王黎明 （安慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，安徽 安慶 246003）

0 前言

建筑行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字時(shí)代建筑行業(yè)也逐步進(jìn)人信息化發(fā)展，建筑工程管理是整個(gè)行業(yè)的重要環(huán)節(jié)和基本工作，為了建筑行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)建筑工程管理的信息化發(fā)展予以高度關(guān)注[1]。隨著科技的不斷發(fā)展，信息化已經(jīng)滲入到人們生活和工作當(dāng)中的方方面面，在建筑工程的施工過(guò)程當(dāng)中，不僅在技術(shù)層面加入了信息化的管理和操作，在建筑工程的施工管理方面也運(yùn)用了信息化的相關(guān)操作，便于對(duì)工程的管理同時(shí)保證建筑工程的施工進(jìn)度以及質(zhì)量[2]。雖然信息技術(shù)近幾年內(nèi)在我國(guó)發(fā)展比較迅速，在我國(guó)的建筑工程行業(yè)當(dāng)中也有所應(yīng)用，但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)在建筑工程管理當(dāng)中信息技術(shù)的普及化程度并不高[3]。

盧鴻慶[4]在信息化背景下研究了建筑工程管理的作用；張慧[5]研究了建筑工程管理信息化中的若干問(wèn)題，并還針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的信息化背景下的住建行業(yè)的需求給出了相關(guān)的對(duì)策；范玉晶[6]研究了我國(guó)當(dāng)前建筑工程管理信息化的現(xiàn)狀并提出了相應(yīng)的改良措施。

本文主要研究在信息化背景下，我國(guó)建筑行業(yè)信息化管理的不足，并針對(duì)性介紹了安慶市智慧住建平臺(tái)的建設(shè)，并在信息化背景下明確其管理工作的重要性和積極作用的前提下進(jìn)行探究，旨在對(duì)信息化和建筑行業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。

1 國(guó)內(nèi)住建行業(yè)管理信息化的不足

1.1 信息化基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理和頂層規(guī)劃

因缺乏總體規(guī)劃，不同系統(tǒng)擁有不同的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)架構(gòu)，資源利用率不高，長(zhǎng)期發(fā)展受到制約。行業(yè)信息化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，致使各單位畫(huà)地為牢，各自單獨(dú)建立系統(tǒng)，形成新的“信息孤島”和“信息壁壘”。這造成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間無(wú)法共享、交換數(shù)據(jù)，企業(yè)重復(fù)填報(bào)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性很難保證，給以后數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、挖掘、分析造成很大困難。

1.2 現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用智慧化程度待提高

信息資源分散在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，未能形成集中共享的基礎(chǔ)信息資源庫(kù)和統(tǒng)一的信息資源管理機(jī)制，且系統(tǒng)之間的接口繁雜，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，信息資源開(kāi)發(fā)利用程度不高，尚未在決策支持、業(yè)務(wù)規(guī)范、流程再造、綜合管理與對(duì)外服務(wù)等方面得到深化應(yīng)用。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、各市建設(shè)主管部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)沒(méi)有完全互聯(lián)互通，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 原有架構(gòu)難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新要求

企業(yè)要有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)約束各應(yīng)用系統(tǒng)。企業(yè)、人員、工程等主數(shù)據(jù)的完善是系統(tǒng)運(yùn)行的必要條件，雖然各系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，都在收集整理這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但往往站在單個(gè)系統(tǒng)需要的角度，缺乏統(tǒng)籌考慮，合理的分析、采集、結(jié)構(gòu)化這些主數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)單一數(shù)據(jù)源是推動(dòng)系統(tǒng)深化應(yīng)用的必經(jīng)之途。同一數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中被異構(gòu)的存儲(chǔ)，數(shù)出多門現(xiàn)象較普遍，系統(tǒng)間集成時(shí)就需要對(duì)照表，該項(xiàng)工作耗時(shí)耗力，而且易出錯(cuò)。隨著信息系統(tǒng)的不斷深入應(yīng)用，安慶市住建委將積累越來(lái)越多的數(shù)據(jù)，目前這些數(shù)據(jù)分散、無(wú)序地存儲(chǔ)于各個(gè)系統(tǒng)，不僅阻礙了信息的集成與共享，而且它們作為安慶市住建委重要的資產(chǎn)并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)用的價(jià)值，有效支撐管理決策工作。

