí)現(xiàn)程度超過(guò)90%的有：鄂倫春族、朝鮮族等7個(gè)少數(shù)民族，實(shí)現(xiàn)程度在75%-90%之間的少數(shù)民族有：蒙古族、滿族、京族、哈薩克族等19個(gè)少數(shù)民族，實(shí)現(xiàn)程度在50%-75%之間的有：土族、瑤族、仡佬族等25個(gè)，實(shí)現(xiàn)程度最低的門巴族為49.43%。以地區(qū)來(lái)看也不平衡，例如西藏平均受教育年限最低（4.75年），而同期的北京（12.11年），超過(guò)了門檻值10.5年，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到115.?33%，實(shí)現(xiàn)程度超過(guò)100%的還有上海、天津、陜西。其他多民族省份介于50%-100%之間;民族地區(qū)義務(wù)教育鞏固率平均只有86%。統(tǒng)計(jì)顯示截至2016年底，中國(guó)民族8?。▍^(qū)）共有農(nóng)村貧困人口1411萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的32.5%，這些貧困人口大部分處于深度貧困狀態(tài)，尚有113個(gè)少數(shù)民族縣屬于深度貧困縣。與全國(guó)貧困發(fā)生率相比，民族地區(qū)仍高出4.9個(gè)百分點(diǎn)[3]。民族地區(qū)貧困問(wèn)題的解決要先于全面小康社會(huì)建設(shè)。反之，如果民族地區(qū)群眾收入增長(zhǎng)脫貧了，教育水平提高了，社會(huì)保障健全了，就是對(duì)全國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程最大、最直接的貢獻(xiàn)。

民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，把作為國(guó)家干預(yù)行動(dòng)需要解決的目標(biāo)和自我行動(dòng)的能力塑造結(jié)合起來(lái)，即緊隨國(guó)家釋放政策動(dòng)力與激發(fā)內(nèi)生潛力相結(jié)合，完善體制機(jī)制和扶持政策，增強(qiáng)自我造血能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以及國(guó)家農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)施細(xì)化，中央民族工作會(huì)議、中央西藏工作座談會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)等會(huì)議，對(duì)加快包括西藏、新疆在內(nèi)的民族地區(qū)的發(fā)展把脈定策，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新一輪扶貧攻堅(jiān)及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略基本涵蓋了全部民族地區(qū)，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃也涉及民族地區(qū)。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興遇到了前所未有的政策策動(dòng)力疊加時(shí)期，必須搶抓機(jī)遇，把現(xiàn)有政策用好、用足、用夠、用活。

目前，應(yīng)當(dāng)借助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策策動(dòng)力，激發(fā)自身動(dòng)力，結(jié)合區(qū)域和民族優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級(jí)，加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)改造和轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)，采取公司加農(nóng)戶、訂單加生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)占有量和競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)牧民收入。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)不僅需要拆除城鄉(xiāng)二元分割的藩籬，實(shí)現(xiàn)資源要素雙向流動(dòng)，還需要打破民族地區(qū)與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的資源與要素的城鄉(xiāng)之間、民族地區(qū)與內(nèi)地間的自由順暢流動(dòng)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施普遍不健全，借助政策策動(dòng)力加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民生活的便利性和幸福感。提高民族地區(qū)的兒童入學(xué)率和鞏固率，保障基礎(chǔ)教育的量和質(zhì)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育和普通高等教育的量，提高民族地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，擴(kuò)大其就業(yè)渠道，提高就業(yè)率。借助于民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，立足特色資源，將資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如開展綠水青山生態(tài)游園、花香果碩農(nóng)家田園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離土居鄉(xiāng)、休閑旅游農(nóng)家樂(lè)園、宗教文化靜心之旅、傳統(tǒng)文化修性暢行等等。通過(guò)一系列的政策優(yōu)化和配套細(xì)則結(jié)合少數(shù)民族農(nóng)牧民對(duì)幸福美好生活向往的內(nèi)在強(qiáng)大動(dòng)力，產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)因與外因結(jié)合，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

