郭鵬

浙江省湖州市所轄的德清縣，取名于“人有德行，如水至清”。德清位于長(zhǎng)三角腹地，距杭州市中心僅半小時(shí)車程，境內(nèi)有莫干山、下渚湖、新市古鎮(zhèn)等風(fēng)景名勝。

隨著2018年我國(guó)首顆以縣域命名的衛(wèi)星“德清一號(hào)”發(fā)射成功，以及首屆聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)在德清順利舉辦，德清受到了越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注。

作為全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣，連續(xù)4年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)居浙江省首位，目前城鄉(xiāng)收入比為 1.68：1，德清縣的民生事業(yè)在近些年取得了快速發(fā)展。

那么，新時(shí)代的德清該如何鞏固現(xiàn)有成果？又該如何繼續(xù)以改革推進(jìn)民生發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)？近日，《民生周刊》記者就相關(guān)問(wèn)題，專訪了德清縣委書記王琴英。

民生周刊：德清縣在2018年呈現(xiàn)出高質(zhì)量趕超發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，如果用“成績(jī)單”來(lái)觀察的話，也有許多非常漂亮的數(shù)字，請(qǐng)您簡(jiǎn)要概括一下。

王琴英：其實(shí)對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及民生發(fā)展，都需要經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐。所以我想說(shuō)一組數(shù)據(jù)，雖然數(shù)據(jù)不能體現(xiàn)一切，但能說(shuō)明一些問(wèn)題。

德清縣已經(jīng)14次被列入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，2018年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到517.0億元，人均GDP達(dá)到1.76萬(wàn)美元，財(cái)政收入突破了100億元。2019年一季度GDP增長(zhǎng)9.7%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)30%。

通過(guò)這樣一組數(shù)據(jù)，我們明顯能感覺到德清縣前些年在轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展上所做的工作，成效已經(jīng)開始初步顯現(xiàn)，改革創(chuàng)新給德清縣帶來(lái)了越來(lái)越多的機(jī)遇。

民生周刊：我們注意到，德清縣承擔(dān)了省級(jí)以上改革試點(diǎn)75項(xiàng)，可謂是名副其實(shí)的改革大縣。您曾說(shuō)過(guò)，要以改革撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興，您是如何看待改革的？

王琴英：可以說(shuō)德清縣擁有改革創(chuàng)新的深厚土壤。這75項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)，很多都是由內(nèi)而外、由下而上的。因?yàn)?，我們基層在推進(jìn)工作中，確實(shí)感受到有很多矛盾需要去解決，只有通過(guò)深化改革，才能更好地解決發(fā)展中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。如果不改革，就只能在原地打轉(zhuǎn)。

而且我們發(fā)現(xiàn)，隨著改革的深化，就會(huì)不斷地去思考，很多方面就會(huì)有想去突破的動(dòng)力，過(guò)程中經(jīng)常會(huì)迸發(fā)出改革的靈感。德清的改革就是這樣一項(xiàng)接著一項(xiàng)、一環(huán)扣著一環(huán)，可以說(shuō)是越改革越停不下來(lái)，改到最后就發(fā)現(xiàn)越改越通、越改越順。

具體到鄉(xiāng)村振興上，全縣 75 項(xiàng)改革試點(diǎn)中有30多項(xiàng)是“農(nóng)字號(hào)”改革，我們堅(jiān)持把改革作為撬動(dòng)農(nóng)村發(fā)展活力的突破口，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點(diǎn)為引領(lǐng)，把各項(xiàng)改革有機(jī)地銜接起來(lái)，能整合的整合、能打通的打通、能疊加的疊加，加快推動(dòng)各項(xiàng)涉農(nóng)改革由點(diǎn)及面、串點(diǎn)連線、融合共促，從而實(shí)現(xiàn)改革集成效應(yīng)最大化。

民生周刊：近年來(lái)，德清縣以城鄉(xiāng)體制改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地制度改革等為契機(jī)，加快建立完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在這方面，德清具體是如何做的？

王琴英：民生幸福指數(shù)提高的一個(gè)重要指標(biāo)就是城鄉(xiāng)融合。前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，其實(shí)德清在這方面走得比較超前，2014年，德清就已經(jīng)開始探索實(shí)施城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)，圍繞著“人”“地”“錢”這三個(gè)核心工作展開。

德清著眼于變城鄉(xiāng)二元為城鄉(xiāng)一體，重點(diǎn)補(bǔ)齊城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、治理體系等方面的落差，有效打破了城鄉(xiāng)之間的隔膜，同時(shí)加快公共服務(wù)均等化，深入推進(jìn)戶籍制度改革，附著在戶籍背后的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老、住房保障等 33 項(xiàng)城鄉(xiāng)差異政策實(shí)現(xiàn)全面并軌。同時(shí)全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度銜接和整合，被征地農(nóng)民基本生活保障制度實(shí)現(xiàn)并軌，建立承包土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的農(nóng)村居民參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)96.1%和 99.3%。

以前農(nóng)村為什么有那么多矛盾？就是因?yàn)檗r(nóng)民養(yǎng)老病殘保障體制不完善，但是現(xiàn)在德清的農(nóng)民是一種體面的職業(yè)和身份，因?yàn)榻鉀Q了他們的后顧之憂，矛盾就自然少了。

民生周刊：我們知道德清曾經(jīng)創(chuàng)造了農(nóng)地入市第一宗、登記第一證、抵押第一單等多個(gè)“全國(guó)第一”，這些探索讓農(nóng)民的“死產(chǎn)”變?yōu)椤盎顧?quán)”。目前德清在釋放農(nóng)民的“死產(chǎn)”上還有哪些探索與嘗試？

王琴英：基于我們此前在改革上取得的成效，國(guó)家又同意我們?cè)谕恋卣魇张c宅基地改革上進(jìn)行探索。目前，我們?cè)谌珖?guó)首創(chuàng)基于“三權(quán)分置”的宅基地管理辦法，并頒發(fā)了全國(guó)首批宅基地“三權(quán)分置” 權(quán)證，有效盤活了農(nóng)村土地存量，最大限度解決了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了要素保障。因此，德清還被列入全國(guó)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)成效突出縣。

民生周刊：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開人和錢。德清如何平衡這種需求？

王琴英：我們一直在做“人”和“錢”的改革。我們通過(guò)金融體制的改革，讓農(nóng)村的物權(quán)得到充分的釋放，讓農(nóng)民的人權(quán)物分開，這樣就可以讓農(nóng)民參與到第三產(chǎn)業(yè)中。

圍繞“人”的問(wèn)題，我們還建立完善了農(nóng)村用人長(zhǎng)效機(jī)制，研究出臺(tái)了鼓勵(lì)各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一系列政策，打通了各類對(duì)農(nóng)村有用人才的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)渠道。目前，新增各類市場(chǎng)主體1400多個(gè)，帶動(dòng)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6200余人。同時(shí)，我們以縣農(nóng)民學(xué)院等為培育平臺(tái)，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，共培育新型職業(yè)農(nóng)民 1800 多人、農(nóng)創(chuàng)客近百名，全縣農(nóng)村實(shí)用人才已達(dá) 3500 多人。