劉佳佳 趙飛

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，首先必須解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，只有立足農(nóng)村實(shí)際情況，實(shí)施符合村級(jí)情況的財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作可以使農(nóng)村的資金得到更合理的分配，可以使資金去向更加明確，使會(huì)計(jì)工作更加透明化。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理也逐漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題將阻礙會(huì)計(jì)委托代理工作的進(jìn)展。本文主要闡述了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作出現(xiàn)的問(wèn)題，以及針對(duì)這些問(wèn)題提出的一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理；問(wèn)題；對(duì)策

一、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的必要性分析

目前，農(nóng)村基層侵占、挪用、貪污等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與管理、核算工作的分離，將財(cái)務(wù)核算的管理權(quán)分離到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且相對(duì)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)了用錢的不管賬，管賬的不用錢，使財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。能夠減少財(cái)務(wù)支出的隨意性，從而能夠從源頭上有效的治理和預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。增強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺(jué)性，充分保障農(nóng)民群眾行使對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，有效地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作中存在的主要問(wèn)題

（1）財(cái)務(wù)管理觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理這項(xiàng)工作基本上是由各級(jí)基層政府推動(dòng)執(zhí)行的，村干部和農(nóng)民群眾對(duì)此缺乏思想上的認(rèn)識(shí)。一些村干部會(huì)首先從自身利益角度考慮，認(rèn)為會(huì)計(jì)委托代理將削弱他們的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)， 從而會(huì)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理的實(shí)行產(chǎn)生抵觸心理，不利于農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理的實(shí)施。而有部分農(nóng)民群眾則會(huì)認(rèn)為會(huì)計(jì)委托代理工作與自己無(wú)關(guān)，抱著無(wú)所謂的態(tài)度。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)行的模式還是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站成立的會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代理村集體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，沒(méi)有引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與其中，這在一定程度上影響了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的質(zhì)量。

（2）制度不完善，工作不規(guī)范

相關(guān)的配套制度不完善。除制定基本的財(cái)務(wù)制度外，相關(guān)的配套制度不健全、不完善，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。如資金管理混亂、財(cái)務(wù)收支手續(xù)不完備、票據(jù)不規(guī)范、“白條”入賬等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的質(zhì)量。

（3）代理服務(wù)中心工作人員數(shù)量不足

近年來(lái)，隨著整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作量也呈現(xiàn)出逐年累加的趨勢(shì)，代理服務(wù)中心的工作壓力增加。絕大部分學(xué)歷較高的人員不會(huì)選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，所以使得代理服務(wù)中心中的工作人員沒(méi)有專業(yè)的系統(tǒng)知識(shí)，由于經(jīng)費(fèi)的限制，在一些較為復(fù)雜的會(huì)計(jì)處理上也不能將業(yè)務(wù)交給專業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)中心處理，而且工作人員缺乏職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)道德不高，也難以避免個(gè)別會(huì)計(jì)人員中飽私囊。

（4）監(jiān)管部門職責(zé)不明確，審計(jì)監(jiān)督乏力

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站承擔(dān)著對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體審計(jì)監(jiān)督的職能，但從目前運(yùn)行的情況來(lái)看，存在著一些問(wèn)題。監(jiān)管部門職責(zé)不明確，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站在村級(jí)財(cái)務(wù)上要起到指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的職責(zé)，但同時(shí)大部分的工作人員還要兼任委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)工作，這導(dǎo)致監(jiān)督和管理職能難以發(fā)揮，審計(jì)獨(dú)立性差。

三、加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的對(duì)策

（1）提高人民認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新會(huì)計(jì)委托代理工作機(jī)制

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作對(duì)加快農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展、深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了非常重要的作用。有關(guān)主管部門和委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要把會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作當(dāng)成是新農(nóng)村改革和建設(shè)的大事來(lái)抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取各種有效的途徑和方法加大宣傳的力度，讓村干部和農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理實(shí)施的意義。

（2）進(jìn)一步完善規(guī)范會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作

完善制度建設(shè)是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的前提。按照《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)制度的要求，完善相關(guān)制度建設(shè)。各地要結(jié)合本地的實(shí)際情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及時(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。包括健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制度、備用金制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度等，真正做到有規(guī)可依，有章可循。

（3）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

由于農(nóng)村工作壓力大、辦公條件比較艱苦，導(dǎo)致很多優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才不愿意到村任職，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)不高，成為現(xiàn)階段制約村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作高效率開(kāi)展的關(guān)鍵因素。因此，必須要重視基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作，要優(yōu)化辦公條件，適當(dāng)提高薪資待遇，設(shè)置多種優(yōu)惠條件吸引高校畢業(yè)生到村任職。這樣既可以解決當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，又破解了農(nóng)村高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才匱乏的困境。

（4）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作

有效的監(jiān)督是提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作質(zhì)量的重要保障。因此，各級(jí)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的審計(jì)人員與委托代理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員不得互相兼任，委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并且加大對(duì)違法違紀(jì)行為的處理力度。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由廣大農(nóng)民共同創(chuàng)造的，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理，既是保障農(nóng)民合法權(quán)益的必然舉措，也能夠?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、專業(yè)化和高效化發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)委托代理工作中存在的一些問(wèn)題，政府相關(guān)部門要立足農(nóng)村實(shí)際情況，積極開(kāi)展問(wèn)題分析和對(duì)策制定，確保會(huì)計(jì)委托代理工作能夠得到按部就班的落實(shí)，保障人民合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]陳建中，陳依孝.村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施情況與完善對(duì)策——來(lái)自浙江鄉(xiāng)村的情況調(diào)查[J].會(huì)計(jì)之友，2015（36）.

[2]師高康.加強(qiáng)指導(dǎo)強(qiáng)化監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2010，（03）.

作者簡(jiǎn)介：

劉佳佳（1993.11-），女，漢，山東省濰坊市，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，650201

趙飛（1992.05-），女，漢，山東省德州市，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，650201