劉厚學(xué)

摘 要 對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，是對(duì)十九屆三中全會(huì)精神的直接體現(xiàn)，對(duì)加快小康社會(huì)全面建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、公共文化服務(wù)均等化等有著重要的意義。本文在國(guó)內(nèi)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策展開(kāi)探究。

關(guān)鍵詞 基層 文化服務(wù)中心 綜合性

基層綜合性文化服務(wù)中心是能夠?yàn)槊癖娞峁┙逃c文化服務(wù)的綜合平臺(tái)，是組成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的核心部分，是我國(guó)文化建設(shè)的主要陣地，更是我國(guó)民眾應(yīng)該享有文化權(quán)益的根本途徑。所以，要貫徹黨的十九大精神，全力加快基層綜合性文化服務(wù)中心的構(gòu)建，夯實(shí)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，提供源源不竭的文化與動(dòng)力支撐。

一、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）參與機(jī)制不夠健全

很多地區(qū)的基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)存在多元主體參與機(jī)制不夠健全的問(wèn)題，多個(gè)主體之間合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏參與公共文化服務(wù)的意愿。例如，很多群眾無(wú)法有效參與到績(jī)效評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)、日常運(yùn)行管理等，沒(méi)有空間和機(jī)會(huì)參與到基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中去，只有被動(dòng)的接受服務(wù)而無(wú)法主動(dòng)的參與到服務(wù)中去。同時(shí)，政府沒(méi)有多樣化的吸引、支持社會(huì)力量參與到公共服務(wù)中來(lái)的手段，不能確保多種文化社會(huì)組織能夠參與到文化公共服務(wù)的機(jī)制構(gòu)建、服務(wù)供給、效能評(píng)估中來(lái)，社會(huì)力量也缺乏足夠的積極性參與到公共文化服務(wù)中。一些政府雖然具有主動(dòng)“送文化，下基層”的決心，但由于和民眾存在關(guān)系不對(duì)等以及自身責(zé)任主體不明確、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，不能有效滿(mǎn)足民眾的文化需求，使得群眾的參與度和認(rèn)知度較低。

（二）空間利用率較低

一些地區(qū)的基層綜合性文化服務(wù)中心的設(shè)備雖然齊全，但是質(zhì)量卻得不到保證，同時(shí)因?yàn)榛鶎迂?cái)政的資金不足，使得對(duì)應(yīng)配套設(shè)施不完善，公共文化設(shè)施的利用率很低，公共文化資源整合的力度也很差。一些公共文化設(shè)施的構(gòu)建過(guò)于注重縱向部門(mén)之間的對(duì)接，缺乏統(tǒng)籌對(duì)不同功能定位的文化設(shè)施思考，使得不同區(qū)域之間尤其是某些相近或重合地區(qū)的公共文化設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，從而使得設(shè)施閑置的問(wèn)題大量存在。

（三）供給與需求不平衡

基層綜合性文化服務(wù)中心供給與需求之間的不平衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是公共文化服務(wù)的需求與形式不斷增多，但是群眾卻難以享受到較為全面的、多樣化的公共文化服務(wù)；其二是公共文化服務(wù)發(fā)展比公共文化設(shè)施建設(shè)要慢，使得公共文化服務(wù)投入總量“供不應(yīng)求”。

（四）主體之間的溝通不足

目前，民眾、政府和文化社會(huì)力量之間在促進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心構(gòu)建的過(guò)程中還缺乏足夠的、良性的互動(dòng)，且參與主體之間的互動(dòng)也難以順利進(jìn)行。主要表現(xiàn)為：民眾缺乏參與基層綜合性文化服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理的主動(dòng)性與積極性、民眾與政府之間的關(guān)系不對(duì)等、政府無(wú)法正確展現(xiàn)引導(dǎo)的作用，沒(méi)有靈活的方式使得群眾能夠自主參與到服務(wù)過(guò)程中來(lái)；公共文化服務(wù)較為零散，供給主體之間缺乏有效的配合，供給效率很低；公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化調(diào)節(jié)手段較差，多種文化社會(huì)的力量缺乏文化建設(shè)的積極性等。

二、基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)措施

（一）形成多元化的參與機(jī)制

為了讓社會(huì)、政府、民眾都能參與到服務(wù)過(guò)程中來(lái)，因此需要構(gòu)建多元化的主體參與機(jī)制，并能夠從以下三個(gè)方面入手：

1.提升政府公共文化服務(wù)責(zé)任。政府機(jī)構(gòu)是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，公共文化空間的生產(chǎn)擁有公益性質(zhì)，是政府機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)的職責(zé)，因此政府機(jī)構(gòu)是公共文化服務(wù)的責(zé)任主體。在建設(shè)時(shí)，政府機(jī)構(gòu)需要提供對(duì)應(yīng)的財(cái)力、物力、人力，并融合當(dāng)?shù)厝说馁Y源和智慧，為群眾提供多樣化的公共文化服務(wù)。

2.發(fā)揮群眾的作用。在生產(chǎn)公共文化空間時(shí)，政府要使民眾參與到管理與生產(chǎn)過(guò)程中來(lái)。公共文化空間在群眾自治特點(diǎn)的作用下，它的生產(chǎn)過(guò)程一定要以民眾自理自治為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮群眾在生產(chǎn)過(guò)程中的自我服務(wù)與自我管理的作用。

