郭敏

摘要：在梳理國內(nèi)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，對土地集約利用的概念進(jìn)行了溯源與辨析，系統(tǒng)地概括了國內(nèi)學(xué)者對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系建立、指標(biāo)權(quán)重、理想值確定及綜合評價(jià)的主要思路與方法，對評價(jià)工作的實(shí)證研究進(jìn)行了總結(jié)。最后，指出了現(xiàn)有研究存在的問題，并探討了開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià)未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū);土地集約利用;指標(biāo)體系;評價(jià)方法

中圖分類號：F293.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：0439-8114（2019）01-0005-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.01.001? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research Progress and Prospect of Land Intensive Utilization Evaluation

in Development Zone

GUO Min1，2

（1.Bowen College of Management，Guilin University of Technology，Guilin 541004，Guangxi，China;

2.Ecological Economy Research Institute，Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang 330013，China）

Abstract： The concept of land intensive utilization based on the review of domestic literature was analyzed. Then how to establish evaluation index system of the domestic scholars on land intensive utilization of the development zone were generalized，including the main ideas and methods of index weight，the ideal value determination and comprehensive evaluation，and empirical study of the evaluation researches were summarized. Finally，the existing problems of these researches was proposed that the future development trend of land conservation and intensive utilization evaluation in development zone was discussed.

Key words： development zone; land intensive utilization; index system; evaluation method

開發(fā)區(qū)自1984年首次創(chuàng)建，現(xiàn)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體，在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。土地開發(fā)利用程度是開發(fā)區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)[1]，然而，由于缺乏適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，在土地利用過程中不同程度地存在著功能定位不清、結(jié)構(gòu)趨同、土地浪費(fèi)與低效利用等弊端。對開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地集約利用評價(jià)，可為解決開發(fā)區(qū)土地利用問題提供科學(xué)依據(jù)，對提升開發(fā)區(qū)土地集約利用的管理、決策水平有重要意義。國家也十分重視開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作，國土資源部于2008年制定發(fā)布了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程（試行）》（下文簡稱《規(guī)程》），提出了國家級和省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)適用的評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)方法等，并分別在2009、2014年對《規(guī)程》進(jìn)行了修訂。

2000年至今，國內(nèi)學(xué)者對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)的評價(jià)目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)的選擇、評價(jià)方法進(jìn)行了大量研究工作，并取得了豐富成果，本研究通過對已有研究進(jìn)行梳理，提煉總結(jié)出評價(jià)的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展方向，以期為中國開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)提供借鑒。

1? 土地集約利用溯源與辨析

土地集約利用并沒有統(tǒng)一的概念，其理論觀點(diǎn)最早來自李嘉圖（David Ricardo）等古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中對農(nóng)業(yè)土地利用的研究，是指一定面積的土地上通過投入更多的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)和使用各種技術(shù)與管理方法，實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出的生產(chǎn)方式。著名土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查得·T·伊利等[2]認(rèn)為土地集約利用是對現(xiàn)在已利用的土地投入合理勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最高報(bào)酬的行為。以畢寶德[3]為代表的國內(nèi)學(xué)者從西方早期農(nóng)業(yè)土地集約利用的概念出發(fā)，認(rèn)為土地集約利用是增加在土地上的投入，以獲得更多產(chǎn)出的土地開發(fā)經(jīng)營方式。目前土地集約利用的概念仍在發(fā)展中，可持續(xù)、社會(huì)、生態(tài)等理念不斷納入其中。與土地集約利用概念相對應(yīng)，開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵也未能達(dá)成一致，呂俊儀[4]認(rèn)為開發(fā)區(qū)土地集約利用不在于尋求最高的土地利用強(qiáng)度，而是要尋求最優(yōu)集約度，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由于內(nèi)涵界定不同，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建也各有側(cè)重。

土地集約利用應(yīng)區(qū)別于土地合理利用及土地可持續(xù)利用。合理利用涉及的內(nèi)容和范圍比集約利用更為廣泛，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及到規(guī)劃管理、經(jīng)濟(jì)手段、政策法規(guī)等綜合措施，而土地集約利用最重要的還是經(jīng)濟(jì)手段和管理措施。土地資源的可持續(xù)利用來自于可持續(xù)發(fā)展的概念，兼顧現(xiàn)在和未來，強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系，集約利用雖也涉及到三方面關(guān)系，但更注重于生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效果，兩者側(cè)重點(diǎn)不同[5]。

