摘 要：公共環(huán)境服務(wù)作為基本公共服務(wù)系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，政府在供給過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，鑒于我國近年來環(huán)境問題頻發(fā)，因此，作者對政府的供給模式做出了分析，并嘗試運(yùn)用整體性治理理論對我國政府的供給模式做出反思。

關(guān)鍵詞：公共環(huán)境服務(wù)；公共環(huán)境服務(wù)供給；整體性治理理論

“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治，是我國政府近年來的重點(diǎn)工作，我國的生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，但是污染問題仍舊嚴(yán)重，我國只有四分之一的城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境仍然存在污水亂排、垃圾亂倒、糞污亂堆的情況。這些問題也反應(yīng)出我國政府在公共環(huán)境服務(wù)供給中存在不足，所以有必要對現(xiàn)存的供給模式進(jìn)行分析、反思。

一、公共環(huán)境服務(wù)供給的含義與分類

公共環(huán)境服務(wù)指政府為滿足社會環(huán)境需求，為全體社會成員提供環(huán)境物品和服務(wù)的公共活動。作為基本公共服務(wù)體系的重要構(gòu)成部分，公共環(huán)境服務(wù)本質(zhì)上是公共資源的分配。它通過提供公共福利設(shè)施滿足公眾的環(huán)境需求。宮笠俐等將公共環(huán)境服務(wù)的供給概括為四個方面的內(nèi)容：一是與環(huán)境保護(hù)、污染防治相關(guān)的服務(wù)； 二是環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的供排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)等；三是環(huán)境信息與技術(shù)服務(wù)，包括環(huán)境咨詢、技術(shù)開發(fā)、宣傳與教育、信息的預(yù)測與公布； 四是環(huán)境管理和監(jiān)督，包括污染防治設(shè)施的運(yùn)營、治理過程管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審核等。

二、問題的發(fā)現(xiàn)與分析：我國政府提供公共環(huán)境服務(wù)存在的問題及原因

環(huán)境污染防治方面，通過查閱生態(tài)環(huán)境部污染防治工作簡報得知，我國生態(tài)環(huán)境部曾多次下派巡查組，針對黑臭水體、大氣進(jìn)行專項(xiàng)治理。多部門加大了對機(jī)動車污染防治工作的力度。環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)方面，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況極不平衡，差異大，某些地區(qū)臟亂差還很嚴(yán)重。由此，2018年2月，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，圍繞農(nóng)村公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開。環(huán)境信息與技術(shù)服務(wù)方面，我國生態(tài)環(huán)境部信息中心的工作要點(diǎn)集中在建立環(huán)保大數(shù)據(jù)的云平臺建設(shè)，旨在將環(huán)保信息整合共享。環(huán)境管理和監(jiān)督方面，我國政府明確了相關(guān)部門在環(huán)境管理中的職能，建立協(xié)同機(jī)制，績效考核和問責(zé)機(jī)制，建立資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

我國政府公共環(huán)境服務(wù)供給存在的問題及原因：

（1）污染防治過程中地區(qū)間協(xié)調(diào)能力差

在巡查組督查過程中，發(fā)現(xiàn)某省水體雖然下游的治理工作已完成，但部分支流和上游未能整治到位，致使下游水體又出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。公共環(huán)境的污染防治工作不同于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，它不局限于某個區(qū)域，因此，在工作開展過程中，需要的是不同地區(qū)間政府、部門間的合作，缺乏協(xié)同理念，則會增加公共環(huán)境服務(wù)供給成本。

（2）農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡

部分農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣與新農(nóng)村建設(shè)要求反差較大，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的意識不強(qiáng)，對村中的臟、亂、差現(xiàn)象長期視而不見，參與熱情低等現(xiàn)象依然存在。問題的原因，除了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距之外，還有兩方面，一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到位?！稗r(nóng)村環(huán)境就這個樣”的想法在少數(shù)基層干部之間成為傳統(tǒng)，臨時應(yīng)付的思想也比較嚴(yán)重。二是農(nóng)民群眾認(rèn)識不到位，認(rèn)為環(huán)境治理與自身無關(guān)。

（3）地方政府環(huán)境監(jiān)管存在疏漏

巡查組在督察過程中，發(fā)現(xiàn)某省的前期黑臭水排查工作不到位，未能將隱蔽的污染水體納入防治項(xiàng)目中。某省在監(jiān)測環(huán)境數(shù)據(jù)時存在數(shù)據(jù)造假行為，有16人受到刑事處罰。這些問題的出現(xiàn)，一是因?yàn)楸O(jiān)管過程中監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)查方式存在失誤。二是行政工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)，存在僥幸心理。

三、問題的反思：整體性治理理論下的供給模式

（1）強(qiáng)調(diào)合作性整合

整合是整體性治理的核心概念，整體性治理中的整合是合作性整合，不是單純地自上而下或追求效率。在行政過程中，垂直管理部門與地方政府之間不能協(xié)調(diào)運(yùn)作，就會出現(xiàn)各自為政、目標(biāo)混亂的情況，因此在計(jì)劃、決策、執(zhí)行中互相協(xié)調(diào)尤為關(guān)鍵。政府在公共環(huán)境服務(wù)供給中，要實(shí)現(xiàn)跨部門的合作治理，加強(qiáng)部門之間的溝通、合作。

（2）以公民需求和問題解決為導(dǎo)向

整體性治理理論不僅以實(shí)現(xiàn)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，來滿足公民需求，而且強(qiáng)調(diào)滿足公民需求的公平性。公共環(huán)境服務(wù)作為基本公共服務(wù)的一部分，政府有責(zé)任實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化。這就要求行政人員在實(shí)踐過程中，以宏觀目標(biāo)、公共利益為工作導(dǎo)向，尊重地區(qū)差異。

（3）建立制度化保障

整體性治理理論除了重視治理主體的責(zé)任感和信任之外，還要求建立制度化的保障。為了確保治理主體責(zé)任感的落實(shí)，需要在管理和法律方面加強(qiáng)制度建設(shè)。在管理層面，通過績效評估來落實(shí)環(huán)境監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性。在法律層面，通過司法審查來對行政人員的違規(guī)操作進(jìn)行約束。

（4）注重協(xié)調(diào)目標(biāo)與手段的關(guān)系

整體性治理理論注重治理目標(biāo)與手段的協(xié)調(diào)，目標(biāo)和手段要相互增強(qiáng)，也就是要建立整體性政府。不同公共部門在目標(biāo)和手段上不僅不存在沖突，而且要相互促進(jìn)。公共環(huán)境服務(wù)供給實(shí)踐過程中所依據(jù)的規(guī)劃方案要與我們設(shè)立的短期、長期目標(biāo)不沖突，也就是在實(shí)踐過程中，二者是處于動態(tài)的，目標(biāo)和手段是相互改進(jìn)的。

參考文獻(xiàn)

[1]祝光耀，張塞.生態(tài)文明建設(shè)大辭典-第一冊.[M].江西科學(xué)技術(shù)出版社，2006.

[2]宮笠俐，王國鋒.公共環(huán)境服務(wù)供給模式研究.[J].中國行政管理，2012（10）.

作者簡介：張瑜，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理在讀碩士，研究方向：公共政策分析。