劉晉波

摘 要：煤炭工程造價(jià)控制的目標(biāo)就是通過有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿足進(jìn)度和質(zhì)量的前提下，力求使工程實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資。設(shè)計(jì)變更是影響投資控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要因素。從分析設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因入手，有針對(duì)性地提出了一些控制設(shè)計(jì)變更發(fā)生的看法和意見。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更；工程造價(jià)；控制

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展的階段，工程建設(shè)項(xiàng)目日益增多。但隨著國家對(duì)煤炭行業(yè)投資的壓縮，投資資金日益緊張，煤炭行業(yè)建筑市場(chǎng)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，工程投資控制越發(fā)顯現(xiàn)其重要性，已成為煤炭行業(yè)建設(shè)各方工作的重點(diǎn)[1]。國家相繼實(shí)施的《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《招投標(biāo)法》及煤炭工業(yè)管理局發(fā)布的相關(guān)法規(guī)，在煤炭行業(yè)工程建設(shè)的各個(gè)方面都提出了具體的要求。但在近幾年的工程實(shí)踐中，設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響越來越突出，應(yīng)當(dāng)引起重視。本文從設(shè)計(jì)角度對(duì)設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因及對(duì)工程造價(jià)的影響提出了一些看法和意見。

1 設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因和對(duì)工程造價(jià)的影響

設(shè)計(jì)變更是工程變更的一種。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于多方面情況變化等主、客觀因素的影響，或者建設(shè)方、承包方從不同角度提出要求等，都會(huì)引起設(shè)計(jì)變更。從設(shè)計(jì)方面來說主要有以下幾點(diǎn)原因：

1.1 施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有問題

現(xiàn)在有些施工單位為了趕時(shí)間，或設(shè)計(jì)人員水平不高，或設(shè)計(jì)配合不當(dāng)，造成設(shè)計(jì)文件不完整，深度不夠，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不規(guī)范，各專業(yè)圖紙之間相互沖突，圖紙中問題較多，經(jīng)常是邊施工邊修改，產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更。一個(gè)單項(xiàng)工程下來，設(shè)計(jì)變更單幾十份甚至上百份都是常有的事[2]。

1.2 地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，不完整

確定建筑物基礎(chǔ)形式、地基處理、基坑開挖的圍護(hù)等重大問題的依據(jù)是地質(zhì)勘察報(bào)告。地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，不完整，必然影響重大問題的決策。山西某煤礦居住區(qū)一住宅樓基礎(chǔ)一半位于干涸的河床之上，由于投資資金較為緊張，地質(zhì)勘察時(shí)認(rèn)為居住區(qū)建設(shè)不會(huì)出大問題，為節(jié)約投資，勘察網(wǎng)格間距設(shè)置偏大，在地質(zhì)勘探資料中未能反映出該河床的存在，于是設(shè)計(jì)時(shí)未要求對(duì)此地基進(jìn)行處理。施工進(jìn)行中出現(xiàn)不均勻沉降，樓體傾斜。其后對(duì)該樓的地基基礎(chǔ)進(jìn)行加固，花費(fèi)的投資比預(yù)先進(jìn)行地基處理高近百萬元[3]。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)

由于近年來國家逐步推行“經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)”中標(biāo)制度，承包商為了獲取更大的利潤空間，在工程實(shí)施過程中尋找各種借口、利用各種手段要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)人員投資控制意識(shí)不強(qiáng)，或個(gè)別有關(guān)人員與承包商相互勾結(jié)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加投資，正如施工單位所說“中標(biāo)靠公關(guān)，賺錢靠變更”。

1.4 設(shè)計(jì)階段要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)上降低標(biāo)準(zhǔn)、降低功能

目前國有投資工程涉及到審批問題，業(yè)主為了上項(xiàng)目，設(shè)計(jì)階段往往要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)上降低標(biāo)準(zhǔn)、降低功能，在項(xiàng)目投資計(jì)算上故意漏項(xiàng)少算，壓低投資，從而達(dá)到通過上級(jí)主管部門審批的目的。項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后，則提高標(biāo)準(zhǔn)，提高功能，不斷增加設(shè)計(jì)變更，給工程造價(jià)的控制帶來困難。例如，甘肅某煤礦為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，欲上馬一旅游項(xiàng)目，在進(jìn)行可行性研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目投資過高，項(xiàng)目投資回收期過長，財(cái)務(wù)盈利能力偏低。業(yè)主為上馬該項(xiàng)目，要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)方案上降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及功能，在工程投資估算上漏項(xiàng)少算。而設(shè)計(jì)單位為了設(shè)計(jì)收費(fèi)，接受業(yè)主請(qǐng)求，最后計(jì)算投資總額降低350萬元，項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率為12.3%，為項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制留下極大隱患。

