毛一霖

城市生活垃圾分類收集處理是固體廢棄物實(shí)現(xiàn)減量化、無害化、資源化的重要手段，也是環(huán)境保護(hù)的重要舉措。垃圾分類工作需要全民樹立分類意識、政府部門明確分類標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳、完善垃圾分類收運(yùn)處置環(huán)節(jié)，還需設(shè)立資源回收綜合利用企業(yè)等，引入市場因素讓回收企業(yè)有收益，引導(dǎo)全民參與垃圾分類回收行動(dòng)。本文結(jié)合浙江省臺州市垃圾分類工作實(shí)際開展情況，并以溫嶺市的舉措和成效為切入點(diǎn)，分析當(dāng)前垃圾分類現(xiàn)狀，剖析存在問題的原因，提出相應(yīng)的建議。

一、臺州垃圾分類工作現(xiàn)狀

（一）垃圾產(chǎn)量及處置能力分析

全市垃圾主要有五大類別：生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)用垃圾、有毒有害垃圾（危險(xiǎn)廢物）、工業(yè)垃圾。

1.垃圾產(chǎn)量的現(xiàn)狀分析。2017年，臺州市產(chǎn)生建筑垃圾2165萬立方（包括渣土734萬立方、建筑泥漿200萬立方，拆建產(chǎn)生的建筑碎塊等1231萬立方）;產(chǎn)生工業(yè)垃圾350萬噸（危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為25萬噸，一般工業(yè)固廢325萬噸）;產(chǎn)生醫(yī)療垃圾7700噸;產(chǎn)生生活垃圾241萬噸，日均6592噸，比2016年遞增3%（其中溫嶺市的生活垃圾產(chǎn)生量最高，年產(chǎn)生生活垃圾60.53萬噸，日均1658噸）。

2.垃圾處置能力分析。建筑垃圾：全市共有建筑垃圾消納場9家。其中，黃巖的建筑渣土因?yàn)楫?dāng)?shù)叵{場飽和，近期正在借鑒寧波、溫州的做法，船運(yùn)至頭門港作為填海所需;工業(yè)垃圾：全市有危險(xiǎn)廢物處置大型企業(yè)1家（位于杜橋的“德長”，年處置能力為6萬噸左右）和30多家小企業(yè)，全市處置能力為37萬噸，存在較大的結(jié)構(gòu)性缺口，2016年委托市外處理約9萬噸。一般工業(yè)固廢尚無處理廠，溫嶺、玉環(huán)、天臺、仙居、三門等地，2017年有7.3萬噸一般工業(yè)固廢混到生活垃圾中進(jìn)入填埋場或焚燒廠;醫(yī)療垃圾：處置企業(yè)全市有2家（臨海、溫嶺），因?yàn)闇貛X廠家違法經(jīng)營停業(yè)整頓，關(guān)閉焚燒爐，現(xiàn)在應(yīng)急恢復(fù)的處置能力約為之前的1/2，處置能力缺口為2000噸/年，只能委托市外處理;生活垃圾：終端處理設(shè)施目前全市共有填埋場4個(gè)、焚燒廠5個(gè)，設(shè)計(jì)處理能力為5815噸/日，但2017年實(shí)際產(chǎn)量為6592噸/日，全市缺口達(dá)到777噸/日。餐廚垃圾、廚余垃圾、大件垃圾終端處理設(shè)施均無。

（二）政府組織架構(gòu)整合情況

臺州市委市政府全面提出“垃圾革命”決策部署，制定《臺州市“垃圾革命”（城鎮(zhèn)生活垃圾分類）工作實(shí)施方案》，提出“到2020年生活垃圾分類基本達(dá)到全覆蓋，回收利用率達(dá)到60%，資源化利用率達(dá)100% ”的目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）也都結(jié)合各地實(shí)際，制定了方案。其中，溫嶺市專門組建了垃圾分類工作辦公室，確定了市級機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)和具體工作聯(lián)系人155人。該辦公室牽頭制定了《溫嶺市“垃圾革命”（生活垃圾分類）工作考核實(shí)施細(xì)則》《2018年溫嶺市“垃圾分類”工作任務(wù)計(jì)劃表》和2018年各鎮(zhèn)（街道）“垃圾革命”工作任務(wù)清單，完成了《可回收物收集點(diǎn)情況調(diào)查表》《垃圾分類情況調(diào)查表》《各鎮(zhèn)街道生活垃圾分類示范點(diǎn)建設(shè)申請表》等各類統(tǒng)計(jì)表格及匯總工作，并在臺州市率先研究起草各類示范點(diǎn)評價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各單位開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）示范點(diǎn)建設(shè)情況

