謝莉花 余小娟

關(guān)鍵詞：資格框架;資格標(biāo)準(zhǔn);資格等級(jí)描述符;資格類型;能力

一、德國(guó)資格框架發(fā)展概述

基于歐洲資格框架（European Qualification Framework，簡(jiǎn)稱EQF）的發(fā)展目標(biāo)與框架，德國(guó)開(kāi)發(fā)了本國(guó)背景下的國(guó)家資格框架，即德國(guó)資格框架（Der Deutschen Qualifikations- rahmen，簡(jiǎn)稱DQR）。德國(guó)資格框架的開(kāi)發(fā)由聯(lián)邦教育和研究部（BMBF）、州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（KMK）、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部（BMWE）、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議、社會(huì)伙伴、經(jīng)濟(jì)組織及其他利益相關(guān)者與DQR聯(lián)邦—州—協(xié)調(diào)組和工作組共同開(kāi)發(fā)完成。其工作基礎(chǔ)是這些機(jī)構(gòu)于2013年5月1日確定的關(guān)于德國(guó)終身學(xué)習(xí)資格框架 “共同決議”（Gemeinsamer Beschluss）。

DQR是對(duì)德國(guó)教育體系資格進(jìn)行分類的工具，其所有資格能夠與歐洲資格框架（EQF）的八個(gè)資格等級(jí)形成對(duì)照。DQR建設(shè)一方面有利于德國(guó)教育體系的定位，在框架中反映所有學(xué)歷的、學(xué)術(shù)的和職業(yè)的資格，也包括通過(guò)其他路徑獲取的資格，從而開(kāi)發(fā)等值和溝通的終身學(xué)習(xí)框架;另一方面DQR作為教育領(lǐng)域和勞動(dòng)力市場(chǎng)的翻譯工具，使德國(guó)資格體系更加透明，能夠與歐洲范圍內(nèi)其他資格體系進(jìn)行比較，從而促進(jìn)教育與工作的流動(dòng)性。德國(guó)資格框架的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)所有在德國(guó)所獲資格的歸入，最先是對(duì)正規(guī)教育領(lǐng)域（普通教育、高等教育、職業(yè)教育，也包括繼續(xù)教育）的資格進(jìn)行歸類，而非正規(guī)非正式領(lǐng)域的相關(guān)資格歸入則是后續(xù)需要達(dá)成的目標(biāo)。

截至2017年，德國(guó)資格框架大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。啟動(dòng)計(jì)劃階段：成立DQR聯(lián)邦—州—協(xié)調(diào)組和DQR工作組，啟動(dòng)會(huì)議，就目標(biāo)和指導(dǎo)方針、上位能力種類、術(shù)語(yǔ)、等級(jí)等達(dá)成一致意見(jiàn)，并加工DQR各個(gè)等級(jí)學(xué)習(xí)成果的描述指標(biāo)。初步建立階段：將典型的正規(guī)畢業(yè)證書(shū)歸入DQR的等級(jí)之中，初步建立DQR矩陣及對(duì)初步結(jié)果進(jìn)行反思。開(kāi)發(fā)完成階段：完成DQR的擬定，做出關(guān)于DQR實(shí)施類型與方式的政策決定，將德國(guó)教育體系的正規(guī)畢業(yè)證書(shū)歸入DQR等級(jí)，并就非正規(guī)和非正式渠道所獲得能力的歸入提出建議，形成DQR資格歸入手冊(cè)，做出關(guān)于DQR協(xié)調(diào)處法律地位和機(jī)構(gòu)建立的決議，并且向歐洲機(jī)構(gòu)提交了DQR對(duì)EQR的參照?qǐng)?bào)告。初期實(shí)施階段：建立所有資格證明與EQR等級(jí)的關(guān)聯(lián)，對(duì)DQR系統(tǒng)及其劃分進(jìn)行評(píng)估和適應(yīng)性調(diào)整，并陸續(xù)將學(xué)校普通教育資格和繼續(xù)教育資格歸入DQR之中。[1]當(dāng)前，DQR已經(jīng)被正式采用，步入全面實(shí)施階段，向著高級(jí)發(fā)展階段前進(jìn)。

二、德國(guó)資格框架體系及資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

（一）資格體系

德國(guó)資格框架體系總體上是由縱向上劃分的八個(gè)“資格等級(jí)”（Niveau）和橫向上歸入的三十多種“資格類型”（Qualifikationstyp）構(gòu)成，是覆蓋了普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育的跨領(lǐng)域綜合性資格框架。由表1看出，普通教育領(lǐng)域資格類型涉及初中、中學(xué)、高校入學(xué)資格這幾種類型，覆蓋第二至第四資格等級(jí);職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域資格類型數(shù)量較多，目前主要涉及正規(guī)和非正規(guī)教育領(lǐng)域的資格類型，覆蓋第一至第七資格等級(jí);高等教育領(lǐng)域資格類型與高校學(xué)位資格框架（HQR）相對(duì)應(yīng)，涉及學(xué)士、碩士和博士（或同等學(xué)歷）三種資格類型，覆蓋第六至第八資格等級(jí)。

由資格等級(jí)和資格類型構(gòu)成的二維框架結(jié)構(gòu)分別是從資格的兩種屬性角度對(duì)資格的進(jìn)一步劃分。資格等級(jí)是依據(jù)資格的縱向發(fā)展屬性，對(duì)資格進(jìn)行從低到高的等級(jí)水平的劃分;而資格類型則是依據(jù)資格來(lái)源及應(yīng)用范疇多樣化的屬性，根據(jù)其所在部門(mén)或?qū)W科/專業(yè)/職業(yè)不同的類型對(duì)資格進(jìn)行劃分。就資格類型來(lái)看，總體上涉及兩類資格：學(xué)歷資格和職業(yè)資格。前者“學(xué)歷”即個(gè)體的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，在教育和就業(yè)語(yǔ)境中，該經(jīng)歷特指?jìng)€(gè)體接受的正規(guī)教育經(jīng)歷[3]，學(xué)歷資格則意味著個(gè)體經(jīng)由學(xué)習(xí)經(jīng)歷并獲得了所在學(xué)歷階段完整的學(xué)習(xí)成果要求，并表現(xiàn)于個(gè)體掌握的知識(shí)、技能及能力各個(gè)方面。職業(yè)資格則被理解為，人們學(xué)到的能力與職業(yè)任務(wù)的系統(tǒng)化結(jié)合，是從事一種職業(yè)活動(dòng)時(shí)能夠應(yīng)用和通過(guò)學(xué)習(xí)獲取的能力或潛力，包括知識(shí)、技能和技巧。[4]德國(guó)資格框架資格類型總體上覆蓋這兩類資格，學(xué)歷資格涉及普通教育、高等教育和正規(guī)的職業(yè)教育領(lǐng)域，職業(yè)資格主要涉及職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域。

