劉進(jìn)軍

摘要：近些年以來，有關(guān)部門正在著眼于構(gòu)建新型的空間規(guī)劃體系。在構(gòu)建上述規(guī)劃體系的核心思路下，應(yīng)當(dāng)將自然資源納入現(xiàn)階段的空間規(guī)劃管理，依照因地制宜的思路來管理并且分配各種珍貴的自然資源。通過運(yùn)用空間規(guī)劃的途徑與方式，對(duì)于化解現(xiàn)階段的空間規(guī)劃沖突并且保護(hù)自然資源都能夠體現(xiàn)為不可忽視的價(jià)值。因此從目前來看，有關(guān)部門就要更多關(guān)注于重構(gòu)當(dāng)前現(xiàn)存的空間規(guī)劃體系，在擬定基本邏輯的同時(shí)給出可行性的空間規(guī)劃設(shè)想。

關(guān)鍵詞：自然資源管理;空間規(guī)劃體系;重構(gòu);基本邏輯;設(shè)想

在目前階段中，有關(guān)部門針對(duì)自然資源管理已經(jīng)引發(fā)了更多關(guān)注，同時(shí)也在探究適用于各地現(xiàn)狀的空間規(guī)劃新模式。然而不應(yīng)忽視，空間規(guī)劃體系本身包含了復(fù)雜性較強(qiáng)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容?？臻g規(guī)劃本身具備約束性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性與綜合性的顯著特征。針對(duì)不同地區(qū)來講，與之相適應(yīng)的空間規(guī)劃模式也體現(xiàn)為差異性。有關(guān)部門在擬定空間規(guī)劃時(shí)有必要將自然資源管理置于核心性的地位，從而依照因地制宜的思路來重構(gòu)各地的空間規(guī)劃體系。

1 在空間規(guī)劃體系中納入自然資源管理的必要性

自然資源構(gòu)成了各領(lǐng)域賴以全面發(fā)展的最關(guān)鍵要素，反之如果欠缺了珍貴的自然資源，那么當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)表現(xiàn)為停滯的趨向。因此在目前看來，有關(guān)部門如果要重構(gòu)當(dāng)前現(xiàn)存的空間規(guī)劃體系，那么應(yīng)當(dāng)意識(shí)到重構(gòu)整個(gè)規(guī)劃體系具備的復(fù)雜性，因地制宜實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)體系要素的全面整合。與此同時(shí)，重構(gòu)整個(gè)規(guī)劃體系也要將自然資源保護(hù)視作其中的核心要素，從而確保將體系建設(shè)的全過程納入資源保護(hù)的視角與框架下。

近些年以來，各地都已逐步意識(shí)到有序管理自然資源對(duì)于當(dāng)?shù)鼐邆涞谋匾裕虼艘苍谥塾谔骄窟m合當(dāng)?shù)卣鎸?shí)狀況的資源管理規(guī)劃。但是不應(yīng)忽視，當(dāng)前仍有某些地區(qū)習(xí)慣于忽視整體性的自然資源保護(hù)，以至于表現(xiàn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染或者浪費(fèi)珍貴資源的現(xiàn)象。在此前提下，關(guān)于自然資源如果要實(shí)現(xiàn)全方位的資源管理，則需妥善處理權(quán)責(zé)關(guān)系并且全面明晰各部門應(yīng)有的權(quán)責(zé)關(guān)系。各個(gè)部門有必要致力于密切配合，對(duì)于某些潛在性的規(guī)劃沖突予以徹底避免。

2 重構(gòu)空間規(guī)劃體系的基本邏輯

2.1 全面平衡各項(xiàng)空間規(guī)劃要素

空間規(guī)劃體系最關(guān)鍵的就是要保障其符合戰(zhàn)略平衡性，同時(shí)也要關(guān)注上述規(guī)劃體系應(yīng)有的約束性、基礎(chǔ)性以及綜合性。作為自然資源部來講，其根本職責(zé)就在于妥善保護(hù)并且有序利用多種多樣的自然資源。在此前提下，作為資源所有者還需密切關(guān)注當(dāng)前的資源保護(hù)現(xiàn)狀，從而因地制宜擬定與之相適應(yīng)的資源保護(hù)總體規(guī)劃。從本質(zhì)上來講，自然資源本身具備雙重的社會(huì)屬性、價(jià)值屬性、資產(chǎn)屬性以及經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)于當(dāng)前現(xiàn)存的各類資源都應(yīng)當(dāng)將其納入規(guī)劃的視角下，從而妥善分配并且合理開發(fā)上述的自然資源。

