黃雅鳳　趙夢璐　李永革　溫茹淇　陳巖

摘要：加快推進名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品收集和整理，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民消費安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康農(nóng)產(chǎn)品的迫切需要?！度珖貎?yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》于2018年9月頒布，對各級工作機構(gòu)在工作中承擔的工作程序和規(guī)范做了明確規(guī)定。結(jié)合工作實踐，本文總結(jié)了地市級工作機構(gòu)如何嚴格按照程序要求，規(guī)范材料、把握關(guān)鍵，認真做好現(xiàn)場檢查和材料審核確認中的“四深究三相符”等7個方面。通過扎實工作，切實做到把本地的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品挖掘好、整理好、宣傳好。

關(guān)鍵詞：規(guī)范;名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄;收集工作

一、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的定義和名錄收集意義

名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品具有的特點涉及四個要素：一是在產(chǎn)品分類上，是指以縣域為單元的特定區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品及其產(chǎn)地初加工產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品;二是在規(guī)模上，要求具備一定生產(chǎn)規(guī)模和商品量，并具有穩(wěn)定的供應(yīng)量和消費市場;三是在品質(zhì)上，具有顯著地域特征和獨特營養(yǎng)品質(zhì)特色;四是在市場消費認可中，具有較高的公眾認知度和美譽度。

通過名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄的收集登錄，一頭連著產(chǎn)出，能實時了解地域特色農(nóng)產(chǎn)品信息，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接;一頭連著消費者，能及時指導(dǎo)生產(chǎn)和引導(dǎo)，滿足公眾對安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求。做好名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄，同時也是培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好舉措;是貫徹落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作重要論述、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要措施。

二、申請工作程序和地市級工作機構(gòu)的任務(wù)

全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集申請工作實行網(wǎng)上電子信息和紙質(zhì)材料并行。網(wǎng)上電子信息系統(tǒng)是指名錄申報要統(tǒng)一由中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報系統(tǒng)（http：//www.aqsc.agri.cn）申報。紙質(zhì)材料是指上報的網(wǎng)上電子申請信息要整理打印出紙質(zhì)材料，經(jīng)縣、市、省各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作機構(gòu)簽字蓋章后逐級確認上報。最終由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審查、專家技術(shù)確認后，在官網(wǎng)上公布。

按照《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》的規(guī)定，地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名特優(yōu)新工作機構(gòu)一是負責對本地區(qū)、本行業(yè)申請產(chǎn)品和推薦的主要生產(chǎn)經(jīng)營主體的真實性和可靠性進行確認，提出意見;二是在確認同意后，將申請信息由系統(tǒng)和紙質(zhì)材料簽署意見上報省級機構(gòu);三是還應(yīng)該指導(dǎo)縣區(qū)挖掘和篩選出本地名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，做好申報本地名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)性工作。

全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集工作程序圖

三、地市級工作機構(gòu)如何規(guī)范執(zhí)行工作要求

地市級工作機構(gòu)在這項工作中，要對申請產(chǎn)品的真實性、可靠性進行確認。在現(xiàn)場檢查確認和材料審核確認兩個部分中，要做到以下7個方面，做到網(wǎng)上和紙質(zhì)材料合格規(guī)范提交。

（一）現(xiàn)場檢查確認要做到四深究

縣級工作機構(gòu)提出申請后，地市級工作機構(gòu)要初審上報材料，對照《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》要求，根據(jù)材料描述，對申報產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營、管理情況和產(chǎn)品品質(zhì)的真實性和可靠性等一一現(xiàn)場確認，做到以下4個方面。

1.深究現(xiàn)場是否真實。在現(xiàn)場首先要對申報產(chǎn)品的區(qū)域、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等概況進行察看，看產(chǎn)品申報區(qū)域、種植產(chǎn)品種類是否真實;看周邊環(huán)境是否良好;看產(chǎn)品的相關(guān)描述是否真實客觀;看生產(chǎn)經(jīng)營情況是否屬實等。

2.深究資質(zhì)是否完備。對相關(guān)的資質(zhì)證明原件進行審查，查相關(guān)的土地合同是否滿足、生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證明是否合規(guī)、產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營記錄是否完整、提供的獎勵證書等是否真實等。