（二）資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

德國(guó)資格體系二維框架背后隱含的資格標(biāo)準(zhǔn)較為深刻地反映了資格的具體涵義和內(nèi)容，外顯地表現(xiàn)為資格等級(jí)描述符（Level Descriptors）、資格類型描述符（Qualification Type Descriptors）和資格類型規(guī)范（Qualification Type Specifications）幾方面。其中，“資格等級(jí)描述符”和“資格類型描述符”是對(duì)資格等級(jí)和資格類型所要求學(xué)習(xí)成果或能力的概貌性描述，而“資格類型規(guī)范”則是對(duì)資格類型開(kāi)發(fā)與認(rèn)證要求的詳細(xì)說(shuō)明，有的資格類型規(guī)范也細(xì)化到各教育領(lǐng)域內(nèi)具體資格名稱的針對(duì)性和特殊性描述。

1.資格等級(jí)描述：基于能力的學(xué)習(xí)成果

（1）等級(jí)描述符

資格體系的構(gòu)建和資格類型的歸入首先源于等級(jí)描述符的確定。等級(jí)描述符涉及資格框架分為幾個(gè)等級(jí)，各個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)從哪些維度進(jìn)行相應(yīng)地描述，其描述構(gòu)成了立體資格要求的內(nèi)核，全面、具體地揭示了各等級(jí)資格對(duì)畢業(yè)生的素質(zhì)要求，表達(dá)了畢業(yè)生應(yīng)該知道什么，怎么去做，以及如何更好地運(yùn)用與發(fā)揮已有所知和所做的能力（包括個(gè)體在具體情境中的自主性與責(zé)任等）。國(guó)家資格框架一般劃分為8～12個(gè)資格等級(jí)，每個(gè)資格等級(jí)都有其相應(yīng)的資格等級(jí)描述符。其核心內(nèi)容是相應(yīng)等級(jí)水平上的資格達(dá)標(biāo)必須要滿足的要求，國(guó)家資格框架中統(tǒng)一把這種要求界定為個(gè)體所掌握的學(xué)習(xí)成果，并且該學(xué)習(xí)成果可以進(jìn)一步劃分為對(duì)個(gè)體知識(shí)、技能及能力等不同維度的要求。由此來(lái)看，國(guó)家資格框架中資格等級(jí)描述符的實(shí)質(zhì)就是各個(gè)資格等級(jí)水平對(duì)個(gè)體應(yīng)掌握學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)化要求，個(gè)體通過(guò)一段時(shí)間學(xué)習(xí)經(jīng)歷掌握的學(xué)習(xí)成果只有滿足了這一標(biāo)準(zhǔn)化要求，才算是達(dá)到某一資格等級(jí)?？蚣苤猩舷碌燃?jí)間標(biāo)準(zhǔn)的銜接也為個(gè)體資格的縱向發(fā)展提供發(fā)展通道和標(biāo)準(zhǔn)參照。雖然這些等級(jí)描述符具有技術(shù)性，但它們不僅有助于定義和描述特定資格的復(fù)雜程度（垂直方向），而且還有助于澄清其等級(jí)內(nèi)容，如理論知識(shí)、實(shí)踐技能和橫貫?zāi)芰Γ═ransversal competences）等（水平方向）。因此，等級(jí)描述符是重要的參考點(diǎn)，旨在加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和資格制度的學(xué)習(xí)成果定位。[5]

德國(guó)資格框架建立在元框架——?dú)W洲資格框架的基礎(chǔ)之上。作為廣泛、透明性工具的EQF，必須能夠?qū)⒉煌膰?guó)家教育目標(biāo)相互聯(lián)系起來(lái)，側(cè)重于學(xué)習(xí)成果的抽象類別。等級(jí)描述符是不同利益相關(guān)者之間廣泛對(duì)話和協(xié)商的結(jié)果，雖然DQR受到EQF作為參考框架及其通用描述符的影響，但經(jīng)過(guò)各方調(diào)整和進(jìn)一步發(fā)展，已能夠滿足國(guó)家需求和優(yōu)先事項(xiàng)。在EQF推動(dòng)下，以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的理念對(duì)歐盟各國(guó)教育產(chǎn)生了重大影響，德國(guó)順應(yīng)歐洲教育發(fā)展趨勢(shì)，也采用學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的理念。DQR的“能力”是整體化的概念，指向個(gè)人利用知識(shí)、技能和（個(gè)人、社會(huì)、方法）能力以及周全思考和負(fù)責(zé)任行動(dòng)的才能和傾向。這與德國(guó)情境中對(duì)“能力”概念的理解有關(guān)，同時(shí)也突出了德國(guó)社會(huì)除了對(duì)獲取“專業(yè)能力”注重之外，也越來(lái)越重視“個(gè)人能力”在學(xué)習(xí)、工作、生活情境中的重要作用。資格框架以“能力”作為導(dǎo)向來(lái)描述學(xué)習(xí)成果，將在德國(guó)教育體系中所獲能力的一般描述區(qū)分為八個(gè)等級(jí)（如表2所示）。德國(guó)資格框架針對(duì)能力的描述即為相互關(guān)聯(lián)的學(xué)習(xí)成果。