二、生態(tài)屏障：民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是建設(shè)綠水青山美麗中國(guó)的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是普惠民生福祉，是最公平的公共產(chǎn)品”“綠水青山就是金山銀山”“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”[4]。黨的十九大報(bào)告指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，提出了建設(shè)美麗中國(guó)為人民創(chuàng)造天藍(lán)、水清、山綠、氣潔的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球治理和人類命運(yùn)共同體建設(shè)、全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;農(nóng)村要美，民族鄉(xiāng)村必須美。民族地區(qū)幅員遼闊，是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等大江大河的治理，事關(guān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)生產(chǎn)力的保護(hù)。我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)主要分布在北方干旱半干旱區(qū)、南方丘陵區(qū)、西南山地區(qū)、青藏高原區(qū)及東部沿海水陸交接地區(qū)，幾乎都在民族地區(qū)，民族地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯。民族地區(qū)的生態(tài)特點(diǎn)決定了在鄉(xiāng)村振興中必須把綠水青山的建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（生態(tài)宜居）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕）有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整必須是在考慮、基于、依托環(huán)境保護(hù)和改善生態(tài)平衡的前提下進(jìn)行。

民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，自然界的萬(wàn)物都有各自的運(yùn)作和相處方式，山水土林湖是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)，鄉(xiāng)村生態(tài)文明需要全社會(huì)的共同參與，即鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)主體具有多元化特征，每個(gè)主體都需從不同角度發(fā)揮其作用，并遵循綠色發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展[5]。面對(duì)目前民族地區(qū)鄉(xiāng)村不樂(lè)觀的環(huán)境，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中必須注意如下幾個(gè)方面：

首先，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變依靠資源型致富的傳統(tǒng)思維，改變靠山吃山靠水吃水的勞作方式，打破以往的單向攫取式的資源依靠，轉(zhuǎn)變到依靠守護(hù)山水林木、礦藏等資源為主的產(chǎn)業(yè)路徑的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地育、養(yǎng)與取、用科學(xué)合理地結(jié)合。其次，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知。應(yīng)加大宣傳力度，注重科普、科教與科研進(jìn)程的協(xié)調(diào)，形成一體化協(xié)作，使廣大生態(tài)參與者認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)生活與環(huán)境協(xié)調(diào)的重要性，將認(rèn)知轉(zhuǎn)化成行為、內(nèi)化為習(xí)慣，使綠色發(fā)展成為鄉(xiāng)村自信的新坐標(biāo)。再次，以科技為手段加大環(huán)境保護(hù)的力度。從科技層面，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，將認(rèn)知轉(zhuǎn)化為能力，不僅使其認(rèn)識(shí)到環(huán)保很重要，也要使其有能力懂技術(shù)來(lái)踐行環(huán)保行為，不僅知、懂，還能夠行，實(shí)現(xiàn)環(huán)保的知行合一。最后，完善環(huán)保立法和執(zhí)法。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基本存在著先污染后治理的情況。預(yù)防是綠色發(fā)展的保障，通過(guò)完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的環(huán)境法律法規(guī)立法，使各類環(huán)境參與人污染破壞環(huán)境的行為在制度層面上成為不能。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法使違反環(huán)境法律法規(guī)者付出代價(jià)，矯正其越軌行為。總之，要使民族地區(qū)鄉(xiāng)村美麗，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量，最為關(guān)鍵的是將“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——實(shí)現(xiàn)減貧——生態(tài)環(huán)?！睌Q在一起，整體規(guī)劃、整體推進(jìn)，在國(guó)家和地方兩個(gè)層面，科學(xué)規(guī)劃、積極落實(shí)。加大民族地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境參與主體認(rèn)知觀念的轉(zhuǎn)變，依靠科技手段，完善立法執(zhí)法，全方位、多層次通盤動(dòng)起來(lái)，運(yùn)行協(xié)調(diào)的各類體制機(jī)制才能夠?qū)崿F(xiàn)[6]。

三、國(guó)防前沿：民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是筑起國(guó)家安全堅(jiān)固屏障的關(guān)鍵