臺州市統(tǒng)一生活垃圾四分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一垃圾桶和垃圾袋的規(guī)格和顏色，各縣市區(qū)陸續(xù)安排采購和投放。其中，黃巖采購?fù)斗帕?500只“四分標(biāo)準(zhǔn)”垃圾桶，以政府購買服務(wù)的形式委托專業(yè)分類服務(wù)商開展試點(diǎn);確定各縣（市、區(qū)）2018年垃圾分類示范小區(qū)、示范單位、規(guī)范市場、可回收物中轉(zhuǎn)站、建筑裝潢垃圾分揀點(diǎn)等任務(wù)量和每類示范點(diǎn)的建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)。按照“試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，提升分類建設(shè)效果。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地積極與當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）及教育局、市場監(jiān)管局等行業(yè)主管部門對接示范點(diǎn)創(chuàng)建相關(guān)工作。截至目前，黃巖已建成示范小區(qū)1個(gè)（玫瑰灣小區(qū)），并已開始運(yùn)行;玉環(huán)已確定示范小區(qū)10個(gè);溫嶺已啟動(dòng)示范小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3個(gè)、示范學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)1個(gè)，完成規(guī)范市場建設(shè)2個(gè)，完成餐飲垃圾分類示范點(diǎn)創(chuàng)建的前期準(zhǔn)備工作1個(gè)，完成示范單位樣板建設(shè)1個(gè);仙居完成示范單位建設(shè)1處。

（四）資金保障情況

自2015年起，省市兩級均把垃圾分類工作列入年度工作考核內(nèi)容，臺州其他縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政專項(xiàng)資金來推動(dòng)垃圾分類工作。其中溫嶺市通過完善《溫嶺市美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)和資金管理辦法（試行）》及《獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，明確農(nóng)村生活垃圾分類處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市財(cái)政按照每村人均30元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。對列入臺州市級農(nóng)村生活垃圾“三化”處理示范村創(chuàng)建通過驗(yàn)收的行政村，分別獎(jiǎng)補(bǔ)8萬元、6萬元。外包服務(wù)（日常運(yùn)行）補(bǔ)助：機(jī)器微生物發(fā)酵資源化處置模式運(yùn)行，每年按行政村實(shí)際分類人口50元/人標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助;太陽能普通堆肥技術(shù)運(yùn)行，每年按實(shí)際分類人口10元/人標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助;機(jī)器處理設(shè)備，根據(jù)日處理噸位，分別給予20萬元、35萬元、45萬元補(bǔ)助;每座陽光房處理覆蓋3～5個(gè)村，市財(cái)政補(bǔ)助25萬元。今年全市計(jì)劃預(yù)算列入生活垃圾分類處理獎(jiǎng)補(bǔ)資金4320萬元，其中440個(gè)村設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)1320萬元，保潔員（二次分揀員）工資獎(jiǎng)補(bǔ)1700萬元，政府購買服務(wù)后續(xù)運(yùn)行獎(jiǎng)補(bǔ)1250萬元，垃圾分類示范村創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)6個(gè)村50萬元。

（五）垃圾運(yùn)輸情況

目前全市各地在運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸?shù)膬H有路橋一地。路橋環(huán)衛(wèi)擁有分類垃圾收運(yùn)車80輛，保障分類運(yùn)輸，并開辟了4條收運(yùn)專線，提高收運(yùn)效率。三區(qū)中的黃巖、椒江的垃圾產(chǎn)量和路橋相近，需要購置同樣數(shù)量的分類運(yùn)輸車輛各80輛，按照50萬元/輛的價(jià)格計(jì)算，黃巖、椒江區(qū)級財(cái)政各需提供4000萬元的采購資金。據(jù)測算，三區(qū)外的縣市共需購置325輛分類運(yùn)輸車輛，均由地方財(cái)政出資解決。