八個(gè)“等級(jí)指標(biāo)”（Niveauindikator）描述了在獲得適當(dāng)?shù)燃?jí)的資格時(shí)必須滿足的要求。因此，它首先涉及到，畢業(yè)生處理復(fù)雜性和未知的變化的能力如何，在某一職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域或某一科學(xué)專業(yè)中的獨(dú)立自主程度如何。表2呈現(xiàn)的等級(jí)描述的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在“情境”、“自主性”和“要求”三個(gè)方面?！扒榫场敝饕钱厴I(yè)生所處學(xué)習(xí)領(lǐng)域或職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域的復(fù)雜程度，“自主性”是畢業(yè)生完成學(xué)習(xí)/工作要求的自主程度，而“要求”則是對(duì)學(xué)習(xí)/工作要求的復(fù)雜性、廣泛性和創(chuàng)新性的指向。通過(guò)比較這八個(gè)資格等級(jí)描述，可以發(fā)現(xiàn)，其“情境”由“清晰”“穩(wěn)定”到“復(fù)雜”“變化”再到“專業(yè)”，呈現(xiàn)情境越來(lái)越復(fù)雜、專業(yè)化和策略性的變化趨勢(shì);“自主性”方面也由“他人引導(dǎo)”到“自主計(jì)劃、實(shí)施”再到“自我負(fù)責(zé)管控、探索與開(kāi)發(fā)”的遞進(jìn)，呈現(xiàn)“自主性”越來(lái)越強(qiáng)的變化趨勢(shì);“學(xué)習(xí)/工作要求”方面，由“簡(jiǎn)單”“基本要求”到“廣泛”“復(fù)雜”的專業(yè)任務(wù)再到“變化”“新穎和不明確”的任務(wù)和問(wèn)題，呈現(xiàn)“要求”的專業(yè)性和創(chuàng)新性越來(lái)越高的變化趨勢(shì)。

（2）等級(jí)描述結(jié)構(gòu)

德國(guó)資格框架采用與歐洲資格框架相同的八級(jí)等級(jí)結(jié)構(gòu)，但兩者等級(jí)描述的維度有所不同（如表3所示）。雖然DQR的描述維度更多，但并不意味著它需要比EQF“更多”（或“更少”）的“知識(shí)”“技能”或“個(gè)人能力”，它提供了所需能力的更全面的解釋框架，可以說(shuō)，DQR從德國(guó)教育體系的角度解釋和優(yōu)化了EQF。

區(qū)別于歐洲資格框架中的“知識(shí)、技能和能力”的三個(gè)描述維度，德國(guó)資格框架將“知識(shí)”和“技能”維度統(tǒng)稱為“專業(yè)能力”維度，而將歐洲資格框架中的“能力”理解為“個(gè)人能力”，并具體化為“社會(huì)能力”（如團(tuán)隊(duì)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、共同設(shè)計(jì)與交流能力等）和“自主性”（獨(dú)立性、責(zé)任性、反思能力和學(xué)習(xí)能力等）兩個(gè)子維度?！皩I(yè)能力”涉及獲得的知識(shí)的廣度和深度以及畢業(yè)生掌握技能的程度，其中，“技能”又涉及準(zhǔn)確判斷任務(wù)情境或問(wèn)題復(fù)雜程度，使用與開(kāi)發(fā)工具和方法及評(píng)估工作結(jié)果的能力等?！皞€(gè)人能力”包括社會(huì)方面即團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)能力、個(gè)人學(xué)習(xí)或工作環(huán)境的共同設(shè)計(jì)能力、溝通能力，以及個(gè)人方面即獨(dú)立性和責(zé)任感、反思能力和學(xué)習(xí)能力。從中也可看出，歐洲資格框架的子維度“能力”與德國(guó)資格框架廣義“能力”的理解在結(jié)構(gòu)劃分與內(nèi)容指向上有明顯的差異。

對(duì)應(yīng)于EQR“在某一學(xué)習(xí)領(lǐng)域或工作領(lǐng)域”描述方式，DQR矩陣也采用了“或者”的描述方式來(lái)區(qū)別不同教育領(lǐng)域即學(xué)習(xí)領(lǐng)域或職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域這兩者之間的特點(diǎn)（如表3所示），“或者”前后是等值的來(lái)自不同教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果。在DQR資格歸入的過(guò)程中，關(guān)于普通教育與職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)成果等值性問(wèn)題的討論一直扮演著重要角色。普通教育與職業(yè)教育之間的等值甚至表現(xiàn)在DQR等級(jí)六、七之中，即學(xué)術(shù)領(lǐng)域的資格與職業(yè)領(lǐng)域的資格處于同一水平（如學(xué)士和師傅、專業(yè)管理人員、畢業(yè)于?？茖W(xué)校的技術(shù)員、IT領(lǐng)域策略型專長(zhǎng)者等的等值）。如果學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的描述并不能確定準(zhǔn)確的等級(jí)歸入，則需要政策層面的委員會(huì)展開(kāi)跨教育領(lǐng)域的討論，直至達(dá)成一致意見(jiàn)為止。

德國(guó)認(rèn)為，以學(xué)習(xí)成果和能力描述資格，可增進(jìn)資格的可讀性、可理解性、可比性和可評(píng)價(jià)性。在學(xué)習(xí)成果理念的引領(lǐng)下，德國(guó)著力推動(dòng)各級(jí)各類教育改革，開(kāi)發(fā)基于學(xué)習(xí)成果或能力的資格描述方法。在普通教育領(lǐng)域，學(xué)校教育機(jī)構(gòu)制定能力導(dǎo)向的教育標(biāo)準(zhǔn);在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，引入學(xué)習(xí)領(lǐng)域概念，修改和完善以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)條例和教育課程，著力培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)行動(dòng)能力;在高等教育領(lǐng)域，構(gòu)建模塊化課程，認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果;在繼續(xù)教育領(lǐng)域，采用能力導(dǎo)向的方法構(gòu)建教育標(biāo)準(zhǔn)。各教育領(lǐng)域具體資格及其標(biāo)準(zhǔn)雖千差萬(wàn)異，但殊途同歸，作為對(duì)個(gè)體所掌握學(xué)習(xí)成果的表征都能夠納入到DQR的相應(yīng)等級(jí)之中。究其根源，DQR以基于能力的學(xué)習(xí)成果為基礎(chǔ)描述資格的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)各類教育與培訓(xùn)課程和項(xiàng)目提供了開(kāi)發(fā)依據(jù)。