2? 指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1? 構(gòu)建目的與原則

指標(biāo)體系構(gòu)建在評價(jià)過程中處于核心地位，其系統(tǒng)反映了評價(jià)所要達(dá)到的目的功能。不同的評價(jià)指標(biāo)體系會(huì)產(chǎn)生不同的評價(jià)結(jié)果。國內(nèi)學(xué)者主要從“投入—產(chǎn)出”[6]、“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”[7，8]、“集約—高效—協(xié)調(diào)”[9，10]等角度構(gòu)建了開發(fā)區(qū)土地集約利用的指標(biāo)體系，側(cè)重點(diǎn)各有不同，反映出開發(fā)區(qū)土地集約利用是動(dòng)態(tài)的、相對的概念。

國土部頒布的《規(guī)程（2014）》[11]中對評價(jià)范圍進(jìn)行了新的界定，引入“發(fā)展方向區(qū)”的概念，并按照開發(fā)區(qū)內(nèi)工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例情況，將開發(fā)區(qū)劃分為工業(yè)主導(dǎo)和產(chǎn)城融合兩種類型，每種類型分別按主區(qū)、發(fā)展方向區(qū)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)，雖兩者具體指標(biāo)有所區(qū)別，但子目標(biāo)都分為土地利用狀況、用地效益和管理績效3個(gè)層次，體現(xiàn)出按“投入—產(chǎn)出”評價(jià)的思想，缺少對社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的考量。

從指標(biāo)選取的具體原則來看，《規(guī)程（2014）》中規(guī)定原則為：政策導(dǎo)向性原則、綜合性原則、因地制宜原則、工作體系原則。學(xué)者們普遍認(rèn)為該原則不夠全面，并提出了自己的觀點(diǎn)，出現(xiàn)頻率較高的有：科學(xué)性原則、現(xiàn)實(shí)性原則、可操作性原則、可比性原則、綜合性原則、動(dòng)態(tài)性原則、前瞻性原則、客觀性原則，特別是綜合性原則、可操作性原則被看成是主要原則。

2.2? 主要評估指標(biāo)

選擇具體指標(biāo)時(shí)，有部分學(xué)者是直接采用國土資源部《規(guī)程》中的指標(biāo)對自己的研究對象進(jìn)行評價(jià)，但大部分學(xué)者是以《規(guī)程》為基礎(chǔ)，根據(jù)自己評價(jià)目標(biāo)，對其進(jìn)行修正。翟文俠等[6]將地價(jià)因素、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境狀況納入指標(biāo)范圍;谷家川等[12]在指標(biāo)體系中增加了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);趙小風(fēng)等[13]在評價(jià)中去掉管理績效子目標(biāo)，增添了資源消耗子目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)生態(tài)效益;江立武等[14]將科技用地、環(huán)境治理納入評價(jià)范圍;劉向東等[15]將經(jīng)濟(jì)投入、智力投入等因素納入評價(jià)，在土地利用效果中增加了社會(huì)、生態(tài)效益2個(gè)子目標(biāo);張清軍等[16]、王惠貞等[17]在管理績效中增加了土地供應(yīng)市場化程度。

但也有學(xué)者進(jìn)行了創(chuàng)新，余中元[18]從社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)視角進(jìn)行了研究，認(rèn)為開發(fā)區(qū)是多個(gè)子系統(tǒng)和內(nèi)部變量構(gòu)成的復(fù)雜社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，將開發(fā)區(qū)土地集約利用驅(qū)動(dòng)因素歸納為壓力因素、管理因素、發(fā)展因素、文化因素4類，并以此為基礎(chǔ)開發(fā)了具體指標(biāo)。張憲濤等[19]結(jié)合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)特征，構(gòu)建了新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)體系，分別使用該體系和國土部《規(guī)程（2014）》中的評價(jià)體系，對成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用集約度進(jìn)行了評價(jià)，認(rèn)為改進(jìn)后的新常態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系更能全面反映情況。王向東等[20]認(rèn)為目前的評價(jià)指標(biāo)都屬于“土地集約利用靜態(tài)評價(jià)”，結(jié)果具有很強(qiáng)的初始依賴性，提出了“土地集約化利用評價(jià)”指標(biāo)體系，用土地生產(chǎn)率的變化來評判土地集約利用程度，如容積率提高率、建筑密度提高率等。

本研究對《規(guī)程（2014）》及收集的有關(guān)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)的國內(nèi)代表性文獻(xiàn)所采用的評估指標(biāo)進(jìn)行梳理和統(tǒng)計(jì)，形成指標(biāo)體系匯總表（表1），目的是將學(xué)者們所使用的主要指標(biāo)匯總，以較為全面地反映出指標(biāo)設(shè)計(jì)現(xiàn)狀，但應(yīng)明白龐大的指標(biāo)體系會(huì)對評估結(jié)果產(chǎn)生不利影響，指標(biāo)雷同可能性增加，很難體現(xiàn)評估目標(biāo)。如何從大量的指標(biāo)中成功選擇或設(shè)計(jì)出既能滿足評價(jià)目標(biāo)，又具有可操作性、數(shù)據(jù)易得性的指標(biāo)是研究者面臨的一個(gè)難題。