二、臺州垃圾分類存在的問題及原因

（一）垃圾終端處置體系有待進(jìn)一步完善

從垃圾分類前端投放的分析：由于路橋區(qū)有相對比較完善的終端設(shè)施，能比較妥善地解決生活垃圾的出路問題，因此該區(qū)的垃圾分類工作做得相對較好。黃巖和椒江的垃圾分類僅在前端收集階段進(jìn)行嘗試，運(yùn)輸階段和最終處理依舊混合，以致分類收集失去意義;從終端處理設(shè)施類別來分析：對垃圾分類工作來說極為重要的餐廚垃圾處理廠建設(shè)，臺州市剛剛起步，且餐廚垃圾處理方式未確定，預(yù)處理設(shè)施建設(shè)未開展，餐廚垃圾處理運(yùn)行方式、餐廚垃圾收運(yùn)車的購置或者委托第三方收運(yùn)及預(yù)處理無法選定，導(dǎo)致目前全市餐廚垃圾并未分類處理;危險(xiǎn)廢物處置廠全市僅有1個(gè)，無法滿足市場需求;大件垃圾（舊家具、舊電器等）和工業(yè)垃圾沒有相應(yīng)的處理場。垃圾終端處置設(shè)備缺失，是當(dāng)前全市垃圾分類工作難以推進(jìn)最根本的原因。

（二）工業(yè)垃圾處理能力欠缺

全市尚無工業(yè)垃圾處理廠，目前工業(yè)垃圾基本靠外運(yùn)填補(bǔ)這一缺口。以溫嶺市為例，該市現(xiàn)有城南和東部垃圾焚燒發(fā)電廠兩座，設(shè)計(jì)處理生活垃圾1900噸/日（含污泥200噸/日），由于設(shè)備維護(hù)、故障和檢修等原因，實(shí)際日處理垃圾約1500噸，污泥約100噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市生活垃圾日產(chǎn)量約1350噸，工業(yè)垃圾日產(chǎn)量約400噸至900噸（淡旺季），處置缺口較大。

其原因主要有以下四點(diǎn)：一是全市現(xiàn)有垃圾處理廠的設(shè)計(jì)建設(shè)未包含工業(yè)垃圾的處理;二是企業(yè)沒有配置工業(yè)固廢處理設(shè)施或自行委托處理工業(yè)固廢。大量的工業(yè)垃圾處理壓力推給當(dāng)?shù)卣烊刖用裆罾?，擠占了生活垃圾處理量;三是隨著我國環(huán)保法律執(zhí)行力度的不斷加大，導(dǎo)致各地原先承包外運(yùn)省外處理工業(yè)垃圾的難度越來越大，造成積存垃圾量居高不下;四是今年以來各地開展的環(huán)境整治和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，使得陳年垃圾、河道浮萍和衛(wèi)生死角垃圾清運(yùn)量劇增，一定程度上加大了處理壓力。

（三）回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、建筑裝潢垃圾處置滯后

從調(diào)研情況分析，由于用地選址面臨問題，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保要求過高，建設(shè)資金不足，缺乏龍頭企業(yè)引導(dǎo)等因素，各地的回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和建筑裝潢垃圾處置較滯后。以溫嶺市為例，該市通過對各鎮(zhèn)（街道）可回收物回收站點(diǎn)基礎(chǔ)情況進(jìn)行摸底排查，據(jù)反饋情況統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有可回收物回收站點(diǎn)共60處，其中已辦理營業(yè)執(zhí)照的僅16處，經(jīng)營業(yè)務(wù)主要為廢舊紙箱、廢棄金屬等高附加值回收物的回收處理;建筑裝潢垃圾站點(diǎn)僅3處。據(jù)商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，目前注冊的各類回收站點(diǎn)有930家。但可回收物及建筑裝潢垃圾回收站點(diǎn)都為個(gè)體經(jīng)營模式，缺乏正規(guī)化、規(guī)?；凝堫^企業(yè)參與經(jīng)營，基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致兩個(gè)站點(diǎn)整體經(jīng)營規(guī)模小、散，經(jīng)營者在經(jīng)營過程中過于逐利，只收購高附加值可回收物，不利于垃圾分類工作的全面推開。

