徐水源

我國(guó)是一個(gè)名副其實(shí)的流動(dòng)人口大國(guó)，2018年全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量為2.41億人，自2008年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)11年保持在兩億以上，每6個(gè)中國(guó)人就有1個(gè)在流動(dòng)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，兩億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口還沒(méi)有完全融入城市，沒(méi)有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，“玻璃門(mén)”現(xiàn)象較為普遍。

因?yàn)橐?guī)模龐大及其共有特征，流動(dòng)人口成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、處理社會(huì)利益矛盾等各方面工作都需要關(guān)切的重點(diǎn)人群和矛盾焦點(diǎn)之一。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合作出一系列重要論述，要求加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，他在黨的十九大報(bào)告中又明確提出“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的任務(wù)要求。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，流動(dòng)人口社會(huì)融合取得歷史性成就，流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)了由生存型向發(fā)展型的根本轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于流動(dòng)人口社會(huì)融合的系列重要論述，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想，飽含深厚的為民情懷和歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合制度框架進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，為推進(jìn)新時(shí)代流動(dòng)人口社會(huì)融合提供了理論指導(dǎo)和根本遵循。

實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在城市經(jīng)濟(jì)立足

能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，使“勞者有其得”。習(xí)近平總書(shū)記指出，在城鎮(zhèn)落下來(lái)，關(guān)鍵是要解決好就業(yè)和權(quán)益保障問(wèn)題。當(dāng)前，影響勞動(dòng)力和人力資源合理流動(dòng)和有效配置的制度性障礙依然存在，勞動(dòng)力自由流動(dòng)仍然受到制約，一些地方在勞動(dòng)資源和就業(yè)機(jī)會(huì)的配置上搞二元分立，差別對(duì)待，損害了流動(dòng)人口平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和權(quán)益。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人力資源市場(chǎng)，便利勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。二是促進(jìn)流動(dòng)人口分布與生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，引導(dǎo)流動(dòng)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是及時(shí)足額兌現(xiàn)勞動(dòng)工資，保障流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)職工同工同酬，使勞者有其得。

住得下，使“工者有其居”。目前，八成以上流動(dòng)人口在城市居住，屬于無(wú)房戶，流動(dòng)人口租住私房的比例一直在六成以上。其中，租房支出占流動(dòng)人口家庭總收入的1/4，加重了流動(dòng)人口在城市生活的成本和負(fù)擔(dān)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，已經(jīng)有兩億多農(nóng)民工和其他人員在城鎮(zhèn)常住，但他們處于“半市民化”狀態(tài)、“兩棲”狀態(tài)，這些人比還在農(nóng)村的人口更具備條件在城鎮(zhèn)定居，應(yīng)該盡量把他們穩(wěn)定下來(lái)。

一是將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，以政府為主為流動(dòng)人口在城市居住提供基本保障。二是在流動(dòng)人口集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中興建一批“安心公寓”。三是對(duì)租賃住房給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)住房租賃市場(chǎng)的規(guī)范和管理。

提升流動(dòng)人口社會(huì)接納水平

進(jìn)得來(lái)，使“來(lái)者有其尊”。隨著大規(guī)模流動(dòng)人口進(jìn)城，在城市原來(lái)的單位人變成社會(huì)人，城市新老居民生活方式的改變及對(duì)新時(shí)代美好生活的追求，對(duì)傳統(tǒng)城市管理帶來(lái)巨大沖擊，也給城市人口服務(wù)體系帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。一是城市發(fā)展和管理要著眼于服務(wù)人口流動(dòng)，而不是限制人口流動(dòng)，以平等對(duì)待流動(dòng)人口新市民為核心創(chuàng)新城市管理體制。二是結(jié)合城市人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布狀況及發(fā)展趨勢(shì)，搞好城市定位和發(fā)展規(guī)劃。三是逐步建立開(kāi)放包容、動(dòng)態(tài)向上的社會(huì)性流動(dòng)機(jī)制。

融得進(jìn)，使“孤者有其養(yǎng)”。目前，四成學(xué)齡前流動(dòng)兒童在流入地未入讀幼兒園，全部參加五險(xiǎn)一金的流動(dòng)人口占比不到兩個(gè)百分點(diǎn)，未參加任何保險(xiǎn)的流動(dòng)人口占六成以上。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大政府的公共服務(wù)，使“孤者有其養(yǎng)”。一是滿足流動(dòng)人口隨遷子女獲得教育服務(wù)的最大愿望。進(jìn)一步提升流動(dòng)人口隨遷子女獲得義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，加緊落實(shí)在流入地接受普惠性學(xué)前教育的政策，并積極解決好隨遷子女在流入地參加中考和高考的問(wèn)題。

