徐娟

摘? 要：縣域經(jīng)濟(jì)以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，具有地理空間和地域特色等特征，主要反映在地理區(qū)位、歷史人文和生態(tài)資源等方面。但是縣域經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展中，經(jīng)常把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)放在突出位置，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。從可持續(xù)發(fā)展得角度來(lái)看，這是不可取的，必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。本文剖析了衡陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出了今后生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本路徑和主要對(duì)策。旨在促進(jìn)未來(lái)衡陽(yáng)市縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;路徑;對(duì)策

截至2017年年末，衡陽(yáng)市全市常住人口達(dá)到720.53萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)生產(chǎn)總值3132.48億元，科技事業(yè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸和文化事業(yè)不斷發(fā)展，在2018年12月，被評(píng)為2018年中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市100強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家高度重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，以期在滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。衡陽(yáng)市曾被評(píng)選為“中國(guó)新興城市三強(qiáng)”，而近幾年發(fā)展更是日新月異，城市不斷擴(kuò)容，國(guó)務(wù)院也明確了衡陽(yáng)“湘南地區(qū)城市”定位。在南部新城強(qiáng)勢(shì)崛起的同時(shí)，打造“一島、一帶、兩水、四山、六園”的優(yōu)美景色。在今后的發(fā)展過(guò)程中，衡陽(yáng)市在保持工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和教育領(lǐng)域等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還需發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路、生態(tài)工業(yè)之路、生態(tài)能源之路和生態(tài)旅游之路。

一、 衡陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)資源豐富，但農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱

衡陽(yáng)市地處衡陽(yáng)盆地，位于湖南中南部，處于湘江中游地段，水資源豐富。衡陽(yáng)市總面積15310平方公里，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)礦產(chǎn)資源、動(dòng)物資源和植物資源豐富，為典型的有色金屬之鄉(xiāng)、非金屬之鄉(xiāng)、魚(yú)米之鄉(xiāng)和旅游勝地。同時(shí)，衡陽(yáng)境內(nèi)自然災(zāi)害和剩余勞動(dòng)人口較多，人均耕地少。衡陽(yáng)的主要水利資源源于湘江，衡陽(yáng)境內(nèi)流域面積在3000平方公里以上，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要保障，但是近10年來(lái)，衡陽(yáng)市在水利投入方面較少，水庫(kù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受水旱災(zāi)害的影響存在隱患，同時(shí)受圍湖造田、開(kāi)墾荒地和植被砍伐等因素的影響，導(dǎo)致抗災(zāi)能力下降，嚴(yán)重威脅衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)甚至湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

（二）能源消耗量大，但城鄉(xiāng)“三廢”污染較重

當(dāng)前國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展和利用新型能源，不僅可以實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目的，還可以充分利用能源，滿足人們的生產(chǎn)和生活。但是目前衡陽(yáng)諸多農(nóng)村地區(qū)基本燃料為木材秸稈，產(chǎn)生的顆粒和粉塵對(duì)空氣質(zhì)量造成一定程度的破壞。全衡陽(yáng)市年消費(fèi)燃料木材數(shù)量較為龐大，加上基本建設(shè)所消耗的大量木材以及各種自然災(zāi)害對(duì)植被的破壞，造成年消耗森林資源數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)衡陽(yáng)市年均工業(yè)廢水排放量達(dá)到1104×108t以上， 工業(yè)廢氣排放量達(dá)到244×108m3以上， 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量也超過(guò)200×104t。隨著礦產(chǎn)資源不斷開(kāi)發(fā)，工業(yè)“三廢”和放射性廢渣在也在逐年增加，這些物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念背道而馳[2]。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯

衡陽(yáng)市有豐富的礦產(chǎn)資源，但是在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用不合理，表現(xiàn)為濫采亂挖和廢水、廢氣和固體廢棄物任意排放，不僅在一定程度上浪費(fèi)了自然資源，還造成了空氣污染和水污染，尤其在居民稠密區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)重。建國(guó)之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家在衡陽(yáng)進(jìn)行工業(yè)布局時(shí)沒(méi)有充分考慮到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，出現(xiàn)不少國(guó)有大型企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)狀況，出現(xiàn)封閉體系甚至存在爭(zhēng)奪資源和資金狀況，導(dǎo)致衡陽(yáng)市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不合理等相關(guān)問(wèn)題。另外，還有一部分企業(yè)一味擴(kuò)大再生產(chǎn)，忽視企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展得理念。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，因?yàn)閲?guó)家和地區(qū)一直推行“以糧為綱”發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大以及各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同狀況，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的特色發(fā)展，而農(nóng)耕面積過(guò)大也導(dǎo)致很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。

二、 加強(qiáng)衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

結(jié)合上述，衡陽(yáng)市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在一定的不足，需要總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借助國(guó)家發(fā)展得良好環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展綠色高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到人與自然的協(xié)同共融發(fā)展，這不僅是衡陽(yáng)市未來(lái)發(fā)展得必由之路，還直接影響到群眾的生命健康、生產(chǎn)生活，更是衡陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展得必然選擇。

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本路徑

衡陽(yáng)市須著眼于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造與環(huán)境相協(xié)調(diào)、與市場(chǎng)相對(duì)接的綠色高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托湘江流域的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，打造“湘南地區(qū)中心城市”，并且將衡陽(yáng)市打造成為全流域的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

