摘 要 “重典懲貪”思想為明太祖朱元璋的治國思想，在懲貪力度與范圍上達到了歷代空前的程度，其反貪思想對后代有著極大地借鑒意義。與此同時，明太祖為貫徹“重典懲貪”這一思想設(shè)置了一系列的監(jiān)察制度，不管從監(jiān)察范圍還是監(jiān)察方式來看，明初的監(jiān)察制度十分嚴(yán)密，層層環(huán)扣，實為歷史監(jiān)察制度中的罕見，極具研究價值。為了進一步研究明初的監(jiān)察制度，本文試從“重典懲貪”這一思想切入，來探討明初制度的特點以及與“重典懲貪”思想的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 明初 重典懲貪 監(jiān)察制度

作者簡介：白蘭，中共天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委員會黨校。

中圖分類號：D691 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.346

一、“重典懲貪”思想產(chǎn)生的背景

“重典懲貪”為明太祖朱元璋非常有個人特色的治國思想，是整治元末明初吏治腐敗、鞏固大明政權(quán)統(tǒng)治的需要，其反貪思想的確立多為后代所借鑒?！爸氐鋺拓潯彼枷氩⒎侨缤粯雍唵蔚亓⒎ㄒ?guī)范官吏，而是在范圍、形式、懲治力度上做出了前所未有的轉(zhuǎn)變。其產(chǎn)生與當(dāng)時明初社會形勢、朱元璋個人等一系列背景息息相關(guān)。

（一）明初的政治形勢

明王朝建立初期， 封建地主階級及其官吏在一定程度上受到不斷壯大的商品經(jīng)濟的刺激，顯露出更加貪婪，徇私舞弊，貪贓枉法，賄賂公行，社會風(fēng)氣每況愈下。而元朝在北方的勢力依然強大，在塞外虎視眈眈伺機隨時奪走中原。而朝內(nèi)有一部分官吏受到了元朝殘余勢力的賄賂，內(nèi)外勾結(jié)，極大程度阻礙了新生的明王朝的發(fā)展。加之統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾重重，東南沿海倭寇騷擾頻繁，內(nèi)憂外患的政治形勢對于一個新生王朝尤為不利。與此同時由于全國人口銳減，土地荒蕪，城野空虛，在此情況下，朱元璋決定奉行“重典懲貪”政策，維護明朝的統(tǒng)治。

（二）儒家道德教化政策的失敗

與中國古代自然經(jīng)濟和宗法觀念具有一致性的儒家思想，歷來為帝王所推崇，自西漢以來一直被沿用，在社會中根深蒂固，居于統(tǒng)治地位。明朝開國皇帝朱元璋雖出身貧農(nóng)，自小少識理義，但長期置身于儒家思想氛圍濃烈的環(huán)境下，在治國方面自然而然地吸收了儒家思想，寄托于利用傳統(tǒng)的儒家道德來實施教化，維護統(tǒng)治。“太史令劉基曰：‘古者公卿有罪，盤水加劍，詣?wù)埵易圆?，未嘗輕折辱之，所以存大臣之體。侍讀學(xué)士詹同因取大戴禮及賈誼疏以進，且曰：‘古者刑不上大夫，以勵廉恥也。必如是，君臣恩禮始兩盡。帝深然之?！?說明了朱元璋對儒教道德化政策的認(rèn)同。然而，對待官吏寬容的儒家道德化政策，沒有起到很好的效果，尤其是在內(nèi)憂外患的新王朝中，貪贓受賄之風(fēng)日益嚴(yán)重，對明王朝的統(tǒng)治造成了一定的阻礙和威脅。因而，明初的執(zhí)法方針逐漸轉(zhuǎn)變到重典治國的道路上去。

（三）明太祖朱元璋的個人原因

朱元璋從小生活在社會的最底層，受盡了貪官污吏和奸商地主的壓迫和歧視，對民間百姓的疾苦知之甚深，而對統(tǒng)治階級對貧民的壓榨更是深惡痛絕。這種樸素的感情一直到了他登基稱帝時也沒有改變。客觀的來說，朱元璋的文化水平比較低，自小的生活經(jīng)歷所造成的小農(nóng)意識不可避免的存在，而從底層始，親身經(jīng)歷百死余生的戰(zhàn)斗，一步步登上帝王的寶座。自稱淮左布衣的朱元璋雖然在表面上尊重傳統(tǒng)的禮儀道德，但在內(nèi)心卻有著一種憤世嫉俗的情緒，簡單的以暴易暴的心理定式似乎就是他對待治吏的看法。明朝文學(xué)家李贄曾這樣分析朱元璋：“蓋自其托身皇覺寺之日，已憤然于貪官污吏之虐民，欲得而甘心之矣?！?本是草根的朱元璋，歷盡千辛萬苦，不僅目睹了元朝末年的政治腐敗，更是深受其害，對折磨百姓的貪官污吏恨之入骨。因此，朱元璋在治理貪官污吏上，堅決推行“重典”思想，對于貪贓枉法之事的懲罰極為嚴(yán)苛。