根據(jù)《國(guó)家安全法》第二條，“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”國(guó)家安全包括“國(guó)民安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全”等方面[7]。黨的十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”，要“有效維護(hù)國(guó)家安全”“維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在”，要“嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)”。社會(huì)學(xué)和國(guó)家安全學(xué)學(xué)者的研究成果顯示，影響國(guó)家安全多方面的因素可以歸結(jié)為兩個(gè)大的方面，即社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境[8]。我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村存在著地理環(huán)境上的邊疆性、民族文化多元性、宗教多樣性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性等特點(diǎn)，表現(xiàn)出民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)利益交織的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀，也存在自然災(zāi)害頻發(fā)的自然環(huán)境現(xiàn)實(shí)，是關(guān)乎國(guó)家安全的核心要素。我國(guó)的民族構(gòu)成、地理環(huán)境、多民族跨境而居、五大宗教中4個(gè)具有涉外性等國(guó)情決定了民族地區(qū)和少數(shù)民族的發(fā)展是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。我國(guó)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村對(duì)鞏固祖國(guó)邊防和國(guó)家安全的意義非凡。我國(guó)與15個(gè)國(guó)家接壤的2.2萬(wàn)公里的陸地邊界線中有1.9萬(wàn)多公里在民族地區(qū)。涉及西藏、云南、廣西、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等9個(gè)省區(qū)的136個(gè)陸地邊境縣市旗和新疆兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，其中有107個(gè)是自治縣或者民族自治地方所屬的縣，少數(shù)民族人口占了邊疆民族地區(qū)總?cè)丝?200多萬(wàn)的近50%，有30多個(gè)民族與國(guó)外同一民族相鄰而居。①①僅就西藏來(lái)說(shuō)，西藏自治區(qū)有4025公里邊界線，在邊境上分布著21個(gè)縣、203個(gè)鎮(zhèn)、770個(gè)村，有對(duì)外通道312條。漫長(zhǎng)的邊界線和復(fù)雜的自然地理環(huán)境，為敵對(duì)勢(shì)力和分裂分子滲透提供了很大的便利。 這些地理現(xiàn)狀和國(guó)情表明民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)，既包括了政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全，也包括了文化安全、生態(tài)安全等多方面。

就民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，影響上述國(guó)家安全的因素可以分為本因變量和誘因變量?jī)深??！氨疽蜃兞俊敝饕竵?lái)自社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上，諸如腐敗現(xiàn)象、政府的效率或權(quán)威，貧富差距過(guò)大、勞資糾紛和沖突等等;“誘因變量”主要指來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)常態(tài)運(yùn)行當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素和來(lái)自社會(huì)系統(tǒng)外部的風(fēng)險(xiǎn)因素，如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)上漲、金融風(fēng)險(xiǎn)等等[9]。此外，在民族地區(qū)，民族關(guān)系是與國(guó)家安全密切相關(guān)的變量。我們認(rèn)為民族地區(qū)的本因變量中的貧富差距（個(gè)人及地區(qū)間）、貧困，誘因變量中的失業(yè)、民族關(guān)系對(duì)社會(huì)安全乃至國(guó)家安全的影響較大。本因變量和誘因變量并非孤立存在，時(shí)常相互影響、相互作用。貧富差距過(guò)大、貧困過(guò)度會(huì)產(chǎn)生社會(huì)敵對(duì)情緒，影響民族關(guān)系。良好的民族關(guān)系能夠促進(jìn)上述國(guó)家安全各因素的協(xié)調(diào)，反過(guò)來(lái)，國(guó)家安全諸因素的順利和諧也能夠促進(jìn)民族關(guān)系的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。不和諧的民族關(guān)系不僅影響邊疆民族地區(qū)的安全與穩(wěn)定，而且還能引發(fā)動(dòng)亂和動(dòng)蕩進(jìn)而影響國(guó)家安全?；仡欀袊?guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，大凡國(guó)家衰弱、內(nèi)亂不止的時(shí)段，也就是邊境危機(jī)和民族危機(jī)的時(shí)刻。新中國(guó)建立以來(lái)到現(xiàn)在，我們不僅實(shí)現(xiàn)了站起來(lái)的目標(biāo)，而且實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)起來(lái)的愿景，國(guó)家綜合國(guó)力日益提升，國(guó)際影響力日趨強(qiáng)大，“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的局面已經(jīng)牢固建立。但是，邊疆民族地區(qū)和少數(shù)民族由于歷史原因、地理環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)等因素，與內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上緩慢、不平衡，截止2016年底，主要少數(shù)民族省區(qū)依然有農(nóng)村貧困人口1411萬(wàn)人[10]。近年來(lái)，少數(shù)民族失業(yè)問(wèn)題研究顯示，青年失業(yè)不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定[11-12]，特別是年輕一代，失業(yè)容易導(dǎo)致影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的事件發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2012年新疆發(fā)生暴恐案件190余起，其中個(gè)體暴恐活動(dòng)趨多，參與者多為80后、90后，且文化程度不高。這些暴力恐怖事件的發(fā)生與就業(yè)問(wèn)題特別是青年人就業(yè)問(wèn)題高度相關(guān)?！雹冖谟醒芯匡@示，“在2000年-2010年期間，新疆維吾爾族15歲以上的未就業(yè)人口總數(shù)從134.8萬(wàn)人增加到177.7萬(wàn)人，增幅為31.6%，且以青壯年為主?！薄按罅壳鄩涯暾也坏焦ぷ鞒蔀闊o(wú)業(yè)游民，易增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)。因此，提升新疆少數(shù)民族特別是青年人就業(yè)率，對(duì)于減少犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。新疆暴恐案件參與者一般無(wú)職業(yè)且文化程度不高，同時(shí)勞動(dòng)者的受教育程度也與人口就業(yè)相關(guān)從而影響社會(huì)穩(wěn)定。” 辜勝阻、高梅，李睿：就業(yè)是城鎮(zhèn)化及社會(huì)穩(wěn)定的基石—以新疆為視角，中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014年第6期，第82-86頁(yè)。 同樣，據(jù)我們觀察和學(xué)者研究也顯示，回顧2008年3月14日發(fā)生于拉薩及周邊藏區(qū)的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，2009、2010年連續(xù)發(fā)生于青海省黃南藏族自治州沖擊政府以及藏族與回族之間民族沖突事件，以及近期發(fā)生的自焚事件，其參與者絕大多數(shù)來(lái)自于無(wú)業(yè)、失業(yè)或者是處于半失業(yè)狀態(tài)的世居少數(shù)民族人員[13]。筆者2015年暑假到甘肅省甘南州的幾個(gè)大型寺院調(diào)研并訪談寺管會(huì)主任、成員、普通僧人，就是否參與分裂勢(shì)力蠱惑動(dòng)搖干損害團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的事或者是否會(huì)參與自焚進(jìn)行訪談時(shí)，受訪的僧人都堅(jiān)定地說(shuō)：“現(xiàn)在生活條件如此好，寺院通水、通電、通路、有電視，看病有醫(yī)保，老了有保險(xiǎn)，不會(huì)參與那些事的?！睆霓r(nóng)牧民和僧人們的交談中了解到受蠱惑的那一小撮人基本是那些無(wú)組織歸屬的、流浪的、好吃懶做的社會(huì)閑散人員。