（四）垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)方式有待改變

可回收物和有害垃圾回收體系未有效建立，生活垃圾分類回收與再生資源回收未有效銜接，低價(jià)值可回收物及部分有害垃圾大都混入其他垃圾進(jìn)行填埋處置。各地普遍反映的一個(gè)現(xiàn)象是：即使在設(shè)置了分類垃圾桶的區(qū)域，但出于終端處理地缺乏分類處理能力和減輕轉(zhuǎn)運(yùn)工作壓力的考慮，轉(zhuǎn)運(yùn)工人也將不同類型的垃圾混收混運(yùn)，這種原始的垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)方式不僅大大削弱了垃圾分類的成效，不少地方的垃圾中轉(zhuǎn)站也只是負(fù)責(zé)將小車?yán)b大車，將垃圾中的水分進(jìn)行再擠壓裝車，并不進(jìn)行二次分揀。在此次調(diào)研走訪中，不少居民反映當(dāng)看到分類的垃圾在轉(zhuǎn)運(yùn)的過程中并未被區(qū)別對待時(shí)，自身參與垃圾分類的積極性大大降低。

（五）源頭分類能力有待提升

1.基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。在對26個(gè)小區(qū)的實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，仍有22個(gè)小區(qū)未設(shè)置分類垃圾桶，源頭設(shè)施不完善，導(dǎo)致居民生活垃圾分類無法付諸行動(dòng)。從問卷調(diào)查看，67%的居民反映本地區(qū)垃圾投放點(diǎn)仍以傳統(tǒng)垃圾桶的方式安放，52%的居民認(rèn)為沒有分類的垃圾桶，是影響垃圾分類的最主要原因。

2.缺乏有效監(jiān)督制度。針對居民生活垃圾未分類的情況，政府部門既沒有可以遵循的處罰依據(jù)，也沒有行之有效的監(jiān)督機(jī)制，特別是城區(qū)居民的生活垃圾大多集中投放，使得監(jiān)管難度進(jìn)一步增加。

3.居民分類意識不高。在對居民調(diào)研走訪中，不少受訪居民表示，垃圾分類宣傳內(nèi)容主要停留在分類理念引導(dǎo)上，實(shí)際操作指導(dǎo)性明顯不足。據(jù)居民垃圾分類習(xí)慣意向調(diào)查結(jié)果顯示，僅32%的居民對垃圾處理有“經(jīng)常”分類的習(xí)慣，38%的居民只有“偶爾”分類的習(xí)慣，而30%的居民基本沒有分類的習(xí)慣。在對垃圾分類還存在哪些問題的調(diào)查中，有67%的居民認(rèn)為是“公眾環(huán)保意識不強(qiáng)”。

4.垃圾分類宣傳仍需加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，有69%的居民認(rèn)為“宣傳力度不夠”是垃圾分類推行中的主要問題，有60%的居民反映對垃圾如何分類持“有一點(diǎn)了解”或“不了解”態(tài)度，尤其是家具、玻璃、塑料、廢電池等特殊垃圾的處理方式有待普及。

三、對推進(jìn)臺州市垃圾分類工作的建議

（一）科學(xué)調(diào)配，提升終端處理能力

1.妥善調(diào)運(yùn)，確保安全。在保證生活垃圾處理的前提下，對各地的工業(yè)垃圾進(jìn)廠進(jìn)行有計(jì)劃調(diào)度，既要盡最大努力接收，又要確保現(xiàn)有垃圾處置設(shè)備的運(yùn)行安全和煙氣排放達(dá)標(biāo)。

2.進(jìn)一步提升垃圾處理能力。從全市目前的生活垃圾終端處理設(shè)施布局來看，還需進(jìn)一步完善?，F(xiàn)在急需建設(shè)的是餐廚垃圾處理廠和廚余垃圾處理廠。市人大調(diào)研指出，餐廚垃圾現(xiàn)階段將采取黑水虻生物處理技術(shù)處置的模式。該模式投資少、建設(shè)周期短、處置費(fèi)用省，能夠?qū)崿F(xiàn)無害化和資源化利用。目前，黃巖已經(jīng)啟動(dòng)臺州生物循環(huán)科技創(chuàng)新園建設(shè)，到年底日處理規(guī)模預(yù)計(jì)可以達(dá)到200噸;廚余垃圾由于雜質(zhì)眾多，分揀困難，近期將按照現(xiàn)行的焚燒和填埋方式處置。待垃圾分類深入開展后，大量廚余垃圾可以用好氧堆肥和黑水虻生物技術(shù)結(jié)合焚燒、填埋方式來進(jìn)行處理，盡量實(shí)現(xiàn)資源化利用。市區(qū)范圍，以路橋垃圾焚燒發(fā)電廠處理為主，黃巖上馬400噸/日的焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目作為市區(qū)生活垃圾處置終端的補(bǔ)充。省住建廳領(lǐng)導(dǎo)到黃巖調(diào)研時(shí)也明確指出這一點(diǎn)。

此外，臺州目前危廢垃圾處置廠僅有杜橋一處，用于處理工業(yè)危廢垃圾，不接納居民生活中的危廢垃圾（舊電池、日光燈管等）。建議玉環(huán)和仙居兩處規(guī)劃中的危廢垃圾處置廠將舊電池、日光燈管等生活危廢垃圾納入處理范圍，并且日均總處理能力要達(dá)到80噸/日。臺州目前還沒有工業(yè)垃圾處理廠，路橋、玉環(huán)已有規(guī)劃，但北部還要考慮建設(shè)1個(gè)。

（二）加快推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、建筑裝潢垃圾處置

1.全面破解用地難題?？苫厥瘴锘厥照军c(diǎn)和建筑裝潢垃圾回收站點(diǎn)這兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)場地要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃做好銜接。在保持用地性質(zhì)不變的情況下，國土部門協(xié)助辦理臨時(shí)用地手續(xù)，或是對建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)劑。

2.落實(shí)考核排名制度。各地垃圾分類辦公室對各鎮(zhèn)（街道）站點(diǎn)建設(shè)情況和工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，定期發(fā)文通報(bào)，抄送各成員單位并將考核排名情況向社會(huì)公布。

3.執(zhí)行獎(jiǎng)懲倒逼機(jī)制。垃圾分類工作落實(shí)情況納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容中，嚴(yán)格執(zhí)行考核評分計(jì)劃，并與年度評優(yōu)評先和獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤。

4.出臺完善激勵(lì)措施?？苫厥丈罾袕U舊紙箱、廢棄金屬、廢舊礦泉水瓶等高附加值物品普遍受到回收站點(diǎn)的歡迎，但玻璃、輪胎等低附加值可回收物回收率低，大大降低了資源回收利用率。建筑裝潢垃圾處置企業(yè)普遍利潤低，前期投資大，政府對低附加值回收物和建筑裝潢垃圾處置企業(yè)采取補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)企業(yè)深入開展垃圾回收和資源化利用。通過對再生資源回收行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，研究制定促進(jìn)適合本地區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財(cái)政、國土、稅收等配套政策，引導(dǎo)支持回收企業(yè)主動(dòng)回收生活垃圾中低價(jià)值兜底可回收物，提高生活垃圾回收率。

5.引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。在可回收資源回收利用方面，引進(jìn)或培育幾家規(guī)?；男袠I(yè)企業(yè)：通過收、集、運(yùn)一體化操作，簡化流程環(huán)節(jié)，提升一線回收價(jià)格。各地配合龍頭骨干企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行布點(diǎn)建設(shè)和收運(yùn)管理，包括網(wǎng)上回收布點(diǎn)，爭取實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約、上門服務(wù)，減輕政府主導(dǎo)的布點(diǎn)壓力。根據(jù)行業(yè)龍頭企業(yè)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化，考核成果能有數(shù)據(jù)化的體現(xiàn)，提高生活垃圾回收利用率。在建筑裝潢垃圾處理方面，也需要行業(yè)骨干企業(yè)的參與和引領(lǐng)：骨干企業(yè)要擁有對建筑裝潢垃圾的加工改造條件和能力，廢舊磚塊、鋼筋經(jīng)過破碎加工后能重新成為資源，可通過移動(dòng)式處理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)到點(diǎn)服務(wù)，有效解決各地建筑裝潢垃圾處理難問題。