二、“重典懲貪”思想的特點

（一）立法明確，貪者重罰

所謂的重刑思想在中國古代就已經(jīng)產(chǎn)生，與法互相對應(yīng)，但最初的用途既是統(tǒng)治者為了自身的統(tǒng)治而依仗的最有效的武器，“刑重者，民不敢犯?！薄靶讨兀B其罪，則民不敢試。民不敢試，故無刑也?！?以此而見，重刑思想起的就是讓老百姓攝于刑的威力而不敢犯罪。朱元璋所看重的也就是這種思想對于官員的威懾效力，立法之要就是嚴(yán)刑峻法，重刑群臣。從明初頒布的三部法律來看，均側(cè)重于治吏方面。一是，編撰《大明律》?！洞竺髀伞穼ｉT設(shè)置《受贓》一篇，計有《官員受財》《坐贓受罪》等11 條，與之前《唐律》把對官吏貪贓的處理列在《職制》篇中相比有了重大發(fā)展。二是，朱元璋親自制定的《明大誥》，將矛頭直指貪官污吏。從朱元璋對編制《明大誥》的重視程度不難看出，他對于明初腐敗問題的高度關(guān)注，以及要整治貪贓的堅定決心。三是，朱元璋頒布懲治公侯貪贓的專門法——《鐵榜》，以此來制約明初自認(rèn)為打江山立下汗布功勞的王公貴胄。其中規(guī)定：“凡公侯強占官民山場、湖泊、茶園、蘆蕩金銀銅錫鐵治者，三犯準(zhǔn)免死一次。凡公侯除賜定儀仗戶及佃田人戶，已有名額報籍在官，敢有私托門下、隱蔽差徭者斬?！?縱觀中國古代歷史，專門制定懲貪法律確屬朱元璋之創(chuàng)舉。

（二）法外施刑，酷刑懲貪

明朝的法定刑只有五種：笞，杖，徒，流，死。為了嚴(yán)懲貪官污吏，朱元璋在五刑之外，恢復(fù)了許多酷刑。有族誅、凌遲、剁指、刖足、斷手、閹割為奴等三十多種。 朱元璋為了最大限度威懾官吏，更是創(chuàng)造了一系列令人毛骨悚然的刑罰，正如明史記載，“凡三誥所列凌遲，族誅，梟首者無慮干百，棄市以萬數(shù)?！?在《明大誥》中羅列和設(shè)立了許多明律所未有的殘忍刑法，并以詔令的形式予以確認(rèn)。據(jù)統(tǒng)計，僅《明大誥》所載案例的156個條目中，治吏者有128個，懲治貪贓管理者43個，多屬于“株連人數(shù)多，且道殺最厲害的案件”。 此外還有挑筋、剁指、刖足、斷手、斷舌、刑臏、鉤腸等酷刑，異常殘酷，又多為明律所未設(shè)，卻在一定程度上對官員的貪污行為起了威懾作用。在懲罰力度上，達到了中國古代前所未有的程度。根據(jù)《大明律》規(guī)定，官員貪污數(shù)額在六十兩白銀以上的，就要梟首示眾，并將尸體剝皮揎草，置于衙門官座旁 ，讓繼任官員觸目驚心，起警戒作用，叫在任或后任官員膽戰(zhàn)心驚，不敢妄為。

（三）一視同仁，刑上重臣

《禮記》有言：刑不上大夫，禮不下庶人。盡管儒家思想在明朝仍是其治國的指導(dǎo)思想，但在朱元璋“重典治吏”思想的作用下，“刑不上大夫”的傳統(tǒng)治國思想完全被推翻，對于貪官污吏，無論是王公貴胄，還是朝廷重臣都要受到法律的制裁。為了更好地監(jiān)督官吏，朱元璋嘗試借助民眾的力量來懲治不法官吏，因而在《明大誥》中明確規(guī)定，凡官吏違旨擾民，或相互勾結(jié)，包攬詞訟，教唆陷人者，民眾可以“連名赴京狀奏”，甚至可以將害民官吏“綁縛赴京”。各地官府對于持誥赴京面奏之民不得阻攔，否則官吏“族誅”。 在通暢言路，立律保民的同時，達官貴人貪污掠民，不問親疏遠近，一律嚴(yán)懲不貸。例如，開國大將朱亮祖深受朱元璋的喜愛，但在其鎮(zhèn)守廣州時收受賄賂，庇護豪族，害死縣令道同，得到消息后，朱元璋便派人捉拿朱亮祖到京，親自掌鞭鞭死，無半點徇私之意。此類事件如過江之鯽，不勝枚舉，確有法家刑過不避重臣之意。法律面前一律平等，不論地位懸殊，充分體現(xiàn)了朱元璋為了維護新興政權(quán)，而對重典治吏所下的決心。

三、明初的監(jiān)察制度特點

明初監(jiān)察機構(gòu)出現(xiàn)了較大變動，相對于以往朝代發(fā)生了很大變化。在中央，設(shè)置都察院和六科給事中，兩個機構(gòu)直接對皇帝負(fù)責(zé)，但相互糾劾;在地方，設(shè)有中央派出的總督和巡撫以及十三道御史，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官吏行政以及其他方面事宜。