2 安慶市智慧住建平臺(tái)的建設(shè)

本平臺(tái)建設(shè)將在“統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)”的總體思路下，依據(jù)大數(shù)據(jù)發(fā)展所必要的四個(gè)階段，結(jié)合住建委信息化建設(shè)工作綜合考量、科學(xué)規(guī)劃，以及按照統(tǒng)一規(guī)劃、分段實(shí)施、適度超前的原則進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。

圖1 安慶智慧住建項(xiàng)目建設(shè)階段

2.1 數(shù)據(jù)資源建設(shè)

數(shù)據(jù)資源建設(shè)是業(yè)務(wù)管理、資源共享、信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。本平臺(tái)以摸清住建條線各主管部門信息資源底數(shù)為基礎(chǔ)，以較為明確的需求如項(xiàng)目、企業(yè)、人員、誠(chéng)信和地理信息數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，通過(guò)信息資源規(guī)劃IRP理論體系，按照三定方案或職責(zé)清單對(duì)政府業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，劃分職能、梳理職能事項(xiàng)，并識(shí)別事項(xiàng)運(yùn)行所發(fā)生的數(shù)據(jù)資源，詳細(xì)描述數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)屬性、采集屬性、共享屬性、開(kāi)放屬性等各類屬性。

2.2 數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)共享任務(wù)就是先把各業(yè)務(wù)主管部門之間的數(shù)據(jù)共享做起來(lái)，以數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，綜合考慮管理難度和技術(shù)難度，本平臺(tái)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)的策略，形成“條線內(nèi)部門共享”、“平級(jí)跨部門共享”、“跨層級(jí)和跨區(qū)域共享”的數(shù)據(jù)資源共享共用。

2.3 數(shù)據(jù)開(kāi)放

住建行業(yè)業(yè)務(wù)覆蓋建委17個(gè)業(yè)務(wù)科室，7大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不同分類總計(jì)58套子系統(tǒng)。目前，數(shù)字政務(wù)、數(shù)字村鎮(zhèn)、數(shù)字建管、數(shù)字住房、數(shù)字城建、數(shù)字市政、數(shù)字節(jié)能領(lǐng)域系統(tǒng)均為本平臺(tái)所囊括。政府部門掌握著全社會(huì)80%的數(shù)據(jù)資源，是最大的數(shù)據(jù)保有者。這些數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，能有效推動(dòng)政府透明化，提高公眾對(duì)政府的滿意度，促進(jìn)社會(huì)參與治理，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以在數(shù)據(jù)共享過(guò)程的中后期，需要按照社會(huì)需求程度逐步進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放。安慶市智慧住建平臺(tái)的建設(shè)的成果藍(lán)圖如圖2所示。

2.4 融合應(yīng)用

安慶市智慧住建平臺(tái)建設(shè)的最終目標(biāo)就是進(jìn)行融合應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的趨勢(shì)分析、價(jià)值預(yù)測(cè)，其融合應(yīng)用可以分為“數(shù)據(jù)融合”、“業(yè)務(wù)融合”、“產(chǎn)業(yè)分析”三個(gè)層次。數(shù)據(jù)融合是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及口徑將住建各主管部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)清洗，從而構(gòu)建如項(xiàng)目、企業(yè)、人員和城鄉(xiāng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。業(yè)務(wù)融合是將各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，反映綜合業(yè)務(wù)場(chǎng)景的全貌并能有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管及輔助決策。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析，在注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目投資、招標(biāo)投標(biāo)、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，為社會(huì)提供大數(shù)據(jù)增值服務(wù)。