當(dāng)前，影響我國(guó)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的主要因素有經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的摩擦、文化差異產(chǎn)生的矛盾、風(fēng)俗習(xí)慣不同引發(fā)的風(fēng)波、宗教信仰差異產(chǎn)生的誤會(huì)、民族分裂勢(shì)力的影響、宗教極端勢(shì)力的影響、暴力恐怖勢(shì)力的影響。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中上述影響民族關(guān)系的因素中的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)方面（如貧富差距、發(fā)展不平衡導(dǎo)致的心理失衡、失業(yè)等）、“三股勢(shì)力”的拉攏、滲透、破壞。從微觀看影響了民族地區(qū)民族關(guān)系和安定團(tuán)結(jié)，從全局來(lái)看是對(duì)國(guó)家安全的重大威脅和隱患。為了筑牢國(guó)家安全的屏障，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

首先，應(yīng)當(dāng)加大扶貧力度，構(gòu)筑國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的防火墻。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，“貧困是可行能力的剝奪，貧困會(huì)導(dǎo)致心理失衡。貧困分為相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困，與絕對(duì)貧困相比較，相對(duì)貧困對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅更大?！雹佗侔ⅠR蒂亞·森提出了能力貧困和權(quán)利貧困，認(rèn)為貧困本質(zhì)上是個(gè)人可行能力剝奪，背后的真正成因是權(quán)利與機(jī)會(huì)的喪失，由此貧困陷阱的精準(zhǔn)破解應(yīng)是塑造和提升個(gè)人的可行能力，為人們創(chuàng)造權(quán)利關(guān)系以及擴(kuò)展參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)分享的機(jī)會(huì)。森的貧困觀為民族地區(qū)的發(fā)展提供了一個(gè)可行的解釋。參見阿馬蒂亞·森：貧困與饑荒，王宇，王文玉譯，商務(wù)印書館，2001年出版。 大量經(jīng)驗(yàn)研究表明，貧富差距會(huì)加劇社會(huì)運(yùn)行的不安全。我國(guó)民族地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，總體上造成少數(shù)民族群眾與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾直接發(fā)展能力上的差別;同時(shí)，民族地區(qū)也出現(xiàn)城區(qū)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)牧民在經(jīng)濟(jì)收入、生活水平、子女教育等方面存在差距。隨著社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，如果這種狀況長(zhǎng)期得不到有效解決，不同階層的民族群體可能會(huì)從心理上產(chǎn)生一定程度的不理解和不認(rèn)同，長(zhǎng)期如此會(huì)導(dǎo)致特定少數(shù)民族與漢族及其他民族之間產(chǎn)生隔閡，甚至產(chǎn)生抵觸、疏離心理。因此，當(dāng)前應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)民眾求發(fā)展致富的動(dòng)力資源（人力資源）、豐富的自然資源、全面的政策策動(dòng)資源來(lái)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)，使邊境地區(qū)各少數(shù)民族安居樂(lè)業(yè)、扎根邊疆，構(gòu)筑起國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定的防火墻，建造維護(hù)我國(guó)邊疆安全、固土戍邊的銅墻鐵壁。