2.資格類型描述：體現(xiàn)領(lǐng)域特征

（1）資格類型——以職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域?yàn)榉治鲋攸c(diǎn)

資格類型實(shí)質(zhì)上是資格等級(jí)在具體教育部門(mén)、類型和種類上的進(jìn)一步劃分。德國(guó)資格框架目前共納入三十多種資格類型，可再歸類為學(xué)歷資格、學(xué)位資格和職業(yè)資格。截至2017年，學(xué)歷資格共涉及五種普通教育領(lǐng)域的資格，學(xué)位資格涉及高等教育領(lǐng)域的三種資格（學(xué)士、碩士和博士），其余二十多種資格均為職業(yè)資格。職業(yè)資格覆蓋的等級(jí)和類型最為廣泛：從一級(jí)至七級(jí)，從職業(yè)準(zhǔn)備教育、職業(yè)初次教育到職業(yè)進(jìn)修教育和轉(zhuǎn)行教育（如表4所示）。目前來(lái)看，正規(guī)教育的資格大多已經(jīng)完成歸入，非正規(guī)、非正式教育，尤其是職業(yè)進(jìn)修類資格是資格框架后續(xù)資格歸入的重點(diǎn)。

德國(guó)作為職業(yè)教育的發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)資格框架的建設(shè)進(jìn)一步梳理和完善了相互溝通與銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。資格框架體現(xiàn)的職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域的情境變化，工作要求的綜合、復(fù)雜程度及獨(dú)立自主程度都呈現(xiàn)了階段性的發(fā)展特點(diǎn)，例如，職業(yè)準(zhǔn)備教育階段面向清晰和穩(wěn)定結(jié)構(gòu)化的工作領(lǐng)域，通過(guò)引導(dǎo)而完成簡(jiǎn)單和基本的任務(wù)要求;職業(yè)基礎(chǔ)教育階段面向相對(duì)清晰、部分開(kāi)放、處于變化中的職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，獨(dú)立計(jì)劃、實(shí)施某一專門(mén)化/技能型工作的專業(yè)任務(wù);職業(yè)繼續(xù)教育階段面向復(fù)雜、專業(yè)且處于變化或不可預(yù)見(jiàn)的職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，獨(dú)立計(jì)劃和實(shí)施更廣泛的專業(yè)任務(wù)和問(wèn)題，并且自我負(fù)責(zé)地管控整個(gè)過(guò)程。

（2）資格類型描述

“資格等級(jí)描述符”是用以判斷個(gè)體資格等級(jí)的依據(jù)，相應(yīng)的“資格類型描述符”則是判斷個(gè)體資格所屬資格類型的依據(jù)，個(gè)體資格必須符合其相應(yīng)規(guī)范化要求才能被授予目標(biāo)資格類型。資格等級(jí)與資格類型描述之間的關(guān)系實(shí)際是屬種關(guān)系的順延，資格等級(jí)描述是資格類型描述構(gòu)建的基礎(chǔ)，資格類型描述則是資格等級(jí)描述在各個(gè)不同領(lǐng)域體現(xiàn)出的領(lǐng)域特征的具體化。鑒于此，資格框架中資格類型描述也采用了與資格等級(jí)描述共同的描述方式和結(jié)構(gòu)，以規(guī)范化學(xué)習(xí)成果為標(biāo)準(zhǔn)描述的核心，并進(jìn)一步具體化維度內(nèi)容。

DQR資格類型覆蓋普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育三個(gè)教育部門(mén)的三十多種類型，各個(gè)資格類型描述基于等級(jí)描述符，但又兼具類型的特殊性。資格類型描述也是以專業(yè)能力（含知識(shí)與技能）與個(gè)人能力（含社會(huì)能力與自主性）四個(gè)維度進(jìn)行描述。例如，根據(jù)資格框架體系，等級(jí)4當(dāng)前涉及四種資格類型：雙元制職業(yè)教育（3～3.5年制），全日制職業(yè)學(xué)校（州法律規(guī)定的職業(yè)教育），全日制職業(yè)學(xué)校（依據(jù)《職業(yè)教育法》/《手工業(yè)條例》，完整資格的職業(yè)教育）和職業(yè)轉(zhuǎn)行（依據(jù)《職業(yè)教育法》，第四等級(jí)）（如表4所示），其中以“雙元制職業(yè)教育”（3～3.5年制）為例，其資格類型描述具體體現(xiàn)和定位了該類型的特殊性（如表5所示）。比較表3和表5的維度描述內(nèi)容，例如“知識(shí)”維度中，資格類型描述在資格等級(jí)描述的基礎(chǔ)上，結(jié)合指向較為明確的職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，聚焦雙元制職業(yè)教育的獨(dú)立處理任務(wù)和問(wèn)題及評(píng)價(jià)結(jié)果的能力和傾向，“自主性”維度方面更加聚焦于職業(yè)的和個(gè)人發(fā)展的有責(zé)任意識(shí)地做人處事及繼續(xù)發(fā)展。

DQR的資格類型目標(biāo)與其教育領(lǐng)域的目標(biāo)基本一致。這也表明，資格類型描述一方面參考了等級(jí)描述，另一方面也體現(xiàn)了領(lǐng)域性特征和教育領(lǐng)域本身的行動(dòng)能力目標(biāo)。例如，職業(yè)教育開(kāi)啟了通過(guò)學(xué)習(xí)某一被規(guī)定的“教育職業(yè)”獲取從事不斷變遷的工作世界中某一資格化職業(yè)活動(dòng)所必需的職業(yè)技能、知識(shí)和能力（職業(yè)行動(dòng)能力）及職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的可能性，這與DQR的類型描述具有高相關(guān)性。

3.資格類型規(guī)范：銜接資格標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

資格等級(jí)涵蓋若干資格類型，而資格類型又覆蓋若干學(xué)習(xí)領(lǐng)域/工作領(lǐng)域，其規(guī)范性要求在這里稱之為資格類型規(guī)范。對(duì)于資格類型規(guī)范來(lái)說(shuō)，它是對(duì)各級(jí)資格類型的綜合規(guī)范。基于資格框架的資格等級(jí)和資格類型描述，資格類型規(guī)范更詳細(xì)地描述與規(guī)定了某具體資格名稱的資格要求、內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)路徑。因此可以說(shuō)，資格類型規(guī)范是資格等級(jí)與類型描述在具體學(xué)習(xí)/工作領(lǐng)域中的細(xì)化與特殊描述。