3.整合社會(huì)的力量。政府在這個(gè)過(guò)程中不能成為傳統(tǒng)時(shí)代的“全能政府”，而是要成為“責(zé)任政府”和“有限政府”，要使政府的行為具有邊界，不能讓政府空唱獨(dú)角戲，且公共文化空間生產(chǎn)的多樣性也使得政府不能面面俱到。因此在基層綜合性文化服務(wù)中心的構(gòu)建過(guò)程中，政府需要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，從而激發(fā)出社會(huì)的文化創(chuàng)造力。同時(shí)，政府在公共財(cái)政的幫助下，要利用財(cái)稅優(yōu)惠政策和多樣化的融資工具吸納更多的社會(huì)資金參與到基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)過(guò)程中來(lái)，提升公共文化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)成具有活力的文化生態(tài)。

（二）科學(xué)的規(guī)劃物理空間

地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心的空間構(gòu)建要顯現(xiàn)出覆蓋的有效性和布局的科學(xué)性，一改之前政府機(jī)構(gòu)把公共文化設(shè)備的“全設(shè)置”當(dāng)作“全覆蓋”的方式，這種方式只能在行政區(qū)劃上完成公共文化設(shè)備的全覆蓋，并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)所有民眾的全覆蓋。所以基層綜合性文化服務(wù)中心要在空間的構(gòu)建中，展現(xiàn)出有效服務(wù)與覆蓋的思想，使得數(shù)字服務(wù)設(shè)施、流動(dòng)設(shè)備、固定設(shè)施形成互補(bǔ)，一起為民眾服務(wù)。同時(shí)在有效的范圍內(nèi)，要形成科學(xué)的物流空間，亦或是科學(xué)的公共文化設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)共建共享。例如在人口較多的地區(qū)，多個(gè)臨近的社區(qū)能夠按照有效服務(wù)的范圍一起建設(shè)文體廣場(chǎng)和簡(jiǎn)易戲臺(tái)；對(duì)于一些地區(qū)設(shè)施功能不夠或建設(shè)面積不足的情況，能夠按照現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行多點(diǎn)組合展開(kāi)建設(shè)；對(duì)于一些人口較少的地區(qū)，能夠建設(shè)在地區(qū)的結(jié)合部位，讓多個(gè)地區(qū)共享同一個(gè)文化設(shè)施，從而避免出現(xiàn)設(shè)備閑置的情況，有效的防止了資源的浪費(fèi)。

（三）保持供給與需求之間的平衡

基層綜合性文化服務(wù)中心要敢于嘗試，勇于創(chuàng)新，從而滿(mǎn)足民眾的日常生活需求，逐步完善把需求作為服務(wù)模式的導(dǎo)向，為群眾提供多樣化的服務(wù)，確保群眾的基本文化需求能夠得到有效表達(dá)，實(shí)現(xiàn)文化層次的“上下通達(dá)”。例如，能夠利用互聯(lián)平臺(tái)推出“點(diǎn)單式”服務(wù)，打破原有的政府統(tǒng)一配送的方式，滿(mǎn)足群眾的個(gè)性化需求；能夠把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)當(dāng)作發(fā)展的核心，根據(jù)公共文化服務(wù)建設(shè)，能夠通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)眾籌”的形式，擴(kuò)展基層綜合性文化服務(wù)中心的融資，使得服務(wù)與需求有機(jī)的結(jié)合在一起；也能夠通過(guò)向群眾發(fā)放需求反饋卡，搜集群眾的實(shí)際需求，針對(duì)性的解決問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化主體之間的溝通

公共文化空間離不開(kāi)人的參與，由于人是活動(dòng)的，設(shè)施是靜止的，只有物理空間和人的活動(dòng)相互融合，才能使得公共文化設(shè)施“活”起來(lái)，展現(xiàn)出文化空間的活力。因此不同的地區(qū)需要考慮到公共空間中多個(gè)參與主體的互動(dòng)、交往、活動(dòng)等，并對(duì)公共文化空間展開(kāi)科學(xué)的配置，使得多個(gè)利益主體之間互相融合，從而促進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心的活動(dòng)開(kāi)展，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行志愿服務(wù)，激發(fā)出群眾參與到文化服務(wù)與活動(dòng)中的積極性。同時(shí)，基層綜合性文化服務(wù)中心也要構(gòu)建出完善的保障機(jī)制，提升群眾之間的自信，逐步形成民眾遵守的規(guī)范，提升整個(gè)社會(huì)加入到公共文化空間生產(chǎn)的活力。

三、結(jié)語(yǔ)

基層綜合性文化服務(wù)中心的發(fā)展是非常系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，無(wú)法只通過(guò)某一方面的開(kāi)展和努力就能取得良好的效果。在建設(shè)的過(guò)程中，不但要展現(xiàn)出基層綜合性文化服務(wù)中心在完善基礎(chǔ)設(shè)施、整合公共文化資源等方面的效果，還要通過(guò)保障機(jī)制與運(yùn)行管理的建設(shè)，逐步強(qiáng)化公共文化服務(wù)的效能，使得民眾能夠切身感受到文化改革的惠民成果。

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