其次，積極促進(jìn)民族地區(qū)群眾就業(yè)。就業(yè)是個(gè)人與社會(huì)之間的“減震器”。目前，存在著“少數(shù)民族地區(qū)人口增長(zhǎng)較快且失業(yè)率高于全國(guó)平均水平”“就業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡”“就業(yè)人口總體受教育程度偏低”“同等條件下少數(shù)民族就業(yè)存在歧視現(xiàn)象”等現(xiàn)實(shí)情況[14]。失業(yè)的潛在效用損失理論（Latent Deprivation Theory）認(rèn)為，就業(yè)不僅帶來(lái)工資收入，同時(shí)還幫助人們對(duì)每天的時(shí)間做出合理安排，可以擴(kuò)大人際交往，幫助人們建立和諧的人際關(guān)系，工作可以使人獲得他人尊重與認(rèn)可，給人們提供了有規(guī)律的活動(dòng)[15]。相反，失業(yè)就意味著這些潛在效用的喪失，人們的幸福感降低，個(gè)體的生活質(zhì)量下降，挫敗感增加，違法犯罪率上升。如果失業(yè)人口比較多，就容易滋生社會(huì)治安問(wèn)題，影響到社會(huì)穩(wěn)定。如果我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的邊疆地緣因素、民族宗教因素與失業(yè)的不利因素疊加的話，就會(huì)給西方敵對(duì)勢(shì)力和分裂分子留下可資利用的入口。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，在產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等過(guò)程中必須大力解決少數(shù)民族人口的就業(yè)，特別是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)，改變其“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)狀，避免因心理失衡而引發(fā)社會(huì)矛盾。投資少數(shù)民族就業(yè)，就是高效利用少數(shù)民族本地人才，就是投資邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，做好少數(shù)民族的促進(jìn)就業(yè)工作，使勞動(dòng)者有業(yè)可就，解決的不僅是民生問(wèn)題，也是促進(jìn)邊疆社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固和保障國(guó)家安全的問(wèn)題。

再次，加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)，進(jìn)行民眾愛國(guó)守邊教育。民族地區(qū)要建成“生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村”，就要求生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)，同時(shí)還要求基礎(chǔ)設(shè)施便利?，F(xiàn)在民族地區(qū)鄉(xiāng)村盡管在水、電、路等方面與以往相比有較大改善，但是離宜居的美麗鄉(xiāng)村愿景相比較還有較大差距，需要加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)程。在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，避免以往的單向度思維模式，在事關(guān)民生的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要有前瞻性、總體性戰(zhàn)略思想，在考慮解決民族地區(qū)人民群眾生活生產(chǎn)必要性的同時(shí)也充分考慮國(guó)防建設(shè)的需求，為國(guó)防建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)提供電力、通訊、橋梁、鐵路和航空運(yùn)輸?shù)谋憷??！皣?guó)家應(yīng)明確責(zé)任，建立健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍政溝通機(jī)制，制定相應(yīng)措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，把民用與軍用有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)共用共享，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，培養(yǎng)教育邊疆少數(shù)民族鄉(xiāng)村民眾國(guó)家意識(shí)，牢固樹立有國(guó)才有家的觀念。實(shí)施“守邊安居”工程，建立邊民補(bǔ)貼制度，改善邊民生產(chǎn)生活條件，提高生活質(zhì)量，激發(fā)邊民參與邊境管控積極性。培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)，提高守邊能力。特別是落實(shí)邊疆少數(shù)民族義務(wù)教育工程，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲(chǔ)備人才基礎(chǔ)，為軍民團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、守土衛(wèi)國(guó)、抵制滲透和分裂培養(yǎng)后備力量。

總之，我們應(yīng)該從政治高度深刻認(rèn)識(shí)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重大意義。按照國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局，發(fā)揮中央和地方能動(dòng)性，發(fā)揮地方政府、企業(yè)、農(nóng)牧民等各級(jí)各類鄉(xiāng)村振興參與者積極性，既高效用足中央頂層政策的策動(dòng)力，又充分發(fā)揮自身的造血能力，使民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，農(nóng)業(yè)興旺，農(nóng)村山綠、地肥、水清、天藍(lán)、氣凈、和諧的美麗景象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、人與人的和諧、鄉(xiāng)村與城市的和諧，最終建成美麗中國(guó)。

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