黃晨曦

【摘要】2017年，中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》明確提出，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低成本、減少庫(kù)存、提升農(nóng)業(yè)供需水平，我們需要加強(qiáng)政府財(cái)政政策的積極指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政扶持 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 農(nóng)業(yè)政策 研究

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位失衡

當(dāng)前，我國(guó)主要生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品已從過(guò)去的供小于求狀態(tài)轉(zhuǎn)向供過(guò)于求狀態(tài)。2016年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額729.9億美元，進(jìn)口額1115.7億美元，在進(jìn)出口貿(mào)易逆差達(dá)到385.8億美元的同時(shí)，我國(guó)玉米、稻谷、小麥的期末結(jié)余合計(jì)高達(dá)2.54億噸。就玉米而言，2016年，玉米產(chǎn)量2.15億噸，同比減少4.4%，進(jìn)口量100萬(wàn)噸，消耗量2.11億噸，期末結(jié)余450萬(wàn)噸。2016年全年乳品進(jìn)口量195.56萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21.4%，占國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)量的6.5%。其中，酸奶、鮮奶進(jìn)口量的增幅明顯，酸奶進(jìn)口2.1萬(wàn)噸，同比增加104.3%，鮮奶進(jìn)口63.41萬(wàn)噸，同比增加38%。乳制品輸出方面，2016年我國(guó)乳制品出口量同比減少7.02%，為3.09萬(wàn)噸。各種數(shù)據(jù)充分顯示，一方面我們中低端的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)較為充沛，另一方面高端、安全、安心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)又存在顯著不足。

（二）農(nóng)業(yè)政策支持偏離

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策是以農(nóng)業(yè)種類、產(chǎn)量、規(guī)模為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和支持，沒(méi)有考量各地區(qū)差異及市場(chǎng)需求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家糧食局在2015年10月8日發(fā)布的通知中，就用了兩爪‘‘前所未有”來(lái)形容糧食庫(kù)存形勢(shì)：“各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有”。我國(guó)是個(gè)人口眾多的國(guó)家，目前有近14億人，大型的儲(chǔ)備糧食不可或缺，但是，如果庫(kù)存量過(guò)高，會(huì)間接影響糧食的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)國(guó)家的糧食儲(chǔ)存成本也會(huì)增加，加重財(cái)政儲(chǔ)存支出。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所教授蔣和平曾經(jīng)指出：“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)等仍存在差距，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，短板必須補(bǔ)齊”。

二、重點(diǎn)發(fā)揮財(cái)政投入在結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)作用

十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)部署中，以前所未有的歷史高度定位財(cái)政，賦予了“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱”的特殊定位。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出：“要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全部工作的如何保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們要通過(guò)財(cái)政在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變開(kāi)展一些有益的探索，發(fā)揮財(cái)政投入在結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)作用。

（一）推進(jìn)區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略化

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民水平的不斷提高，世界范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給日益豐富，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)呈現(xiàn)多元化、高層次。如何將農(nóng)產(chǎn)品從側(cè)重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)而側(cè)重質(zhì)量、安全、品牌和特色，需要通過(guò)財(cái)政扶持。在國(guó)家大政策的背景下，從各省市實(shí)際出發(fā)，結(jié)合特殊的氣候環(huán)境、地理?xiàng)l件、生產(chǎn)方法，加大涉農(nóng)資金的整合力度，形成與眾不同的區(qū)域地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品。

以張家港市為例，在做好糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等相關(guān)農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼的前提下，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“品牌建設(shè)”的財(cái)政資金扶持，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)《張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持辦法》的通知》（張農(nóng)規(guī)[2015]3號(hào)）中“品牌建設(shè)”的獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定和《張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持資金管理辦法（試行）》（張財(cái)農(nóng)[2016]42號(hào)、張農(nóng)發(fā)[2016]49號(hào)）的具體要求。由各鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)，經(jīng)過(guò)財(cái)政局及農(nóng)業(yè)委員會(huì)的審核，綠色食品新認(rèn)證、續(xù)展換證，有機(jī)產(chǎn)品首次獲證、保持認(rèn)證，給予無(wú)公害產(chǎn)品新認(rèn)證、復(fù)查換證，省級(jí)、蘇州市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品以及當(dāng)年新置頂并批準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)、蘇州市地方標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予0.5萬(wàn)至10萬(wàn)元不等的補(bǔ)貼。2016年，張家港市共創(chuàng)立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌4個(gè)，復(fù)查換證個(gè)數(shù)21個(gè);創(chuàng)立綠色食品品牌13個(gè)，續(xù)展個(gè)數(shù)4個(gè);創(chuàng)立有機(jī)產(chǎn)品品牌4個(gè);創(chuàng)立省級(jí)名牌產(chǎn)品1個(gè)，蘇州市級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè);創(chuàng)立國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)助金額84.5萬(wàn)元。

區(qū)域地標(biāo)品牌既具有實(shí)物的功能，也能夠反映地區(qū)特定地理環(huán)境、人文景觀的無(wú)形價(jià)值，相比于普通的農(nóng)產(chǎn)品更具有升值空間，在符合消費(fèi)者消費(fèi)要求的同時(shí)，增加農(nóng)民的收入。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼、建設(shè)投入