3.深究申報是否可行。對涉及申報的項目逐一向申請單位、向生產(chǎn)經(jīng)營單位、向當?shù)厝罕娫儐?。問申請單位對產(chǎn)品區(qū)域范圍、生產(chǎn)歷史、特質(zhì)特征的了解和認識;問生產(chǎn)經(jīng)營單位對產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展規(guī)劃、特色挖掘的具體措施和做法;問消費者和群眾對申報產(chǎn)品的了解和市場占有情況。進一步評估其申報信息的準確性、可靠性以及收集此產(chǎn)品申報全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄的可行性。

4.深究問題如何整改。對相關(guān)證明材料要查證落實，對發(fā)現(xiàn)的問題要深究到底，明確產(chǎn)生的原因，督促申請單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位拿出切實有效的整改措施，并確保整改到位。

（二）材料審核確認要做到三相符

現(xiàn)場確認符合規(guī)定后，相關(guān)的材料要通過全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報系統(tǒng)（http：//www.aqsc.agri.cn）填報，對材料開展認真細致的審核是確認上報的基礎(chǔ)，也是確保申請產(chǎn)品滿足名錄收集規(guī)范的關(guān)鍵。要認真細致，審查其描述是否真實客觀、數(shù)據(jù)是否一致，確保材料的真實、可靠。主要包括以下3個方面。

1.內(nèi)外相符，突出特質(zhì)

“內(nèi)”，指審查申報產(chǎn)品的檢測指標。要充分把握申報產(chǎn)品的特征要素和特性指標，建議申報單位采用推薦的“3+2”法（3個一般性指標，2個特性指標）選擇出體現(xiàn)申報產(chǎn)品特質(zhì)的檢測指標。通過現(xiàn)場查看和探究、咨詢，要看檢測指標是否合適;看樣品送檢時機是否恰當;看出具檢測報告的單位是否為指定檢測機構(gòu)。

“外”，指審查產(chǎn)品及產(chǎn)品產(chǎn)生區(qū)域等方面的描述是否客觀、準確、直接，用詞是否精練、恰當、專業(yè)。通過對申報產(chǎn)品“內(nèi)”“外”特質(zhì)描述的審查，對申報產(chǎn)品是否符合全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄的真實性、可靠性進行確認。

2.證照相符，避免硬傷

所有涉及證照相對應(yīng)，不允許任何偏差。比如生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的名稱、注冊資金數(shù)量、法人代表等信息同營業(yè)執(zhí)照是否一一對應(yīng);各生產(chǎn)經(jīng)營單位的品種是否同申報產(chǎn)品的品種一致;申報材料顯示的項目、數(shù)字、單位、榮譽等相關(guān)信息，是否同附后的檢測報告、佐證材料等相符。

3.數(shù)據(jù)相符，實事求是

申報關(guān)鍵數(shù)據(jù)包括生產(chǎn)規(guī)模、年商品量、各檢測指標。

生產(chǎn)規(guī)模的審核：一是分清申報種類，確保申報規(guī)?？偭恳獕颉Ｒ凑铡度珖貎?yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》附錄中規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模要求，審查上報的生產(chǎn)規(guī)模總量，比如蔬菜，就分為露地和設(shè)施蔬菜，生產(chǎn)規(guī)模分別是100公頃和50公頃;糧油作物，分大田作物和雜糧，生產(chǎn)規(guī)模要求也不一樣。二是原則上各生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)規(guī)模之和要同申請總量相符。

商品量的審核：一是看清申報表中已標注的單位，比如面積是公頃還是畝，重量是噸還是萬噸等，同時要看清商品量核算是以每年的商品總量為申報量還是其他;二是一定要按照固有格式要求填報數(shù)值;三是原則上申報總量等于各生產(chǎn)經(jīng)營單位年產(chǎn)量之和。

各檢測指標的審核：一是對檢測報告數(shù)據(jù)進行篩選，選擇3～5個優(yōu)秀指標填報;二是填報的時候要仔細核對檢測報告中的指標描述、檢測數(shù)據(jù)、指標單位，比如某些指標，報告的標準描述為 mg/100g，不要隨意變成 g/Kg，以便能直觀地同一般參照物進行比較。

最后，地市級工作機構(gòu)形成紙質(zhì)材料簽字蓋章上報時，還要進一步做好電子信息與紙質(zhì)材料的核對，做到各種材料一致、整理規(guī)范;各種信息真實可靠、有理有據(jù)，嚴格按照要求和程序，規(guī)范做好申報全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集工作。

（作者單位：1河南省安陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心;2河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心;3河南省安陽市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站;4河南鑫貞德有機農(nóng)業(yè)股份有限公司）