首先，堅(jiān)持按流域布局。進(jìn)行小流域綜合治理要以改善生態(tài)環(huán)境為前提，而其中重要的舉措在于擴(kuò)大植被覆蓋面積，其中退耕還林政策的推出使得流域周邊的水土流失治理取得良好的效果。因此，各級(jí)行政單位要切實(shí)開(kāi)展治理行動(dòng)，加強(qiáng)水資源保護(hù)、森林資源保護(hù)和礦產(chǎn)資源保護(hù)。衡陽(yáng)市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要與小流域開(kāi)發(fā)治理相結(jié)合，在資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，要特別注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是要大力發(fā)展水利事業(yè)，可利用工程攔蓄地表徑流等方法，以調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布，促進(jìn)水資源高效合理利用。其次，堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法律制度的支持，加快建設(shè)法律法規(guī)體系可以讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)法制化。長(zhǎng)期以來(lái)，《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的制定有效規(guī)范和約束了企事業(yè)單位在生產(chǎn)中的行為，紛紛在生產(chǎn)和建設(shè)中加強(qiáng)環(huán)保行動(dòng)。衡陽(yáng)市在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)和資源開(kāi)發(fā)實(shí)際，依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)建立有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展得經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系，形成較為完善的環(huán)境補(bǔ)償制度。此外，各部門(mén)還要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度。

2.做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

衡陽(yáng)市要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中要以資源為依托，細(xì)化營(yíng)銷戰(zhàn)略，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)為向?qū)В援a(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要在縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)檔次，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群，打造塊狀經(jīng)濟(jì)。因此，衡陽(yáng)市要走高效、優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，著力發(fā)展花卉、園藝、觀光旅游、休閑等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造生態(tài)種植業(yè)和生態(tài)林業(yè)。

3.做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

衡陽(yáng)市要打造資源節(jié)約型的生態(tài)工業(yè)體系，首先，大力打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。衡陽(yáng)市依托自然資源、交通運(yùn)輸?shù)葏^(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以拓展和做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，確保積極引進(jìn)外來(lái)資本，以此推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，借助園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造園區(qū)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。衡陽(yáng)市在建設(shè)生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中要從土地資源考慮，盡量將產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集中在同一園區(qū)，以此節(jié)約建設(shè)成本，同時(shí)還有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的聯(lián)系和協(xié)作關(guān)系。其次，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，可以發(fā)揮出集群優(yōu)勢(shì)，將大量同類型企業(yè)和關(guān)聯(lián)度較大企業(yè)聚集，可以節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)成本和流通成本，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，使區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

4.做大生態(tài)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)

要想做大生態(tài)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要依托道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，這是吸引外來(lái)投資的基礎(chǔ)，衡陽(yáng)作為全國(guó)45個(gè)公路交通主樞紐城市之一，陸上交通便利，并且水運(yùn)和空運(yùn)發(fā)達(dá)，成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得優(yōu)勢(shì)。要將交通運(yùn)輸與生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域貿(mào)易交流平臺(tái)，將玉麟香腰、衡陽(yáng)唆螺、魚(yú)頭豆腐、張飛酒、湖之酒等特色產(chǎn)品外銷，發(fā)揮出抗戰(zhàn)紀(jì)念城市、境內(nèi)旅游資源較為豐富的優(yōu)勢(shì)，以“紅色文化”為契機(jī)，將羅榮桓故居等景點(diǎn)加以深度開(kāi)發(fā)，宣揚(yáng)紅色文化，打造生態(tài)紅色旅游品牌。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要對(duì)策

1.發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

生態(tài)旅游是近年來(lái)旅游行業(yè)的發(fā)展新思路，衡陽(yáng)市有著得天獨(dú)厚的自然資源，因此可以打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，這就要求當(dāng)?shù)馗又匾暽鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，用旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，衡陽(yáng)生態(tài)旅游業(yè)需充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀幻谰?，利用雁湖生態(tài)文旅小鎮(zhèn)和著名秀麗的自然風(fēng)光，吸引游客前來(lái)觀光。衡陽(yáng)的生態(tài)旅游要以生態(tài)保護(hù)為前提，積極向人們宣傳環(huán)保思想，從我做起，樹(shù)立良好的城市形象[3]。

2.培育清潔能源產(chǎn)業(yè)

衡陽(yáng)市需要發(fā)揮可再生能源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與布局，充分借助太陽(yáng)能、生物能、核能等資源，大力發(fā)展水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電，并且用清潔燃料代替煤炭等燃料，進(jìn)而改善空氣質(zhì)量，衡陽(yáng)市水能、太陽(yáng)能十分豐富，同時(shí)核能資源也十分可觀，合理利用這些能源可增加清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的份額，把清潔能源打造成衡陽(yáng)市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)?shù)卣哟筚Y金投入力度，并且加強(qiáng)監(jiān)督管理，最終徹底改變衡陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)家庭生活中燃燒秸稈的習(xí)慣[4]，同時(shí)，最大限度減少工業(yè)“三廢”排放。

三、結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在國(guó)家大力倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”理念的今天，縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然已經(jīng)在各地形成共識(shí)，衡陽(yáng)市有著諸多的地理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，今后要總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得經(jīng)驗(yàn)，改變不合理的發(fā)展模式，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。此外，還要發(fā)展生態(tài)林草產(chǎn)業(yè)、綠色化工產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這樣才能全面、深入地將生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，打造出水清、地綠、天藍(lán)的衡陽(yáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

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作者簡(jiǎn)介：

徐 娟（1976. 10-），女，漢族，湖南益陽(yáng)人，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院講師，畢業(yè)于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。