德國(guó)資格類型規(guī)范首先根據(jù)該等級(jí)的資格要求進(jìn)行進(jìn)一步描述，呈現(xiàn)資格類型（例如，“3～3.5年雙元制職業(yè)教育”資格類型）的能力要求（能力綜述及其在知識(shí)、技能、社會(huì)能力和自主性四個(gè)維度上的分述）;然后，列出該資格類型下具體的資格名稱/資格目錄，例如，“3～3.5年雙元制職業(yè)教育”覆蓋了三百多個(gè)國(guó)家規(guī)定的“教育職業(yè)”，對(duì)其名稱、教育時(shí)長(zhǎng)和頒布時(shí)間都進(jìn)行了詳細(xì)列表，如“面包師”（36個(gè)月，最新更新于2004年4月21日）、“機(jī)電一體化工”（42個(gè)月，最新更新于2018年7月26日）等;最后，描述資格類型中具體資格名稱的學(xué)制、法律基礎(chǔ)、相關(guān)培養(yǎng)文件與決議、畢業(yè)證書(shū)名稱、畢業(yè)資格要求、后續(xù)的資格銜接/學(xué)習(xí)通道以及在“專業(yè)能力”與“個(gè)人能力”維度下的具體內(nèi)容及等級(jí)歸入的總結(jié)性論證。[9]以某一資格類型下若干具體資格為例，其概覽性的資格規(guī)范要求如表6所示。

如前文所述，基于資格框架的資格等級(jí)與類型描述，資格類型規(guī)范規(guī)定了某具體資格的能力要求、內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)路徑。資格標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的三個(gè)方面內(nèi)容即資格體系（資格等級(jí)和資格類型）、資格等級(jí)描述和資格類型規(guī)范（含資格類型描述—資格類型依據(jù)—資格目錄—具體資格的領(lǐng)域特殊性描述）較為全面地構(gòu)成了德國(guó)國(guó)家資格框架的資格標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容。

三、德國(guó)資格框架資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的策略分析

（一）基于整合能力觀的學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向

與世界上許多國(guó)家資格框架中“知識(shí)”“技能”“能力”的分維度描述不同，德國(guó)資格框架將“能力”首先視為一個(gè)整體概念（如表 3所示），其“知識(shí)”“技能”和“能力/態(tài)度”是不可分離的實(shí)體?！皞€(gè)人在工作情境中使用知識(shí)、技能、態(tài)度及個(gè)人能力，社會(huì)能力和方法能力來(lái)處理復(fù)雜的、不可預(yù)測(cè)的和變化的問(wèn)題”[11]，這也體現(xiàn)了德國(guó)教育體系所有領(lǐng)域的核心目標(biāo)是使學(xué)習(xí)者獲得全面的行動(dòng)能力。這種“能力”的觀念可理解為整合能力觀，不同于任務(wù)本位或一般素質(zhì)導(dǎo)向的能力觀。整合能力觀將一般素質(zhì)與具體的工作情境聯(lián)系起來(lái)，視能力為一種復(fù)雜的可分為不同等級(jí)水平的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。[12]同時(shí)，德國(guó)資格框架中所體現(xiàn)的整合能力觀也強(qiáng)調(diào)了不同類型能力之間的差別，對(duì)“專業(yè)能力”與“個(gè)人能力”分別定義和描述。在制定能力等級(jí)指標(biāo)時(shí)，雖然突出最終的學(xué)習(xí)成果，但也不排斥能力形成的多樣化過(guò)程。因此，該整合能力觀下的能力培養(yǎng)既具有綜合性又具有極強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性。例如德國(guó)資格框架制定之前，職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)Α澳芰Α钡睦斫馐恰耙罁?jù)《職業(yè)教育法》/《手工業(yè)條例》的職業(yè)行動(dòng)能力，尤其包括獨(dú)立計(jì)劃、實(shí)施和檢查的能力”。DQR對(duì)“能力”的理解及對(duì)能力維度的劃分跨出了僅僅將“能力”作用于職業(yè)世界的限制，不僅強(qiáng)調(diào)個(gè)體職業(yè)行動(dòng)能力的要求，同時(shí)也注重結(jié)合職業(yè)情境的橫貫?zāi)芰?，突出個(gè)體在國(guó)家資格框架中橫縱向流通，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的其他能力。[13]

在整合能力觀的指導(dǎo)下，與其他國(guó)家資格框架的原則一致，德國(guó)資格框架的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是圍繞學(xué)習(xí)成果而建立，其核心實(shí)質(zhì)是以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果為內(nèi)容及其橫縱方向上的發(fā)展變化為結(jié)構(gòu)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)體系。以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向不僅能夠?qū)崿F(xiàn)人才培養(yǎng)、評(píng)估和使用三大環(huán)節(jié)之間的有效鏈接，也能在保證學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)過(guò)程的靈活多樣發(fā)展，總體上能夠?yàn)樯鐣?huì)、雇主、教育培訓(xùn)提供者、個(gè)人等提供更為清晰、透明且可比較的資格證明體系，從而促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)更為健康的發(fā)展以及人力資源在整個(gè)社會(huì)范圍更廣泛的流動(dòng)。

