王平

日前，針對(duì)當(dāng)前存在的“一些地方擠小農(nóng)戶壘大戶的傾向、土地零碎化、空殼社”等現(xiàn)象或問(wèn)題，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，對(duì)扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式注定是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，必須有足夠的歷史耐心。當(dāng)前尤其要防止強(qiáng)制搞土地流轉(zhuǎn)，對(duì)廣大小農(nóng)戶實(shí)行硬擠出，強(qiáng)制農(nóng)民舍棄自己的正當(dāng)權(quán)益。

防止人為壘大戶 實(shí)施四方面政策扶持

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊在日前國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，也要看到小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。“此次文件強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要高度重視小農(nóng)戶發(fā)展，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等各個(gè)方面加大工作力度，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶?！表n俊說(shuō)。

針對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)普遍存在力量薄弱、缺少資金等問(wèn)題。此次意見(jiàn)明確，強(qiáng)化小農(nóng)戶支持政策，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，鼓勵(lì)各地采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要包括以下四方面：一是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，重點(diǎn)支持能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營(yíng)主體。二是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象等開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，計(jì)劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上。通過(guò)培訓(xùn)，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)。四是大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

家庭農(nóng)場(chǎng)是小農(nóng)戶的升級(jí)版，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)較弱。對(duì)此，意見(jiàn)提出啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)表示，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場(chǎng)接近60萬(wàn)家，但在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。趙陽(yáng)說(shuō)，目前全國(guó)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶有398萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展大有潛力。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，就是要通過(guò)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等各方面支持政策，讓有長(zhǎng)期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。今年提出的百萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)，將推動(dòng)我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)提檔升級(jí)。

針對(duì)小農(nóng)戶時(shí)常遇到的一家一戶辦不了或辦不好的生產(chǎn)問(wèn)題，文件提出要加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

財(cái)政金融保駕護(hù)航 土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)政策平衡性

促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，離不開(kāi)財(cái)政金融的支持。對(duì)此，前不久五部委印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》已有體現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀也透露，接下來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步推動(dòng)提升金融服務(wù)小農(nóng)戶的水平，并主要在三個(gè)方面發(fā)力。

首先是在信貸支持方面。主要是通過(guò)健全小農(nóng)戶信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸，推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可得性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，來(lái)促進(jìn)提升小農(nóng)戶融資能力。此外，在保險(xiǎn)政策方面，也將推動(dòng)從覆蓋直接物化成本向逐漸實(shí)現(xiàn)完全成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);推行農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，包括三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)象要覆蓋所有小農(nóng)戶;同時(shí)，支持發(fā)展和小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)作物保險(xiǎn)，主要是畜禽產(chǎn)品的保險(xiǎn)、重要菜籃子產(chǎn)品的保險(xiǎn)。另外，還將鼓勵(lì)地方建立特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，加快研究出臺(tái)中央財(cái)政對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，這也是今年的新政策。

在財(cái)政支持方面，中央一號(hào)文件和此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》都作出了明確要求。一方面是強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，重點(diǎn)支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營(yíng)主體;另一方面將實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，計(jì)劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上，通過(guò)培訓(xùn)使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。此外，還將大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

《意見(jiàn)》在高度重視小農(nóng)戶發(fā)展、保護(hù)小農(nóng)戶利益的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?！耙獔?jiān)持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令”。這些年，政策層面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用比較多，也出臺(tái)了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策。但從各地實(shí)際來(lái)看，一些地方存在著忽視小農(nóng)戶，甚至存在擠壓小農(nóng)戶壘大戶的傾向，資金項(xiàng)目過(guò)于向大的經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至侵害了小農(nóng)戶的一些合法的權(quán)益。

這個(gè)過(guò)程中問(wèn)題比較突出地集中在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。據(jù)了解，近年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向農(nóng)外轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)已成為普遍現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)的承包地面積占到家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的37%，且比重每年都在提高。

對(duì)此，韓俊表示，新修訂的農(nóng)村土地承包法對(duì)農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置、對(duì)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變、對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等，作出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范。其中，對(duì)于承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還需規(guī)范管理，不斷健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

“總而言之，中央專門(mén)出臺(tái)扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，有政策平衡性的考慮。在實(shí)踐中，既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基本面，從而讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走得穩(wěn)、走得順、走得好。”韓俊表示。