（一）各個監(jiān)察機構(gòu)職權(quán)明確且互相牽制

在中央， 明朝設(shè)都察院作為國家最高監(jiān)察機關(guān)， 設(shè)有都御史、副都御史、僉都御使，負(fù)責(zé)“糾劫百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。六科給事中直接負(fù)責(zé)對口的六部，同樣具有廣泛的監(jiān)察職權(quán)。都察院與六科給事中雖直屬于皇帝，各司其職，但可以互相糾劾，互相制衡。明朝在地方監(jiān)察上還設(shè)有十三道監(jiān)察御史， 這十三道分別為浙江、江西、河南、山東、福建、廣東、廣西、四川、貴州、陜西、山西、湖廣和云南， 監(jiān)察御史在所任職道中履行監(jiān)察職能。同時設(shè)有總督與巡撫，監(jiān)察地方行政，且直接對皇帝負(fù)責(zé)。

（二）監(jiān)察人員位低權(quán)重，以小制大

都察院中， 監(jiān)察御史為七品小官。六科給事中， 官秩數(shù)經(jīng)變化， 但始終不高于七品， 六部尚書為二品大吏， 但卻在六科給事中的監(jiān)察之列。也就是說，明初的監(jiān)察人員職位相對低微，但其權(quán)力卻是極大，與其官位不相稱，這和朱元璋重典懲貪的目的是分不開的。其初衷是為了監(jiān)察官吏行政，同時避免監(jiān)察人員本身的違反亂紀(jì)，從而形成了以小制大的監(jiān)察體系。

（三）監(jiān)察目的多為抑制腐敗，懲治貪吏

明太祖朱元璋設(shè)立的一系列監(jiān)察制度，從中央到地方形成了一個緊密的網(wǎng)絡(luò)，其監(jiān)察范圍與懲治力度達到了空前未有的程度。無論是中央的都察院和六科給事中，還是地方的十三監(jiān)察御史和督撫，皆是“重典懲貪”思想的極致體現(xiàn)。為了懲治貪吏，監(jiān)察手段與力度得到了大大的擴張，起到一定的威懾作用。

四、明初監(jiān)察制度為“重典懲貪”思想的集中體現(xiàn)

明太祖朱元璋出身布衣，深知黎民百姓的痛苦，親眼目睹元朝一步步走向滅亡正是貪污腐敗造成的。因而，朱元璋建立明朝后，設(shè)立的一系列監(jiān)察制度目的多用于懲治貪官污吏。明初尤其是朱元璋在位時期，是歷史上封建政權(quán)和貪官污吏斗爭最為激烈的時期。

從監(jiān)察范圍來看，明朝監(jiān)察范圍之大在歷代實屬少見。進一步加強與完善了監(jiān)察制度，建立了嚴(yán)密的、多元化、多層次的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大監(jiān)察范圍，實行多重監(jiān)察的方式，使百官始終處于嚴(yán)密的監(jiān)控之下。明朝的中央同時存在督察院和六科兩個監(jiān)察機構(gòu)對中央各個衙門進行雙重監(jiān)察，且在地方上的監(jiān)察機構(gòu)比以前任何朝代都更為龐大復(fù)雜。在地方上設(shè)置了督撫以及十三道監(jiān)察御史，從而形成了中央到地方嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對于官吏的平日言行等均做出了規(guī)定，完全圍繞“重典懲貪”的思想來展開。

從監(jiān)察機構(gòu)來看，明朝監(jiān)察機構(gòu)分工明確，各司其職。中央的督察院與六科機構(gòu)分工明確，職能互補主次分明，督察院以監(jiān)察為主要職責(zé)監(jiān)管諫議，而六科給事中主要職責(zé)是規(guī)諫和封駁監(jiān)管監(jiān)察。兩個監(jiān)察機構(gòu)直接對皇帝負(fù)責(zé)，但互相糾劾制衡，避免產(chǎn)生監(jiān)察盲點而互相推諉。

從監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)方式來看，屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)，有效擺脫來自地方政府的掣肘，提高了執(zhí)法效率。由于明朝取消了宰相這一職位，原來屬于宰相的權(quán)力全部收歸皇帝所有，皇帝直接掌握立法、行政、司法等重大權(quán)力。因此不得不想方設(shè)法的監(jiān)察百官使他們避免非法亂紀(jì)，徇私舞弊。明朝的監(jiān)察機構(gòu)及監(jiān)察官員全部由皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)的設(shè)置全部由皇帝決斷，監(jiān)察官員不論地位和官職的大小他們的任免全部由皇帝一個人直接掌握。把監(jiān)察機構(gòu)全部置于皇帝的絕對控制之下，從而加強中央集權(quán)。

明初監(jiān)察制度已形成了較為完善的體系，設(shè)計周密較往朝監(jiān)察制度更為合理，多個監(jiān)察部門相互制衡，且朱元璋本人對監(jiān)察制度十分重視，親自參與立法、監(jiān)督等一系列工作，正是其“重點懲貪”的思想的集中體現(xiàn)。

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