（二）跨領(lǐng)域的綜合性資格框架及標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

跨領(lǐng)域的綜合性資格體系突破了傳統(tǒng)的學(xué)歷資格與職業(yè)資格齊駕并行、自行發(fā)展的局限，融通了兩類體系及等值了兩類資格證書(shū)，搭建了在資格認(rèn)證實(shí)踐中銜接、轉(zhuǎn)換與對(duì)接的橋梁。此外，也溝通了勞動(dòng)力市場(chǎng)人才質(zhì)量及結(jié)構(gòu)的實(shí)際需求和教育與培訓(xùn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)供給之間的橋梁。德國(guó)跨領(lǐng)域的綜合性資格體系一方面能夠有效地反映勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才素質(zhì)及能力的基準(zhǔn)需求，另一方面也能夠在教育培訓(xùn)的教育教學(xué)實(shí)施中發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用，使得人力資源供需具有密切關(guān)聯(lián)，產(chǎn)教得以深度融合，促使整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)人力資源所供與所需之間協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。當(dāng)前，適逢歐洲資格框架實(shí)施十周年，在周年會(huì)議上，與會(huì)者肯定了EQF及各國(guó)所開(kāi)發(fā)的國(guó)家資格框架迄今所取得的進(jìn)展，并堅(jiān)信其今后良好的發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)展現(xiàn)狀表明，資格框架已成為推動(dòng)教育體制改革，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)（VET）形象以及縮小職業(yè)教育培訓(xùn)與高等教育之間鴻溝的催化劑。[14][15]

德國(guó)資格框架是由各級(jí)各類資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成的用以規(guī)范全國(guó)范圍內(nèi)資格及其評(píng)估依據(jù)的制度性工具，其資格標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋資格體系、資格等級(jí)描述、資格類型描述和資格類型規(guī)范幾方面的內(nèi)容。其中，資格等級(jí)根據(jù)教育和資格體系劃分為8個(gè)等級(jí)，資格類型主要有來(lái)自于職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育、普通教育三個(gè)領(lǐng)域的資格種類。資格等級(jí)與資格類型的縱橫描述形成了德國(guó)資格框架標(biāo)準(zhǔn)體系的主體。資格標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)各資格等級(jí)和資格類型的規(guī)范化要求，作為評(píng)估個(gè)體憑借當(dāng)前的能力、條件和狀態(tài)等是否足以獲取目標(biāo)資格類型的依據(jù)。如前所述，在學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則指導(dǎo)下，DQR合理有序構(gòu)建了學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)化體系，從資格等級(jí)描述符、資格類型描述符和資格類型規(guī)范三個(gè)方面由一般到特殊、由普通到具體地規(guī)定了各個(gè)教育領(lǐng)域中資格類型及資格名稱的等級(jí)、特征與規(guī)范，為資格持有者的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與使用提供了參考基準(zhǔn)。

（三）以資格等級(jí)描述符為重點(diǎn)的資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

資格框架中資格標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、內(nèi)容與路徑是資格框架建設(shè)的核心，而資格等級(jí)描述符的確定則是資格標(biāo)準(zhǔn)制定的重點(diǎn)。資格等級(jí)描述符的目的是指示特定資格的位置，幫助學(xué)習(xí)者、教育與培訓(xùn)提供者和雇主定位和評(píng)估這些特定資格。綜合性國(guó)家資格框架大多開(kāi)發(fā)了涵蓋所有類型和等級(jí)的資格等級(jí)描述符。因此，等級(jí)描述符需有足夠的通用性，以適應(yīng)不同的教育和培訓(xùn)領(lǐng)域;也需足夠詳細(xì)并具有多方面性，以反映國(guó)家資格制度的復(fù)雜性、優(yōu)先次序和利益相關(guān)者的利益;且需要確立學(xué)習(xí)/工作領(lǐng)域和子領(lǐng)域（橫向維度）劃分，以及反映從低級(jí)到高級(jí)（垂直維度）發(fā)展時(shí)知識(shí)、技能和能力如何在廣度、深度和復(fù)雜度方面的增加;并且考慮進(jìn)行國(guó)際比較時(shí)的參照點(diǎn)?？傮w而言，根據(jù)不同開(kāi)發(fā)方法的特點(diǎn)和目標(biāo)，描述符需要具備透明與溝通、資格審查與歸入、質(zhì)量保證、發(fā)展與橋接、相互認(rèn)可等功能。

等級(jí)描述符橋接不同的教育和培訓(xùn)子系統(tǒng)，其描述須同時(shí)考慮到普遍性與特殊性。綜合性框架面臨的一個(gè)基本挑戰(zhàn)是需要考慮到不同教育領(lǐng)域存在的知識(shí)和學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)論差異，而各國(guó)在很大程度上通過(guò)使用一般和中性語(yǔ)言編寫(xiě)描述符來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，避免過(guò)于具體地針對(duì)特定部門(mén)或機(jī)構(gòu)。[16]德國(guó)已經(jīng)意識(shí)到采用這種一般/中立的方法是不夠的，并且根據(jù)特定部門(mén)和資格的需要引入了“替代集”（alternative sets）的方法，如DQR第六等級(jí)對(duì)科學(xué)學(xué)習(xí)領(lǐng)域和職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域的分類描述，既考慮到該等級(jí)能力要求的一般特點(diǎn)，又盡量區(qū)別描述不同領(lǐng)域的特征。

等級(jí)描述符密切了與勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)性，其描述需體現(xiàn)職業(yè)工作的相關(guān)性。學(xué)習(xí)成果定位對(duì)于教育和培訓(xùn)體系的現(xiàn)代化至關(guān)重要，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)者應(yīng)該知道、理解和能夠做什么，提高了勞動(dòng)力市場(chǎng)利益相關(guān)者資格的透明度。這要求等級(jí)描述符能夠體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果與職業(yè)和工作情境的相關(guān)性，使用可以被教育和培訓(xùn)部門(mén)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)所理解的語(yǔ)言。[17]德國(guó)等級(jí)描述符對(duì)能力的細(xì)致區(qū)分以及對(duì)情境和橫貫?zāi)芰Φ膹?qiáng)調(diào)（“知識(shí)”“技能”“社會(huì)能力”和“自主性”），體現(xiàn)了對(duì)資格與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求吻合度的追求。

等級(jí)描述符與其他學(xué)習(xí)成果應(yīng)用也需保持一致性。等級(jí)描述符一方面在教育子系統(tǒng)之間、教育與產(chǎn)業(yè)之間起著橋梁作用，另一方面它也不是孤立運(yùn)作，等級(jí)描述符與其他學(xué)習(xí)成果應(yīng)用，如職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，也應(yīng)保持一致性，提高透明度，促進(jìn)改革和支持認(rèn)可。德國(guó)資格框架的等級(jí)描述符在開(kāi)發(fā)之時(shí)就考慮到與教育領(lǐng)域/職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)建立對(duì)接和關(guān)聯(lián)，例如，資格等級(jí)描述符的“能力”概念與職業(yè)教育領(lǐng)域“職業(yè)行動(dòng)能力”的統(tǒng)一。