二是滿足流動(dòng)人口獲得社會(huì)保障服務(wù)的最大需求。扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口參加全民參保計(jì)劃，完善流動(dòng)人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題。

三是滿足流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶的最大期盼。建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、與進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出的機(jī)制，打通戶籍制度供給與流動(dòng)人口落戶需求之間的發(fā)展渠道，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

擴(kuò)大城市流動(dòng)人口的社會(huì)政治參與

壯大工人階級(jí)隊(duì)伍，使“外者有其歸”。目前，九成以上的流動(dòng)人口沒(méi)有加入工會(huì)組織，消減了流動(dòng)人口對(duì)流入地城市的歸屬感。習(xí)近平總書(shū)記指出，執(zhí)政黨要鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，必須使“外”來(lái)務(wù)工人員有其“歸”，這個(gè)“歸”就是工人階級(jí)的大家庭。大力推進(jìn)企業(yè)工會(huì)組織流動(dòng)人口全覆蓋，最大限度地把流動(dòng)人口組織到工會(huì)中來(lái)。加強(qiáng)流出地和流入地工會(huì)組織雙向協(xié)作，確保流動(dòng)人口會(huì)員不因流動(dòng)而流失。

享有民主政治權(quán)利，使“優(yōu)者有其榮”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于表達(dá)利益訴求渠道不暢，流動(dòng)人口尤其是新生代流動(dòng)人口更傾向于通過(guò)非制度化的渠道反映訴求，他們參加群體性事件的傾向和趨勢(shì)明顯增加。

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

企業(yè)職工代表大會(huì)應(yīng)有流動(dòng)人口的代表，鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)事務(wù)管理，為他們提供有效的利益表達(dá)途徑和訴求渠道。在推薦代表、委員，評(píng)選勞模等方面享有與市民同等待遇，使流動(dòng)人口“優(yōu)者有其榮”。

豐富精神文化生活，使“力者有其樂(lè)”。調(diào)查顯示，新生代流動(dòng)人口參與當(dāng)?shù)刂荚谪S富精神生活的文化教育活動(dòng)比例均不足兩成。

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工基本文化利益、達(dá)到“以文促和”，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將流動(dòng)人口納入城市公共文化服務(wù)體系，滿足新時(shí)代流動(dòng)人口的文化需求，開(kāi)展新市民培訓(xùn)，提升流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)。

增強(qiáng)流動(dòng)人口家庭融入城市能力

提升流動(dòng)人口健康水平。城市衛(wèi)生健康服務(wù)體系還沒(méi)能有效覆蓋流動(dòng)人口，加上對(duì)衛(wèi)生健康服務(wù)利用不足，流動(dòng)人口的健康服務(wù)問(wèn)題成為亟待解決的難題。

習(xí)近平總書(shū)記要求，重視重點(diǎn)人群健康，關(guān)注流動(dòng)人口健康問(wèn)題。一是扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)。根據(jù)流動(dòng)人口尤其是新生代流動(dòng)人口聚集趨勢(shì)和分布特點(diǎn)，完善覆蓋流動(dòng)人口、方便可及的衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，將流動(dòng)人口納入社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)體系。二是切實(shí)做好流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)工作。三是提高流動(dòng)人口心理健康水平和社會(huì)適應(yīng)能力。

促進(jìn)流動(dòng)人口家庭團(tuán)聚發(fā)展。調(diào)查顯示，目前流動(dòng)人口家庭式流動(dòng)遷移超過(guò)3/4，其中帶一個(gè)和兩個(gè)家人的家庭式遷移占比接近六成。但有近七成的家庭不能一次性完成核心家庭成員的整體遷移，很多流動(dòng)人口家庭仍然處于暫時(shí)或長(zhǎng)期的分離狀態(tài)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，無(wú)論時(shí)代如何變化，無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何發(fā)展，對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會(huì)功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。

一是確立以支持實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口家庭團(tuán)聚為核心的家庭發(fā)展政策導(dǎo)向。從以流動(dòng)人口個(gè)人為基本單位轉(zhuǎn)向以流動(dòng)人口家庭整體為基本單位制定相關(guān)社會(huì)政策。二是構(gòu)建包括生育支持、幼兒撫育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的促進(jìn)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口家庭團(tuán)聚的家庭發(fā)展政策支持體系。