圖2 安慶智慧住建項(xiàng)目藍(lán)圖

3 安慶市智慧住建平臺(tái)的作用

3.1 促進(jìn)業(yè)務(wù)的共享協(xié)同

通過(guò)數(shù)據(jù)資源中心的建設(shè)，將相互獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，分散的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有序的集中起來(lái)，進(jìn)一步拓寬信息資源的應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息資源配置的最優(yōu)化，從而最大程度地挖掘信息的價(jià)值。安慶市智慧住建的建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和廣泛的社會(huì)、環(huán)境效益。本項(xiàng)目具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2 推進(jìn)精細(xì)化全方位的業(yè)務(wù)管理

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)治理，有效地解決了繁雜的管理信息、分散的管理資源與精準(zhǔn)的管理需求、高效的管理效率之間的巨大矛盾，使得傳統(tǒng)技術(shù)條件下長(zhǎng)期存在的“管理信息不能有效交換與共享、管理政策難以統(tǒng)一、部門協(xié)作存在瓶頸”的局面得到極大改觀，推動(dòng)政府管理由粗放向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。本項(xiàng)目系統(tǒng)架構(gòu)概括為“五層架構(gòu)、二大體系”。其五層架構(gòu)自底向上分別為運(yùn)行環(huán)境層、信息資源層、基礎(chǔ)支撐層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層。兩大體系分別為標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系和安全保障體系。本項(xiàng)目建設(shè)總體架構(gòu)如下圖3所示。

3.3 為政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用縮短了政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的距離，為簡(jiǎn)化行政審批流程、提高審批和服務(wù)效能創(chuàng)造了條件。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，來(lái)自社會(huì)和政府的海量數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，促使政府治理模式，包括體制、結(jié)構(gòu)、職能、流程和方式等發(fā)生了革命性的變化。大數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步促進(jìn)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放，從而提高行政管理的透明度和政府公信力，同時(shí)還可以從數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、細(xì)分服務(wù)、智能決策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面改進(jìn)政府治理績(jī)效。為提高政府公共服務(wù)能力，滿足企業(yè)、公眾多樣化、個(gè)性化需求提供便利。

圖3 安慶智慧住建項(xiàng)目總體架構(gòu)

4 安慶市智慧住建平臺(tái)的意義

4.1 戰(zhàn)略意義

信息技術(shù)促使建筑行業(yè)的管理更加科學(xué)，為建筑行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供技術(shù)支持，信息技術(shù)手段在建筑管理中應(yīng)用，使建筑行業(yè)信息更加透明，信息的共享性更加科學(xué)有效，為建筑工程信息化建設(shè)提供有力支持。建筑行業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展都需要科學(xué)的建筑工程管理，建筑工程管理的科學(xué)性，提高建筑行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃能力，為建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行保駕護(hù)航，符合現(xiàn)代建筑行業(yè)發(fā)展需要。安慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在明確以“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，技術(shù)先進(jìn)，注重應(yīng)用”的原則，按照國(guó)家和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)信息化建設(shè)的要求，結(jié)合安慶的現(xiàn)狀和實(shí)際，采取了平臺(tái)建設(shè)如圖一所示，已具備了一定的信息化應(yīng)用基礎(chǔ)，并建有一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。從目前來(lái)看已在建管、城建、政務(wù)、住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等領(lǐng)域有多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

4.2 現(xiàn)實(shí)意義

在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，信息技術(shù)在住建行業(yè)管理當(dāng)中的應(yīng)用逐漸廣泛，為建筑工程管理信息化建設(shè)提供技術(shù)支持。住建行業(yè)管理的信息化使得各項(xiàng)工作更加規(guī)范化，不僅提高了信息的共享性還優(yōu)化了一些工作流程，提高了工作效率，為建筑行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力的支持。

5 結(jié)束語(yǔ)

住建行業(yè)信息化管理有其自身的特殊性，在具體項(xiàng)目中的管理工作之中需要考慮的問(wèn)題很多，并且諸多方面非常容易被忽視，利用信息化進(jìn)行住建業(yè)管理有著很多優(yōu)勢(shì)。安慶市智慧住建項(xiàng)目的建設(shè)符合安慶市電子政務(wù)建設(shè)總體要求和“智慧城市”發(fā)展方向，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率有良好的推動(dòng)作用，為全省建設(shè)行業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。