2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理以及控制煤炭工程造價(jià)的對(duì)策

設(shè)計(jì)變更如果管理不嚴(yán)肅，不合理的要求被實(shí)現(xiàn)，會(huì)給工程項(xiàng)目的造價(jià)和建設(shè)工程費(fèi)用帶來很大影響。

2.1 注重提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量

施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量和效益影響較大，因此要注重提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。首先，應(yīng)優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制，選擇設(shè)計(jì)水平高、質(zhì)量好的設(shè)計(jì)單位并且要在合同中明確規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)選，提高設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性，減少設(shè)計(jì)變更。第三，嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)單位的三級(jí)審查制度，發(fā)揮真正的審查效益，將低質(zhì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)入工程施工階段的大門關(guān)閉。最后，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)范辦事，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心和職業(yè)道德。設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)樹立為業(yè)主服務(wù)的思想，對(duì)承包商提出的不合理變更要求能夠堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)杜絕設(shè)計(jì)圖紙能簡就簡，設(shè)計(jì)費(fèi)一樣拿，省下時(shí)間多做項(xiàng)目多受益的思想。

2.2 注重施工圖設(shè)計(jì)的會(huì)審

圖紙會(huì)審是工程從設(shè)計(jì)到施工進(jìn)行轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。施工圖設(shè)計(jì)由于受各種條件、因素的限制，尤其是煤炭行業(yè)施工圖設(shè)計(jì)涉及專業(yè)數(shù)量多，技術(shù)復(fù)雜，須協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)多，往往會(huì)存在某些問題，因此要注重施工圖設(shè)計(jì)的會(huì)審。通過細(xì)致的圖紙會(huì)審將存在的問題解決在施工之前，減少設(shè)計(jì)變更和漏項(xiàng)，減少可以避免的設(shè)計(jì)變更帶來的施工索賠，是防止投資失控的重要途徑。例如：山東某選煤廠施工圖設(shè)計(jì)中由于土建專業(yè)與機(jī)制專業(yè)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致原煤倉出煤口標(biāo)高低于帶式輸送機(jī)標(biāo)高，在圖紙會(huì)審時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，避免了施工階段返工帶來的施工索賠數(shù)十萬元。

2.3 加強(qiáng)變更程序控制，嚴(yán)格按變更立項(xiàng)程序

辦理工程變更，控制現(xiàn)場(chǎng)簽證。充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，承包商提出的設(shè)計(jì)變更應(yīng)按規(guī)定程序辦理。首先，承包商提出的設(shè)計(jì)變更應(yīng)提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查變更在技術(shù)上的可行性、必要性，根據(jù)變更的技術(shù)方案初步確定變更項(xiàng)目的工程量、費(fèi)用估算，分析工程變更對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)的影響。然后由總監(jiān)理工程師根據(jù)各專業(yè)監(jiān)理工程師的分析對(duì)變更申請(qǐng)做出下面幾種處理意見：第一，同意；經(jīng)原設(shè)計(jì)單位審查、提供說明后同意；#經(jīng)原設(shè)計(jì)單位審查部門審查批準(zhǔn)后同意；第二，不同意。工程變更申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，承包商在向監(jiān)理單位項(xiàng)目部提出變更涉及的追加合同價(jià)款及合同工期要求的報(bào)告，監(jiān)理單位項(xiàng)目部收到承包人提出的追加合同價(jià)款及合同工期報(bào)告。對(duì)承包商的要求予以審核并作出確認(rèn)或其他答復(fù)。這樣在整個(gè)變更處理過程中，監(jiān)理工程師對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制都是主動(dòng)控制、事前控制。

2.4 保證地質(zhì)勘察資料完整性，完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

工程地質(zhì)勘察資料是工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料，其精確性、完整性關(guān)系到設(shè)計(jì)的成敗與否，影響到施工的安全、工期，是投資目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障。因此，建設(shè)單位決不能以犧牲地質(zhì)勘查資料的精確性、完整性來實(shí)現(xiàn)節(jié)約投資的目標(biāo)，同時(shí)勘察單位一定要嚴(yán)格按照勘察規(guī)范進(jìn)行地質(zhì)勘查。

3 結(jié)論

總之，設(shè)計(jì)的變更及數(shù)量的變更是工程造價(jià)超投資的重要原因之一。所以，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理對(duì)投資控制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)非發(fā)生不可的變更應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)，變更發(fā)生越早損失越小，反之損失越大。

參考文獻(xiàn)

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