井爽

摘 ?要：伴隨改革開放的春風(fēng)，中國民營企業(yè)如雨后春筍般地出現(xiàn)在祖國的大地上，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。近一個時期以來，習(xí)近平總書記多次就民營經(jīng)濟發(fā)展做出重要指示，充分肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用，為民營企業(yè)發(fā)展指明方向。長春市借著改革的東風(fēng)，民營經(jīng)濟發(fā)展也熱潮涌動，經(jīng)歷了從小到大、由弱到強的成長過程，逐漸成為長春經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量。但也應(yīng)清醒看到，同發(fā)達城市相比，長春市民營經(jīng)濟發(fā)展還有許多短板，在降低成本方面還有很大提升空間。下一步，長春將著力破解降低成本難題，全面落實清費減負(fù)各項政策措施，讓企業(yè)輕裝上陣，強化民營企業(yè)政策支撐。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;局限性

基金項目：長春市民營企業(yè)發(fā)展的稅收政策研究，課題編號：KYQN201833 項目類別：青年專項，“營改增”對吉林省財政收入的影響和對策研究（KYQN201713）

一、長春市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)數(shù)據(jù)表明，2018年前三季度，長春市民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入11250億元，同比增長12.5%;增加值2374億元，同比增長13.6%，占全市GDP比重的51%;上繳稅金443.1億元，同比增長25.8%，占全市財政收入的47.9%;民營企業(yè)發(fā)展到20.2萬戶，同比增長16%;個體工商戶發(fā)展到53萬戶，同比增長12.8%;從業(yè)人員達306萬人，同比增長18.7%，占全市城鎮(zhèn)就業(yè)人口的80.7%……在這些數(shù)據(jù)飆升的背后，長春市建設(shè)了一批孵化基地、服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，使長春市民營經(jīng)濟向規(guī)模化、集群化方向發(fā)展。截至目前，長春市擁有22個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和30個產(chǎn)業(yè)集群，全市雙創(chuàng)基地達到249個、在孵企業(yè)1.46萬戶、吸納就業(yè)12.9萬人;建成公共服務(wù)平臺350個，其中省級平臺89個、國家級平臺10個，年服務(wù)企業(yè)3萬戶以上。由此，不難看出，長春民營企業(yè)近幾年來在增加財政收入、優(yōu)化資源配置和提供就業(yè)崗位等方面取得了驕人的成績。

二、長春民營企業(yè)在發(fā)展過程中的局限性

長春市民營企業(yè)在經(jīng)過了幾十年的發(fā)展后，經(jīng)濟實力和整體規(guī)模都不容小覷，但是由于政策環(huán)境的不完善、審批制度的不健全等客觀因素的制約以及其自身存在的管理體制和創(chuàng)新能力的局限性，成為了阻礙民營企業(yè)發(fā)展的絆腳石。這些不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）國家政策支撐不夠，營商環(huán)境仍存在“短板”

在我國現(xiàn)行經(jīng)濟體系下，制約民營企業(yè)更好更快發(fā)展的原因除了自身的局限性之外，就是政府政策。雖然計劃經(jīng)濟在中國早已成為歷史，但它的弊端仍以某種方式在延續(xù)，各級政府干擾經(jīng)濟的現(xiàn)象依然存在。民營經(jīng)濟和國有企業(yè)的待遇一直不是在一條水平線上，國有企業(yè)的受重視程度還是會高于民營企業(yè)。此外，在投資范圍方面對民營企業(yè)的條件仍較為嚴(yán)苛，大多數(shù)企業(yè)望塵莫及。這些弊端具體體現(xiàn)在地方行政審批重放輕簡，放權(quán)不到位不同步;惠企政策走樣變形，民營企業(yè)很難享受;政商關(guān)系“清而不親”，出現(xiàn)問題不能及時溝通。由于這些客觀原因，民營企業(yè)經(jīng)常面臨看似平等、實際上不平等的營商環(huán)境。

（二）民營企業(yè)融資難、融資貴的問題亟待解決

調(diào)研顯示，長春市65%以上的民營企業(yè)都曾遇到或正面臨融資渠道狹窄、手段單一、成本偏高等困境，例如光大銀行一直以來擔(dān)任著為長春汽車零部件行業(yè)提供金融服務(wù)的重任，但是近幾年的貸款增量卻少之又少。造成當(dāng)前民營企業(yè)融資難、融資貴的原因主要來自兩方面，一是外部環(huán)境。當(dāng)前長春市缺乏統(tǒng)一完備的小微企業(yè)信息平臺，負(fù)債結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問題導(dǎo)致的銀企信息嚴(yán)重不對稱，影響了民營企業(yè)從銀行方面獲得信貸資金。二是自身內(nèi)部原因。部分民營企業(yè)誠信度不高，在經(jīng)營過程中，鉆法律法規(guī)和政策的空子，偷稅漏稅使得企業(yè)的信用縮水。很多企業(yè)成本意識不強。一味追逐經(jīng)濟效益，而忽視了成本、盲目擴張造成資金鏈斷裂。一些企業(yè)為了解決一時融資難題，飲鴆止渴，采用不健康的融資手段，依靠地下錢莊、企業(yè)間拆借等方式為企業(yè)的發(fā)展埋下了一顆定時炸彈。

（三）創(chuàng)新能力不強，急需技術(shù)提升

長春市民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、自主研發(fā)方面存在以下幾個問題，一是企業(yè)缺乏自主研發(fā)的動力。例如長春市汽車廠大多數(shù)的民營企業(yè)規(guī)模比較小，市場體量較低。受主機廠設(shè)備更新等因素影響，主動創(chuàng)新的動力不足。很多企業(yè)故步自封、不愿承擔(dān)創(chuàng)新失敗帶來的風(fēng)險。二是專業(yè)技術(shù)型人才供給不足。由于長春市的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)條件，培養(yǎng)，引進專業(yè)人才的吸引力不夠，高精尖人才隊伍建設(shè)進程緩慢，使得絕大多數(shù)民營企業(yè)發(fā)展受限。

三、助力長春市民營經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

（一）推進行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境

民營經(jīng)濟是魚，政策環(huán)境是水。只有“放水養(yǎng)魚”，才能保持經(jīng)濟發(fā)展的活力。長春市應(yīng)繼續(xù)深化推進行政審批制度改革、商事制度改革、“放管服”改革，在初步實現(xiàn)辦事“一網(wǎng)通辦”、“只進一扇門”、“最多跑一次”目標(biāo)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新簡化審批流程，進一步降低制度性交易成本。制度性交易成本的降低將會助力民營企業(yè)的經(jīng)濟騰飛。同時取消一切不合理的亂收費，切實提升民營企業(yè)盈利水平和核心競爭力。

（二）改善融資環(huán)境、提高金融資本供給效率

首先應(yīng)建立完善的金融體系，采用多種方式滿足企業(yè)的多元化需求。例如，民間金融機構(gòu)有著信息傳遞快、決策鏈條短、提供服務(wù)靈活便利等天然優(yōu)勢，可以開展專門服務(wù)民營企業(yè)的特色服務(wù)。其次，搭建銀企交流平臺。充分發(fā)揮商會、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會的平臺載體作用，建立民營企業(yè)融資服務(wù)平臺，設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展基金，拓寬民營企業(yè)融資、股權(quán)投資渠道，破解融資難的問題;對一些成長性好的企業(yè)建立綠色通道，暢通融資渠道。對符合條件的企業(yè)優(yōu)先支持。

（三）完善創(chuàng)新服務(wù)體系，增強企業(yè)創(chuàng)新能力

一是在長春建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮信息化應(yīng)用服務(wù)平臺的作用，完善技術(shù)交易服務(wù)體系。二是進一步加快孵化基地、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等孵化載體和創(chuàng)新平臺建設(shè)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和成本。三是進一步完善科技成果就地轉(zhuǎn)化的市場體系和服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護。要加強法治建設(shè)，加大打擊竊取知識產(chǎn)權(quán)行為的力度。

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