王亞輝

摘 要：城市的發(fā)展伴隨著空間的擴(kuò)展，城市的功能也隨之變化。鄭州從5.23km2小縣城發(fā)展成占地500.8km2的河南省省會(huì)城市、中原城市群的中心城市、國(guó)家中心城市、超大城市、重要的綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心。本文運(yùn)用文獻(xiàn)綜述以及數(shù)據(jù)分析的方法，分析了鄭州空間擴(kuò)展的歷程、模式和驅(qū)動(dòng)因素的同時(shí)，回顧了鄭州功能變遷的歷程以及現(xiàn)階段的功能定位。在對(duì)鄭州空間擴(kuò)展與功能變遷研究的基礎(chǔ)上，提出了空間擴(kuò)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題并給出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：空間擴(kuò)展；功能變遷；規(guī)劃；國(guó)家中心城市

一、緒論

鄭州從小縣城變成河南省的省會(huì)城市，其空間擴(kuò)展和功能變遷情況值得研究。陳世強(qiáng)（2012）將鄭州市空間擴(kuò)展劃分為三個(gè)階段，城市的土地利用結(jié)構(gòu)也隨其變化。郝占鵬（2015）從城市規(guī)劃角度分析了鄭州市空間擴(kuò)展情況，并分析了空間擴(kuò)展與重構(gòu)的障礙。宋宗喆（2017）在研究近三十年鄭州空間演變的基礎(chǔ)上分析了鄭州空間擴(kuò)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的解決措施。學(xué)者們對(duì)鄭州擴(kuò)展的研究相對(duì)較多，而對(duì)鄭州功能變遷的研究較少，本文在總結(jié)前人關(guān)于鄭州空間擴(kuò)展研究的基礎(chǔ)上，分析鄭州功能變化，以及鄭州發(fā)展存在的現(xiàn)狀問(wèn)題和優(yōu)化建議。

二、鄭州空間擴(kuò)展及功能變遷

（1）鄭州空間擴(kuò)展歷程及模式

近代鄭州城市的擴(kuò)展分為3個(gè)階段。

第一階段，建國(guó)初期，鄭州建成區(qū)面積僅有5.23km2，鄭州空間擴(kuò)張主要沿著隴海鐵路和京廣鐵路，向西、西北方向發(fā)展，稱為軸向型擴(kuò)展模式。1954年鄭州成為河南省的省會(huì)城市，按照規(guī)劃建立了國(guó)家棉紡廠，修建了相關(guān)配套設(shè)施，用地規(guī)模隨之增加。后期，由于一些原因，鄭州發(fā)展停滯，到1985年，鄭州市建成區(qū)面積為70.2km2。

第二階段，改革開(kāi)放以后，商貿(mào)企業(yè)快速發(fā)展，中心城區(qū)承受力有限，加之土地財(cái)政的存在，鄭州先后設(shè)立了國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（1988）和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（1993），擴(kuò)大了城市規(guī)模。該擴(kuò)展模式為“飛地”式發(fā)展模式。1995年，鄭州的建成區(qū)面積已達(dá)124.5km2。

第三階段，21世紀(jì)至今，鄭州由區(qū)域性中心城市發(fā)展成了國(guó)家級(jí)中心城市，鄭州社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口大規(guī)模的增加，到2018年，市區(qū)常住人口達(dá)千萬(wàn)人。2001年規(guī)劃鄭東新區(qū)，采用組團(tuán)式建設(shè)，并建有中央商務(wù)區(qū)。該階段鄭州市空間擴(kuò)展模式是組團(tuán)型多核心跳躍式擴(kuò)展模式。2017年，鄭州的建成區(qū)面積已達(dá)500.8km2，32年間擴(kuò)大了近7倍。

（2）鄭州空間擴(kuò)展的驅(qū)動(dòng)因素

1.交通

建國(guó)初，京漢鐵路和汴洛鐵路的通車，促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品的交易和工商業(yè)的發(fā)展，鄭州也沿著鐵路發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)階段，“米”字高鐵網(wǎng)建設(shè)加快，鄭萬(wàn)高鐵開(kāi)工，晉豫魯鐵路、鄭開(kāi)城際鐵路、鄭焦城際鐵路通車以及新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的開(kāi)通，鄭州成了綜合交通樞紐和國(guó)家及物流中心。交通設(shè)施的建設(shè)用地規(guī)模增加的同時(shí)，更重要的是交通促進(jìn)了各類資源的集聚，其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，拉大了城市的規(guī)模。