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也并不是說(shuō)放松農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的安全供給是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。

（1）堅(jiān)持推動(dòng)耕地地力保護(hù)，實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，提高補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)性，精確性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年，根據(jù)省財(cái)政廳、農(nóng)委要求，我市各鎮(zhèn)（區(qū)）開(kāi)展了數(shù)據(jù)采集、審核、公示和上報(bào)工作，耕地地力保護(hù)面積共計(jì)366106.43畝，按118/畝進(jìn)行補(bǔ)助，合計(jì)43200558.74元，其中使用省級(jí)資金41378900元，市本級(jí)配套1821658.74元。

（2）開(kāi)展農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田，以秸稈還田利用為主渠道經(jīng)秸稈變廢為寶。以張家港市為例，2017年6月出臺(tái)《2017年張家港市秸稈機(jī)械化還田實(shí)施辦法》，由市財(cái)政將市級(jí)補(bǔ)助資金部分撥付給各鎮(zhèn)區(qū)，再由各鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所將鎮(zhèn)區(qū)配套資金及時(shí)安排到位后，一并將市、鎮(zhèn)兩級(jí)補(bǔ)助資金直接打卡給補(bǔ)助對(duì)象，減少發(fā)放環(huán)節(jié)出錯(cuò)率，加快發(fā)放進(jìn)度，提高農(nóng)民秸稈還田積極性。2017年，張家港市夏熟秸稈機(jī)械化還田作業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金450.94萬(wàn)元，其中：市級(jí)補(bǔ)助資金228.48萬(wàn)，鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)補(bǔ)助資金222.46萬(wàn)元

（3）實(shí)施生態(tài)保護(hù)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)水稻田、生態(tài)公益林、濕地、備用水源地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，保護(hù)補(bǔ)償資金由財(cái)政撥付。2016年，張家港市共計(jì)下達(dá)生態(tài)補(bǔ)償資金10686.31萬(wàn)元，其中：水稻田補(bǔ)償資金共計(jì)10334.11萬(wàn)元，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金共計(jì)102.2萬(wàn)元，備用水源地村補(bǔ)償資金共計(jì)250萬(wàn)元。

（4）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)專項(xiàng)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施資金，用于農(nóng)田水利設(shè)施的創(chuàng)立和修復(fù)，并對(duì)農(nóng)田水利所需節(jié)水機(jī)具及材料、用水、用電等實(shí)施適當(dāng)補(bǔ)貼。采取拉動(dòng)企業(yè)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，對(duì)各類企業(yè)及個(gè)人投資投勞開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，做好政府扶持資金的指導(dǎo)、激勵(lì)工作。2017年，圍繞我市14.98萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉設(shè)施和69.8萬(wàn)畝農(nóng)村圩區(qū)防洪除澇設(shè)施的日常維修養(yǎng)護(hù)下達(dá)農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目控制指標(biāo)1400萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)電灌站522座，渠道、管道及配套建筑物900.85公里，機(jī)耕橋158座，過(guò)河涵洞52座，防洪圩堤516.5公里，圩區(qū)涵洞279座，排澇站305座。

（三）積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，將財(cái)政政策與金融、市場(chǎng)結(jié)合

從加大財(cái)政補(bǔ)貼著手，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、合作社領(lǐng)辦”的思路，引進(jìn)外來(lái)單位投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以流轉(zhuǎn)土地等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加農(nóng)民收入。

（1）以地區(qū)自然風(fēng)貌，人文景觀為特色，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以張家港市為例，2015年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)《張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持辦法》的通知》（張農(nóng)規(guī)[2015]3號(hào)）中對(duì)符合政府政策，帶頭效果明顯，經(jīng)濟(jì)效益突出，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，給予優(yōu)先支持和補(bǔ)貼。2016年，錦豐鎮(zhèn)對(duì)張家港田園風(fēng)光旅游發(fā)展有限公司的“田園風(fēng)光度假村二期工程”予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

（2）重點(diǎn)扶持各級(jí)規(guī)劃認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織等項(xiàng)目，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。2016年，錦豐鎮(zhèn)對(duì)符合條件的三興甜櫻家庭農(nóng)場(chǎng)、江蘇鴻春生態(tài)農(nóng)業(yè)科技生態(tài)農(nóng)業(yè)科技等單位共計(jì)補(bǔ)助24萬(wàn)元。在農(nóng)業(yè)四新技術(shù)推廣方面，對(duì)張家港市錦程農(nóng)林開(kāi)發(fā)公司的葉菜優(yōu)質(zhì)安全快速高效周年生產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)助4萬(wàn)元，對(duì)張家港市初見(jiàn)香草園藝有限公司的薰衣草、馬鞭草引進(jìn)栽培示范補(bǔ)助3萬(wàn)元;2017年，錦豐鎮(zhèn)對(duì)所屬光明村土地合作社的青蛙規(guī)模養(yǎng)殖、張家港市沿江枇杷種植合作社的枇杷大棚栽培技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，共計(jì)補(bǔ)貼金額10萬(wàn)元。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，加大涉農(nóng)資金整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐！