摘 要：目前我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展正面臨著能源消耗和碳排放持續(xù)雙增長的嚴峻態(tài)勢，于低碳經(jīng)濟本身具有一定的公共物品的基礎(chǔ)屬性，所以決定了要想發(fā)展好低碳經(jīng)濟就必須由政府通過公共政策的制定和執(zhí)行來推動其發(fā)展。本文主要從低碳經(jīng)濟的概念切入，就當前形勢提出促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共政策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；政策；建議

盡管改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的飛躍，但這是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的，中國工業(yè)生產(chǎn)以煤炭為主要消費品，長期追求高速經(jīng)濟增長，大力發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè)，加大了煤炭能源消費，這導致了碳排放量的急劇增加。因此，分析我國低碳經(jīng)濟發(fā)展程度，提出促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施具有重要意義。

一、低碳經(jīng)濟的概念

到目前為止“低碳經(jīng)濟”這個名詞還沒有一個得到廣泛認可的確切定義，因此本文對部分學者提出的低碳經(jīng)濟的概念進行了整理。低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟形態(tài)；是人類社會對經(jīng)濟發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護關(guān)系的一種理性權(quán)衡；是對人與社會、人與自然和諧關(guān)系的一種理性認知；是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一重大進步。低碳經(jīng)濟是一種正興起的經(jīng)濟模式，其核心是市場機制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制度和創(chuàng)新，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體排放技術(shù)的開發(fā)和運用，促進整個社會經(jīng)濟朝向高效能、低能耗和低排放的模式轉(zhuǎn)型 。

二、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨形勢

（1）機遇與挑戰(zhàn)并存

經(jīng)過30多年的改革開放，中國取得了巨大的發(fā)展成就，但我們?nèi)匀徊荒芎鲆曌约鹤鳛榘l(fā)展中國家的地位。在這個時代，中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展充滿了不可低估的難得機遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展符合世界“低碳”能源的發(fā)展趨勢，符合促進我國資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的理念；另一方面，需要在發(fā)展中投入大量的額外成本。低碳經(jīng)濟的發(fā)展必然會減緩我國中高速經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。

（2）能源消耗持續(xù)增長

隨著國民生產(chǎn)總值的高速增長，國內(nèi)能源消費也在不斷增加。2001年以來，我國能源消費總量保持上升趨勢。雖然國家出臺了更多優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和政策文件，但一次能源消費和煤炭消費的特點沒有得到有效改變。

（3）面臨國際巨大壓力

在氣候變化國際談判中，世界各國明顯產(chǎn)生了兩個主要的碳減排階段，一個是發(fā)達國家，另一個是發(fā)展中國家。由于碳減排任務和壓力的差異，發(fā)展排放大國的要求和關(guān)切日益突出。近年來，隨著中國在全球經(jīng)濟體系中的地位越來越重要，其能源消耗和溫室氣體排放量也同時增加，這也是歐美發(fā)達國家越來越不愿意將中國排除在那些需要承擔責任的國家之外的原因。強制性減排義務。作為發(fā)展中國家，中國在節(jié)能減排和應對氣候變化方面仍面臨著巨大的國際壓力。

三、促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的建議

（1）構(gòu)建低碳戰(zhàn)略體系

首先，加強組織領(lǐng)導。在完善全國低碳發(fā)展組織領(lǐng)導基礎(chǔ)上，進一步明確中央和地方工作目標，監(jiān)督檢查職責落實情況，建立長效工作機制，充分發(fā)揮發(fā)展改革、信貸、科技、金融等職能部門的作用，完善聯(lián)動機制。其次，完善政策體系，要在既有的經(jīng)濟基礎(chǔ)上進行改良和探索，通過政府的主導推動，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟、生產(chǎn)、消費上的低碳化，重視國際交流與合作，通過政府、科學界和人民的廣泛交流，提高應對氣候變化的基本能力和工作水平，實現(xiàn)全人類健康安全發(fā)展。加大低碳宣傳引導，組織開展低碳發(fā)展理論研討會、工作交流、走訪等活動，不僅可以糾正政府官員不恰當?shù)恼J識，還可以促進低碳理念的確立，更好地發(fā)揮個人的積極帶動作用。最后，加強低碳監(jiān)督，明確低碳工作的考核和監(jiān)督辦法，明確各級政府和各單位的職責，定期檢查和考核，確保低碳工作分解到位，責任到位。

（2）優(yōu)化低碳財稅政策

通過增加財政投入、補貼，完善轉(zhuǎn)移支付等手段完善財政扶持機制。為了更好地發(fā)展我國現(xiàn)有金融體制下的低碳經(jīng)濟，應建立專門服務低碳發(fā)展的專項預算，并進一步增加在低碳領(lǐng)域方面的財政預算；為低碳節(jié)能產(chǎn)品或使用新能源的商品提供財政補貼，幫助它們降低成本，提高市場競爭力；進一步增加中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)移支付，通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策和制度，可以解決地方財政資源不足的問題，加強財政支持。通過完善低碳稅種設(shè)計，更好的運用優(yōu)惠引導，來進行稅收制度改革。

（3）強化低碳技術(shù)研發(fā)

以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，做好國際合作文章，完善科技人才政策。首先在技術(shù)創(chuàng)新方面，要更加突出低碳化技術(shù)創(chuàng)新的重要地位，并且要對技術(shù)的攻堅更加側(cè)重。其次國際合作方面，要打造良好的國際環(huán)境，并構(gòu)建新的技術(shù)共同分享體制。最后關(guān)于科技人才培養(yǎng)方面，要加大教育投入，強化領(lǐng)域內(nèi)從業(yè)人員的專門培訓，重視人才的梯隊建設(shè)與優(yōu)秀人才引進。

總之，就目前我國低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，我國低碳經(jīng)濟的政策研究和發(fā)展還處于起步階段，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟還有很長的路要走，所以我國要在清楚了解本國國情的基礎(chǔ)上，不斷探索和研究促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策。

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作者簡介：金麗君（1993.09.13-），女，碩士研究生，單位：延邊大學，研究方向：中國少數(shù)民族經(jīng)濟學。