（四）以職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域?yàn)殡y點(diǎn)的資格類型標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的資格類型作為國(guó)家資格框架的核心構(gòu)成部分和構(gòu)建的重難點(diǎn)，對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建技術(shù)的分析和研究一定程度上可以反映出國(guó)家資格框架中資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的一般規(guī)律，也能展現(xiàn)出職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的特色內(nèi)容。德國(guó)除了普通教育和高等教育領(lǐng)域較為明晰的學(xué)歷資格類型外，資格框架中所占比例最多的資格大多來(lái)自于職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，且該領(lǐng)域的資格相比于純學(xué)歷教育領(lǐng)域的資格更為復(fù)雜多樣。職業(yè)教育與培訓(xùn)作為在提供主體上橫跨職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)校系統(tǒng)與企業(yè)/社會(huì)系統(tǒng)，在培養(yǎng)目標(biāo)上以面向職業(yè)世界為主，同時(shí)也兼顧升學(xué)/進(jìn)修的跨界教育類型，其資格等級(jí)的跨度及囊括資格類型的范疇相較于其他教育類型來(lái)說(shuō)都更大，可授予的資格類型包含了大部分的職業(yè)資格，并且實(shí)現(xiàn)在學(xué)歷資格授予上的融通和延伸（如雙元制大學(xué)學(xué)歷資格）。正規(guī)教育領(lǐng)域的職業(yè)教育資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建整合了學(xué)歷資格與職業(yè)資格，非正規(guī)和非正式領(lǐng)域的職業(yè)教育與培訓(xùn)相應(yīng)的職業(yè)資格需要首先進(jìn)行認(rèn)證，因此，職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域資格是資格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和后續(xù)歸入的主體，其資格標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的難點(diǎn)。

德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系層次及人才能力發(fā)展層級(jí)是資格等級(jí)劃分的基本參考。DQR的職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的等級(jí)劃分一方面參照本國(guó)已有的教育與培訓(xùn)及其資格體系，同時(shí)將未來(lái)教育與培訓(xùn)發(fā)展需求納入考慮之中，另一方面也依據(jù)從新手到專家的能力發(fā)展理論。根據(jù)德雷福斯兄弟（Dreyfus H.L.，Dreyfus S.E.）等人的觀點(diǎn)，新手到專家的成長(zhǎng)需經(jīng)歷若干層級(jí)：新手—高級(jí)新手—?jiǎng)偃握摺ㄕ摺獙＜遥⒖梢酝ㄟ^(guò)相應(yīng)的能力發(fā)展的職業(yè)行動(dòng)領(lǐng)域來(lái)促進(jìn)。對(duì)于新手和高級(jí)新手來(lái)說(shuō)，在清晰和穩(wěn)定結(jié)構(gòu)化的工作領(lǐng)域，嚴(yán)格遵守規(guī)則或計(jì)劃，通過(guò)他人的引導(dǎo)完成簡(jiǎn)單和基本的任務(wù)要求;對(duì)于勝任者來(lái)說(shuō)，在相對(duì)清晰、部分開(kāi)放、處于變化的職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，獨(dú)立計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)專業(yè)任務(wù);對(duì)于精通者來(lái)說(shuō)，在復(fù)雜、專業(yè)且處于變化的職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，獨(dú)立計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)更廣泛的專業(yè)任務(wù)和問(wèn)題;對(duì)于專家來(lái)說(shuō)，在經(jīng)常變化且不可預(yù)見(jiàn)的職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，自主和自我負(fù)責(zé)地管控整個(gè)過(guò)程，較少依賴現(xiàn)有的規(guī)則，而是基于深刻、潛默的情境知識(shí)，完成新的、復(fù)雜的專業(yè)任務(wù)和問(wèn)題。

四、啟示

德國(guó)國(guó)家資格框架的資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建在內(nèi)容與策略上的諸多特點(diǎn)也為我國(guó)構(gòu)建區(qū)域/國(guó)家/地方資格框架提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）以基于能力的學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，構(gòu)建綜合性資格框架標(biāo)準(zhǔn)體系

德國(guó)資格框架中學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的基本原則及其在具體資格評(píng)估與認(rèn)證中發(fā)揮的指導(dǎo)作用，是國(guó)家資格框架得以在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)、各類主體之間取得同一性理解和認(rèn)可的關(guān)鍵，也是資格框架作為規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)參照體系反映社會(huì)、教育發(fā)展對(duì)學(xué)習(xí)者資格能力需求，同時(shí)又為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果提供資格能力證明等功能實(shí)現(xiàn)的根本。德國(guó)資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)表明，以學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向?yàn)榛鶞?zhǔn)建立的綜合性國(guó)家資格框架及框架中能為各級(jí)各類資格提供統(tǒng)一參照的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果，恰恰是能夠針對(duì)我國(guó)當(dāng)前多元資格體系分立、產(chǎn)業(yè)需求與教育供給不匹配等問(wèn)題的一種直接高效的資格體系改良載體?；谖覈?guó)當(dāng)前資格認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)的教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系發(fā)展現(xiàn)狀和需求，開(kāi)發(fā)和構(gòu)建以學(xué)習(xí)成果為基準(zhǔn)的綜合性國(guó)家資格框架體系，需要參照和借鑒國(guó)外的成功構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)作為框架核心的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果的維度和等級(jí)劃分、資格標(biāo)準(zhǔn)的具體描述。同時(shí)更為重要是，在比較研究的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)資格框架開(kāi)發(fā)和構(gòu)建的本土化和特色化。即使同樣均以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果的內(nèi)容表述和結(jié)構(gòu)安排方面還是應(yīng)該形成適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的本土化發(fā)展。

（二）依據(jù)本國(guó)教育與資格體系特色，形成資格標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的技術(shù)路徑