2.政策

1954年，鄭州變成省會(huì)城市，1985年，住房商品化改革啟動(dòng)且逐漸加快，居民的住房需求增加，房地產(chǎn)也逐漸發(fā)展，用地也大規(guī)模增加。城市建設(shè)用地的增加需要征收農(nóng)村的土地并出讓，但是利益分配卻不公平，如，2017年出讓國(guó)有建設(shè)用地338.1萬(wàn)畝，出讓合同價(jià)款4.99萬(wàn)億元，出讓價(jià)約合每畝地221.4萬(wàn)元。而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般在三、四萬(wàn)元每畝至十幾萬(wàn)元每畝。土地剪刀差增加了政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，為此更加熱衷于土地鄭州和出讓，擴(kuò)展了空間范圍。

3.規(guī)劃

1982年的規(guī)劃，形成了兩個(gè)新區(qū)（高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)），同時(shí)還修建了機(jī)場(chǎng)、鄭汴洛和深公路。1994年的規(guī)劃，在中心城區(qū)周圍布局了4個(gè)組團(tuán)，形成了“一核多心”城市中心結(jié)構(gòu)。2000年的鄭東新區(qū)規(guī)劃，形成了另一個(gè)中心，由此，鄭州由單中心發(fā)展成為雙中心結(jié)構(gòu)。

4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2018年，鄭州市GDP為10143.3億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.4：43.9：54.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越發(fā)合理。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)城市擴(kuò)展有三方面原因，一是由于極化效應(yīng)，2018年末，鄭州常住人口超過(guò)1000萬(wàn)，人口的增加導(dǎo)致對(duì)用地需求的增加，城市逐漸擴(kuò)展。二是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加了居民的可支配收入，2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39042元，收入的增加可以改善人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鲗?duì)公共交通工具的依賴，人們開(kāi)始擁有自己的私人或者家庭汽車，通勤便利性大大增加。同時(shí)，隨著人口增加，市區(qū)的生活環(huán)境以及飆升的房?jī)r(jià)越發(fā)不適宜人們的居住，收入增加使得人們擺脫交通束縛，城市逐漸向外擴(kuò)展。三是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府將資金投入公共設(shè)施建設(shè)，2018年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額為7496.56億元，投資的乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更大的增長(zhǎng)。

（3）鄭州功能變遷概述

對(duì)鄭州空間擴(kuò)展研究的基礎(chǔ)上，不難得出鄭州從一個(gè)小縣城變成一個(gè)大都市，起源于交通的發(fā)展，俗稱鄭州是火車?yán)瓉?lái)的城市。從農(nóng)副產(chǎn)品集散地到以紡織為主的輕工業(yè)城市，再到國(guó)家中心城市，鄭州的發(fā)展歷歷在目。新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前，鄭州主要以棉紡、紡織機(jī)械、機(jī)電為主，是典型的輕工業(yè)城市。改革開(kāi)放后，鄭州成為商貿(mào)城市。隨后在規(guī)劃、政策、交通、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下，鄭東新區(qū)發(fā)展成新的金融中心，航空港區(qū)成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鄭州的功能不再單一，是重要的綜合交通樞紐和國(guó)際物流中心。作為國(guó)家中心城市的鄭州，其功能要滿足國(guó)家層面的需求，未來(lái)要形成醫(yī)療服務(wù)中心和文化和體育活動(dòng)中心。

三、鄭州發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題及優(yōu)化建議

（1）鄭州發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題

1.土地集約節(jié)約利用程度較低

1981-2017年期間，鄭州土地城鎮(zhèn)化速度大都超過(guò)了人口城鎮(zhèn)化的速度，城市空間緊湊度較低。

2.中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理

主城區(qū)發(fā)展時(shí)間較早，產(chǎn)業(yè)布局較混亂，交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。為了解決這一問(wèn)題，通過(guò)建立新區(qū)的方式將主城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)遷往外圍新區(qū)，在一定程度上緩解了主城區(qū)的問(wèn)題，但是主城區(qū)的主要功能不明確，無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題仍存在。