擬定空間規(guī)劃并非單純局限于針對(duì)現(xiàn)存自然資源予以全方位的保護(hù)，同時(shí)更要關(guān)注合理利用以及科學(xué)配置各類資源。依照上述的體系重構(gòu)思路，有關(guān)部門有必要依照綜合性的資源保護(hù)思路來實(shí)現(xiàn)針對(duì)各方利益的全面協(xié)調(diào)。此外，重構(gòu)整個(gè)規(guī)劃體系也要實(shí)現(xiàn)針對(duì)城鎮(zhèn)空間的全面統(tǒng)籌，因地制宜平衡多層次的資源管理要素。通過運(yùn)用上述的空間規(guī)劃舉措，就可以在最大限度內(nèi)致力于平衡各種資源并且呈現(xiàn)最大化的自然資源價(jià)值。

2.2 確保規(guī)劃系統(tǒng)的完整度

空間系統(tǒng)具備的核心特征就在于整體性，因此有必要保證空間規(guī)劃應(yīng)有的完整度。在較短的時(shí)間里，有關(guān)部門通常都很難徹底根除某些技術(shù)壁壘以及理念隔閡，因此在重構(gòu)規(guī)劃體系時(shí)就會(huì)表現(xiàn)為貌合神離的狀態(tài)，即便做到了整合規(guī)劃體系那么也停留于表層。針對(duì)上述現(xiàn)狀如果要予以轉(zhuǎn)變，則有必要重新建構(gòu)全新的空間規(guī)劃方案。在此前提下，關(guān)于現(xiàn)存的整個(gè)規(guī)劃體系可以將其分成多個(gè)專項(xiàng)性的空間規(guī)劃分支，據(jù)此給出多層次的不同規(guī)劃設(shè)想。

與此同時(shí)，關(guān)于重構(gòu)現(xiàn)階段的空間規(guī)劃體系也要秉持生命共同體的基本共識(shí)。也就是說，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員有必要運(yùn)用整體性的思路來綜合衡量各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)劃要素，其中包含多層次的自然要素。在形成上述共識(shí)的前提下，對(duì)于現(xiàn)存的各類自然資源就可以將其納入完整并且連續(xù)的系統(tǒng)框架中，而不至于肢解或者分割了某些自然資源。

2.3 妥善劃分空間規(guī)劃的不同層次

空間規(guī)劃體系之所以應(yīng)當(dāng)具備整體性，其中根源就在于有序統(tǒng)籌多種自然資源，并且將其共同納入現(xiàn)有的資源管理架構(gòu)。因此從現(xiàn)狀來看，有關(guān)部門仍然有必要將整個(gè)空間管理分成較多的不同層次，同時(shí)也不能夠忽視了上述層次之間具備的差異性。在當(dāng)前階段中，重構(gòu)并且整合空間規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)明晰其中多層次的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保能夠妥善劃分下位與上位的兩種空間規(guī)劃方式。

具體而言，有關(guān)部門在擬定上位規(guī)劃時(shí)，通常都要保留適度的規(guī)劃彈性。除此以外，關(guān)于下位規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)增設(shè)必要的反饋機(jī)制，從而運(yùn)用實(shí)時(shí)性的反饋方式來強(qiáng)化管控自然資源的力度。