首先，基于本國(guó)教育與培訓(xùn)及其資格體系，構(gòu)建適應(yīng)性的資格等級(jí)水平。我國(guó)國(guó)家資格框架中等級(jí)水平的選擇和確定除了要借鑒國(guó)外資格框架的成功構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)之外，最為核心的依據(jù)要素應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)行的教育與培訓(xùn)及學(xué)歷與職業(yè)資格體系。姜大源教授（2014年）根據(jù)劃分的八級(jí)國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類和我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的八級(jí)技術(shù)工人制度建議，將我國(guó)國(guó)家資格框架的等級(jí)水平確定為八級(jí)，從其列出的國(guó)家資格框架設(shè)想表[18]看出，其八個(gè)等級(jí)的劃分與我國(guó)“小學(xué)—初中—高中—高中后非高等教育—高等?？平逃叩缺究平逃T士研究生教育—博士研究生教育”的八級(jí)教育體系等級(jí)劃分是基本一致的。

其次，資格等級(jí)描述和資格類型描述實(shí)質(zhì)上是對(duì)該等級(jí)或該類型資格要求的最低學(xué)習(xí)成果的規(guī)范化表述。資格等級(jí)描述和類型描述的表達(dá)會(huì)呈現(xiàn)出上下等級(jí)間的逐步變動(dòng)、階段間質(zhì)的差異以及不同種類間的類型差別。等級(jí)描述和類型描述是整個(gè)資格及資格體系最核心的部分，它在構(gòu)成資格體系主體內(nèi)容的同時(shí)，也是評(píng)定機(jī)構(gòu)資格鑒定和個(gè)體獲取目標(biāo)資格所要達(dá)到學(xué)習(xí)成果目標(biāo)的主要依據(jù)。資格類型描述只包括各個(gè)等級(jí)水平上各教育部門(mén)一級(jí)的職業(yè)資格類型和學(xué)歷資格類型，如高等教育部門(mén)博士學(xué)位、職業(yè)教育部門(mén)的文憑，而至于更進(jìn)一步的學(xué)科/工作領(lǐng)域的具體資格描述則體現(xiàn)在更具體的資格類型規(guī)范中。

此外，資格描述符是資格標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的核心，需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。（1）注意平衡國(guó)際可比性和國(guó)家相關(guān)性。避免使用單一的方法來(lái)開(kāi)發(fā)和定義等級(jí)描述符，既要考慮國(guó)際通用語(yǔ)言，也需考慮本國(guó)背景和特點(diǎn)。如果過(guò)于偏向國(guó)際可比性，則會(huì)弱化和限制描述符的國(guó)家相關(guān)性及后續(xù)應(yīng)用實(shí)施，不一定能夠反映出本國(guó)資格系統(tǒng)的復(fù)雜性。（2）強(qiáng)調(diào)橫貫?zāi)芰?，突出與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系?，F(xiàn)代社會(huì)的快速變化與發(fā)展對(duì)“核心素養(yǎng)”或“關(guān)鍵能力”或“橫貫?zāi)芰Α钡忍岢隽烁嘁蟆Ｈ绾螌ⅰ皺M貫?zāi)芰Α鼻榫承缘丶{入資格描述符是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。這要求深入研究學(xué)習(xí)成果和能力形成的相關(guān)理論基礎(chǔ)，也需在操作層面考慮國(guó)家教育與資格體系特點(diǎn)，豐富“能力”概念和維度。尤其“能力”是作為整體概念還是“橫貫?zāi)芰Α钡膮^(qū)分，德國(guó)綜合能力的概念給我們展現(xiàn)了另一種“能力”理解，2017年經(jīng)修訂的EQF建議將“能力”定義為“在工作或?qū)W習(xí)情境以及專業(yè)和個(gè)人發(fā)展中使用知識(shí)、技能、個(gè)人能力、社會(huì)能力和/或方法能力的能力”[19]，也體現(xiàn)了能力的綜合性。（3）理解綜合描述符與特定行業(yè)描述符之間的相互作用。資格框架涵蓋所有等級(jí)和類型的資格，這要求等級(jí)描述符以一般和中性語(yǔ)言定義，使它們能夠反映復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)，但這可能降低描述符反映子系統(tǒng)特征與需求的能力。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，引入平行描述符，能夠更好地反映具體資格的特征。這些描述符來(lái)自于同一核心的一般描述符，如果沒(méi)有這種一致性，就有可能在等級(jí)描述符上產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和沖突，從而降低而不是增加透明度。

（三）以資格標(biāo)準(zhǔn)作為上位標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)教育領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)/學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)

國(guó)家資格框架囊括了所有的資格等級(jí)，但受國(guó)家資格框架綜合性和基準(zhǔn)性的影響，資格框架中只提供必要的用以作為標(biāo)準(zhǔn)參照的資格等級(jí)和類型（含各類學(xué)歷資格和職業(yè)資格），而資格類型之下更為具體的學(xué)科/專業(yè)資格要求則需要在資格框架之外，依據(jù)相應(yīng)的資格等級(jí)和類型描述進(jìn)一步確立。從德國(guó)的資格類型規(guī)范可以看出，德國(guó)資格框架的上位資格標(biāo)準(zhǔn)能夠與教育和培訓(xùn)實(shí)踐領(lǐng)域中的教育專業(yè)/學(xué)科的規(guī)格目標(biāo)、培養(yǎng)路徑、考核要求等形成較好的步步推進(jìn)和有機(jī)聯(lián)結(jié)。同時(shí)，為保障資格框架及其描述符的更廣泛的影響和認(rèn)可，各種學(xué)習(xí)成果應(yīng)用之間也需保持一致性，使得資格標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估規(guī)范等均是參考了統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果要求。“資格標(biāo)準(zhǔn)—專業(yè)/學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)（含專業(yè)/學(xué)科設(shè)置、能力標(biāo)準(zhǔn)、考核要求等）—專業(yè)/學(xué)科教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（含教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等）”的邏輯路線不僅體現(xiàn)的是資格框架層層推進(jìn)的落地實(shí)施，而且也體現(xiàn)了建立各方認(rèn)可的專業(yè)/學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)及其教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路徑。資格標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、基準(zhǔn)性、透明性和穩(wěn)定性正好為專業(yè)/學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)及其教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)提供了條件和基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）