（三）推動(dòng)政府民間融合

1.增強(qiáng)民間資金參與度。比如溫嶺市可在原有東部垃圾處理中心BOT模式的基礎(chǔ)上，拓寬民間資本參與垃圾分類設(shè)施建設(shè)的渠道，利用PPP等模式提升終端處理能力。但目前垃圾分類的收集、運(yùn)輸、處理三個(gè)環(huán)節(jié)，僅在終端設(shè)施建設(shè)方面部分吸引了社會(huì)資金的投入，其他環(huán)節(jié)也可鼓勵(lì)開展市場化運(yùn)行，積極引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，推行垃圾分類智能化工程，實(shí)施全鏈條管理，以減輕政府負(fù)擔(dān)，加快垃圾分類工作推進(jìn)。

2.突出民間督查作用。針對城區(qū)居民垃圾分類監(jiān)管難等問題，鼓勵(lì)創(chuàng)立分社區(qū)的垃圾分類督察隊(duì)，對區(qū)域內(nèi)的垃圾分類情況定期檢查，制定具體的獎(jiǎng)懲措施。

3.發(fā)揮民間智慧。對基層社區(qū)、民間組織和個(gè)人在垃圾分類方面具有實(shí)效的創(chuàng)新性做法及時(shí)總結(jié)并加以推廣，加快推進(jìn)全民垃圾分類聚集民間智慧。

（四）宣傳引導(dǎo)，大力推進(jìn)垃圾分類，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化

1.加強(qiáng)全市分類基礎(chǔ)隊(duì)伍的建設(shè)。充實(shí)全市垃圾分類工作力量。要重點(diǎn)發(fā)揮好分類培訓(xùn)師、志愿者等基礎(chǔ)隊(duì)伍的作用，積極拓寬渠道，吸引更多居民參與到分類隊(duì)伍中來，通過長期宣傳、反復(fù)引導(dǎo)，促使居民分類意識提高，逐步培養(yǎng)自覺分類的習(xí)慣。在注重面上宣傳的同時(shí)，尤其要強(qiáng)化社區(qū)垃圾分類的公益宣傳，分類宣傳覆蓋到櫥窗、單元（樓道）和分類投放點(diǎn)等居民日常能見到的地方。同時(shí)，設(shè)計(jì)好活動(dòng)載體，定期組織開展居民互動(dòng)性活動(dòng)，提高居民垃圾分類的認(rèn)知度和認(rèn)同感;強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，以示范點(diǎn)為樣本，輻射帶動(dòng)全市垃圾分類工作，逐步提高垃圾分類的成效。

2.按照上級相關(guān)要求，落實(shí)垃圾分類。制定城區(qū)垃圾分類工作實(shí)施方案，確定垃圾大類的分別處理和生活垃圾的分類收運(yùn)、處置;對可回收物的收運(yùn)處置通過市場渠道，引導(dǎo)培育規(guī)范化中轉(zhuǎn)站，盡快建立易腐垃圾和有害垃圾的獨(dú)立處理設(shè)施。在投放環(huán)節(jié)，部署智能化垃圾分類投放試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上再逐步推廣，引導(dǎo)廣大市民生活習(xí)慣的逐步變革，從而真正在源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。

3.加快引進(jìn)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)利用。工業(yè)垃圾、工業(yè)污泥監(jiān)管部門要積極引進(jìn)新技術(shù)，制定垃圾處理與循環(huán)再利用方案，擴(kuò)大對工業(yè)垃圾和工業(yè)污泥的利用和處理途徑。

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（責(zé)任編輯：趙剛）