3.鄭州市區(qū)環(huán)境污染情況嚴(yán)重

近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題一直都是大家討論的焦點(diǎn)。城市是人口以及產(chǎn)業(yè)的集聚地，城市環(huán)境問(wèn)題也越發(fā)受到重視。對(duì)于鄭州而言，交通的便利性以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，私家汽車變多，造成了大氣污染，以及追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致了鄭州霧霾嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人們的身心健康。2013-2017年，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級(jí)的平均天數(shù)為157天。

（2）鄭州發(fā)展的優(yōu)化建議

1.積極盤活存量土地

土地是稀缺資源，土地的浪費(fèi)不利于城市的遠(yuǎn)期發(fā)展，鄭州的土地資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，為了改變土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀，鄭州應(yīng)從兩方面著手，一是根據(jù)國(guó)家土地總體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展總體規(guī)劃，嚴(yán)控制增量用地，積極利用存量用地。二是，應(yīng)減少對(duì)土地財(cái)政的依賴，調(diào)整以GDP評(píng)定城市發(fā)展情況的標(biāo)準(zhǔn)。

2.明確各城區(qū)主要功能

主城區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)，發(fā)展為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心，航空城可能會(huì)成為新的物流中心，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展具有臨空指向性的高端產(chǎn)業(yè)。鄭東新區(qū)主要是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如金融業(yè)、會(huì)展、高速物流等。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依托良好的教育資源，主要發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展定位為“開(kāi)放型現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)”，為此應(yīng)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、出口加工業(yè)等。對(duì)于相對(duì)擁堵的主城區(qū)，要將部分產(chǎn)業(yè)外遷，同時(shí)改善居住環(huán)境，降低人口密度，可以通過(guò)更新改造在保留老城歷史底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上煥發(fā)新的生氣。

3.積極引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)

環(huán)境優(yōu)美的城市需要從我做起，多做對(duì)環(huán)境有益的事情，比如出行多乘坐公交、比如每年種植一棵樹木等；堅(jiān)決不做對(duì)環(huán)境有害的事情，積極舉報(bào)污染企業(yè)。其次，政府規(guī)劃應(yīng)考慮相關(guān)綠地的建設(shè)，凈化城市空氣。對(duì)于污染企業(yè)，政府應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部巡查和倡導(dǎo)污染舉報(bào)，積極取締超不符合環(huán)保規(guī)定的企業(yè)，并給予舉報(bào)者適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。最后，鄭州應(yīng)對(duì)大氣污染最常用的方式是機(jī)動(dòng)車限行，該規(guī)定短時(shí)間效果不明顯，但相信長(zhǎng)此以往，環(huán)境會(huì)逐漸改善。

四、結(jié)論

建國(guó)以來(lái)，由于交通的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮、規(guī)劃的引導(dǎo)、政策的推動(dòng)，鄭州由小縣城變成沿交通線發(fā)展的棉紡城市，改革開(kāi)放以及新區(qū)的建立擴(kuò)大了鄭州的發(fā)展空間，城市功能也發(fā)生了改變，鄭州變成了“飛地”發(fā)展的商貿(mào)城市。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，鄭州的空間擴(kuò)展速度加快，由單中心模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢饕怀?、兩軸多心”的空間結(jié)構(gòu)。鄭東新區(qū)的建設(shè)采取組團(tuán)式布局，航空港區(qū)的建設(shè)成了鄭州市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，鄭州的功能不再單一，而是重要的綜合交通樞紐和國(guó)際物流中心，國(guó)家中心城市的建設(shè)，鄭州的功能將更加高級(jí)化。但是，鄭州的發(fā)展也存在一些問(wèn)題，如土地節(jié)約集約利用程度較低、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理、市區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。為解決這些問(wèn)題，需要積極盤活存量建設(shè)用地，明確各城區(qū)主要功能，積極引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)。

注釋

①經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于鄭州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)以及鄭州市統(tǒng)計(jì)局的年度數(shù)據(jù)，土地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于2016年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)。

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