王世楠

【摘要】一國政府的執(zhí)政水平及行政效率能通過行政成本有效的反映出來。目前世界各國在公共領(lǐng)域幾乎都面臨著同一問題，即行政成本與行政效率不相匹配的現(xiàn)象，行政成本逐年提高，效率卻與日遞減。因此，如何有效的解決行政成本過高問題是當(dāng)前世界各國行政改革迫切需要解決的問題，對我國政府行政成本進(jìn)行深入研究不僅有利于提高我國政府的行政效率，還有利于建立廉價型政府，完善行政管理理論，加快行政管理體制改革和依法行政的步伐。

【關(guān)鍵詞】行政成本 政府職能 原因 對策

隨著我國社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，建立政府權(quán)威主要是依靠獲取大眾社會的認(rèn)同，通過控制行政成本能有效控制社會管理成本和降低政府公共服務(wù)，從而進(jìn)一步提高政府績效。一個具有高績效的政府必然可獲得社會大眾的認(rèn)可，進(jìn)而構(gòu)建和諧的社會環(huán)境，本文對我國行政成本問題作為研究對象，對導(dǎo)致行政成本過高的原因進(jìn)行了進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的解決方案，以期為促進(jìn)我國政治穩(wěn)定及社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到一定的借鑒作用。

一、我國政府行政成本過高原因

行政活動講究成本與效益，成本過高制約政府行政管理的效益，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在行政體制改革的過程過程中如何降低行政成本問題已成為行政體制改革的重要內(nèi)容。

（一）政府內(nèi)部管理效率低

政府內(nèi)部各部門之間存在一定的權(quán)限劃分不清、責(zé)任不明確的問題。由于我國行政行為規(guī)范程度較低，隨意性較大，無形之中增加了行政成本，此外，沒有公開、強(qiáng)制的監(jiān)督程序?qū)腋刹柯殕T的消費進(jìn)行控制，嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的約束和管理。目前都還有許多機(jī)關(guān)單位，是“一張嘴、一支筆”的陳舊辦公模式，信息利用率較低且信息傳遞不及時。

（二）缺乏行政成本觀念

行政成本這一概念，在我國許多的行政部門未得到重視，行政部門大多強(qiáng)調(diào)行政效能，這就使得我國許多行政行為都在高成本的狀態(tài)下執(zhí)行。雖然我國行政的機(jī)制教育為人民服務(wù)，但在行政的過程中，部分公務(wù)人員優(yōu)先考慮的卻是自身利益，而不是人民的利益，各種區(qū)別收費、地方保護(hù)主義等都是行政價值錯位的表現(xiàn)，繼而導(dǎo)致行政成本的增加。尤其是一些僅僅為了政績而導(dǎo)致的資源和財政浪費。

（三）行政法制化需進(jìn)一步加強(qiáng)

在實際的象征管理法律責(zé)任追究上，仍存在一定的問題，例如政策決策失誤上，若出現(xiàn)該類事件繼而便會導(dǎo)致巨額的財產(chǎn)損失，使行政成本也會有所影響。有些行政執(zhí)法部門對預(yù)算外資金的管理、支出和收取沒有相應(yīng)制度去規(guī)范，導(dǎo)致浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因，與我國相關(guān)地方機(jī)構(gòu)立法不完善有一定關(guān)系。通常情況下，市縣級行政機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，都是參考我國憲法、民族區(qū)域自治法及地方組織法等法律法規(guī)當(dāng)中。這些法律法規(guī)將政企、黨政等未很好的分開，在內(nèi)容上與日益完善的民族法制體制及市場經(jīng)濟(jì)體制越發(fā)不相適應(yīng)。

二、降低行政成本的建議

通過上文的探討，可見，我國降低行政成本的有效途徑需首先從深化行政體制改革、樹立行政成本觀念以及完善行政管理法規(guī)建設(shè)等方面進(jìn)行努力。

（一）樹立行政成本觀念

我國的政府人員需要認(rèn)識到行政管理成本有效反映了行政部門工作質(zhì)量及效率，有意識的控制及降低行政成本。同時，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部需樹立現(xiàn)代管理的成本效率觀、時間觀、競爭觀等，將行政成本控制在一定范圍內(nèi)，并轉(zhuǎn)化為最大化的行政處理能力，從而實現(xiàn)低成本、高效率的管理。行政效率指的是在一定范圍內(nèi)，行政投入與產(chǎn)出之間的比例，當(dāng)行政規(guī)模超出控制范圍，行政效率就會隨著行政成本的增加而降低。此外，我國政府還應(yīng)進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，使決策更加透明化，落實行政成本管理。

（二）深化行政管理體制改革

政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，并完善政府的市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)以及公共服務(wù)職能等，想成公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。首先要依法各級組織的職能，并按照效能、統(tǒng)一的原則，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)規(guī)范各機(jī)構(gòu)只能，優(yōu)化人員配置，切實解決多重多頭的管理問題。其次，要健全日常的工作規(guī)范和制度，各級機(jī)關(guān)職責(zé)劃分明確，從制度上避免拖拉扯皮、敷衍塞責(zé)的問題。同時，還應(yīng)采取行政公開等措施保證群眾對行政管理的知情權(quán)，還要對涉及到收費職能的部門實行罰繳和票款分離，依靠科學(xué)的制度糾正一些與個人利于掛鉤的錯誤做法。

（三）完善行政管理法規(guī)建設(shè)

降低行政成本的前提是一切行政活動必須有法可依，具體來說，首先，其行為必須在法律允許的范圍內(nèi)行使，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，從而減少決策失誤。其次，政府行為必須按照法律的規(guī)定執(zhí)行，以降低運行成本。最后是實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)職能的法制化，國家機(jī)構(gòu)審核委員會要對各級機(jī)構(gòu)數(shù)量做出明確規(guī)定，并定期或不定期進(jìn)行調(diào)查，對不經(jīng)行政程序隨意擴(kuò)張者，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，逐步實現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)的法制化。

三、結(jié)語

行政成本是我國行政管理活動中必然會產(chǎn)生的資源消耗，近年來，我國不斷遞增的行政成本已成為了民眾詬病政府的主要原因之一，其不經(jīng)增加了財政負(fù)擔(dān)，還對我國社會經(jīng)濟(jì)的增長造成了一定影響。但要徹底解決該問題，并不是一朝一夕之事，需要今后政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步解決行政成本過高問題。