3 自然資源管理框架下的體系重構(gòu)設(shè)想

有關(guān)部門在擬定全新空間規(guī)劃的前提下，應(yīng)當(dāng)能保證現(xiàn)有的整個(gè)規(guī)劃體系符合揚(yáng)長(zhǎng)避短的特征。與此同時(shí)，有關(guān)部門也要做到緊密銜接現(xiàn)存規(guī)劃與原有規(guī)劃，在全面銜接上述兩類規(guī)劃的基礎(chǔ)上致力于管控自然資源。在目前看來，各地都應(yīng)當(dāng)更多著眼于彈性與剛性相互融合的全新規(guī)劃構(gòu)想，運(yùn)用重構(gòu)規(guī)劃體系的途徑與措施來突顯空間規(guī)劃體系能夠達(dá)到的合理性與實(shí)效性，其中包含如下的設(shè)想：

3.1 關(guān)于多層次的空間規(guī)劃定位

從現(xiàn)狀來看，關(guān)于空間規(guī)劃有必要將其分成省級(jí)以及國(guó)家級(jí)的兩類不同規(guī)劃。因此可見，當(dāng)前針對(duì)管理自然資源以及重構(gòu)規(guī)劃體系的側(cè)重點(diǎn)都要落實(shí)于全方位的規(guī)劃定位。截至目前，各地仍然欠缺戰(zhàn)略引導(dǎo)性、權(quán)威性以及管控性的空間規(guī)劃部門。在此狀態(tài)下，有關(guān)部門通常都無法著眼于密切配合，以至于忽視了橫向與縱向的規(guī)劃傳導(dǎo)。

為了實(shí)現(xiàn)關(guān)于上述規(guī)劃現(xiàn)狀的整體改進(jìn)，那么可以將其轉(zhuǎn)變成新型的規(guī)劃篇章結(jié)構(gòu)，其中典型為“1+N”的空間規(guī)劃模式。由此可見，重構(gòu)整個(gè)空間規(guī)劃體系的過程中如果能夠?qū)崿F(xiàn)上述的全新規(guī)劃思路，那么有助于同步完成針對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃的審批、編制與執(zhí)行。

3.2 完善重點(diǎn)性的規(guī)劃內(nèi)容

空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含全方位的自然資源管理，確保運(yùn)用綜合性的管控手段來有序約束各方主體，并且做到針對(duì)自然資源的維護(hù)與保持。具體在當(dāng)前的有關(guān)實(shí)踐中，各部門就是要擬定縣域以及城市地區(qū)的不同空間規(guī)劃，確保在妥善劃分上述規(guī)劃層次的前提下突顯重點(diǎn)性的空間規(guī)劃內(nèi)容。通過完善其中的某些重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)能夠保障全過程的空間規(guī)劃符合統(tǒng)籌管理以及全面覆蓋的基本特征。與此同時(shí)，上述舉措也有助于全面融合城市總體規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃。

3.3 做好多部門之間的協(xié)調(diào)與銜接

擬定全新的空間規(guī)劃并非僅限于單一部門的基本職責(zé)，這是由于空間規(guī)劃體系同時(shí)涉及到與之有關(guān)的較多部門。在此前提下，各部門就要全面著眼于密切配合，在多方共同配合的同時(shí)也要妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)系。具體而言，國(guó)土空間規(guī)劃的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)突顯自身具備的引領(lǐng)作用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)緊密配合城市建設(shè)的有關(guān)管理部門，避免表現(xiàn)為各種管理權(quán)限相互分離的狀態(tài)。在優(yōu)化設(shè)計(jì)多層次的空間規(guī)劃時(shí)，也要貫穿城市設(shè)計(jì)的定位。

結(jié)語(yǔ)

從目前現(xiàn)狀來看，各地都在致力于重構(gòu)空間規(guī)劃的多層次體系，確保將其納入自然資源管理的架構(gòu)下。這是由于，自然資源管理在當(dāng)前現(xiàn)有的整個(gè)規(guī)劃模式下占據(jù)了關(guān)鍵地位，因此應(yīng)當(dāng)秉持因地制宜的宗旨與思路來實(shí)現(xiàn)全方位的新型管理機(jī)制。在自然資源管理的有關(guān)實(shí)踐中，關(guān)鍵舉措還應(yīng)當(dāng)落實(shí)于重新設(shè)定整個(gè)管理框架。與此同時(shí)，有關(guān)部門也要從源頭入手來實(shí)現(xiàn)針對(duì)自身意識(shí)的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上致力于保護(hù)珍貴的自然資源。