3? 評估技術(shù)與方法

3.1? 指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重是表示各指標(biāo)變量對于上一層次等級的相對重要程度的信息，其確定有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類。特爾斐法、層次分析法（AHP）或兩者相結(jié)合確定指標(biāo)權(quán)重，是使用最早且最常用的主觀賦權(quán)法，但此類方法在一定程度需要根據(jù)各個(gè)指標(biāo)主觀重視程度賦權(quán)，存在主觀性強(qiáng)、有時(shí)會(huì)偏離客觀實(shí)際的缺陷。為增加客觀性，研究者會(huì)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^打分等方法來計(jì)算出權(quán)重，黃建洲等[21]、謝正觀等[22]等在文章中較為詳細(xì)地介紹了專家的人數(shù)、職業(yè)等情況及評價(jià)進(jìn)行的過程，但更多文獻(xiàn)只使用了“采用專家打分法”等類似語言一語帶過，專家信息、打分過程都不清楚，大大削弱了此類方法的可靠性。

客觀賦權(quán)法依據(jù)原始數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法求得權(quán)重，避免了人為的主觀判斷，主要有因子分析法、熵值法和均方差法等，并以熵值法居多[23，24]，但因熵值法無法對極端值進(jìn)行處理，學(xué)者們進(jìn)行了一系列改進(jìn)，如層次修正法、函數(shù)變換修正法、功效系數(shù)修正法和標(biāo)準(zhǔn)化修正法等。除了熵值法外，有文獻(xiàn)也使用了因子分析、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊層次分析等方法，趙小風(fēng)等[13]采用實(shí)碼加速遺傳算法與層次分析法集成獲得了精確度較高的權(quán)重結(jié)果?？陀^賦權(quán)法的缺陷在于需要大量樣本數(shù)據(jù)支持，在計(jì)算過程中可能會(huì)導(dǎo)致信息丟失，使評價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況不符。

3.2? 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于指標(biāo)數(shù)據(jù)的單位和量綱不同，為了使數(shù)據(jù)間具有可比性，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，處理方法不同會(huì)影響研究結(jié)果。文獻(xiàn)中使用頻率較高的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法有極差標(biāo)準(zhǔn)化、百分比標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化，很多學(xué)者選擇同時(shí)使用幾種方法[21]。此外，還有模糊數(shù)學(xué)法、冪函數(shù)和對數(shù)函數(shù)轉(zhuǎn)換法、分級給分法等標(biāo)準(zhǔn)化方法，但使用頻率比較低。

3.3? 指標(biāo)理想值的確定

理想值是開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，其水平高低直接影響土地集約利用評價(jià)結(jié)果。根據(jù)國土部的《規(guī)程（2014）》，理想值確定方法包括目標(biāo)值法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逼近法、發(fā)展趨勢估計(jì)法及專家咨詢法。具體運(yùn)用中，由于理想值是由各開發(fā)區(qū)自主確定，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)缺乏，操作主觀性強(qiáng)，甚至有的開發(fā)區(qū)為獲得政策支持，隨意更改理想值，同時(shí)由于不同開發(fā)區(qū)之間由于理想值不統(tǒng)一，導(dǎo)致結(jié)果無法用于橫向比較。為避免上述情況，謝正觀等[22]同時(shí)采用以上方法中的2種以上確定理想值;潘潤秋等[25]采用“基準(zhǔn)值*修正系數(shù)法”為每一等別的開發(fā)區(qū)設(shè)置一套統(tǒng)一的理想值;何芳等[26]運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法構(gòu)建了指標(biāo)理想值一次性求取模型確定理想值;還有部分學(xué)者通過與研究對象經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模相近的其他城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及全國平均值比對確定理想值[8]。

3.4? 指標(biāo)綜合與評判

如何構(gòu)建綜合評價(jià)函數(shù)對評價(jià)的結(jié)果也有很大的影響，傳統(tǒng)的方法通過綜合指數(shù)法、回歸分析法、主成分分析法、聚類分析法、因子分析法來計(jì)算綜合評價(jià)值，并對求出的評價(jià)值進(jìn)行排序或分級。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)學(xué)模型的應(yīng)用及研究的深入，評價(jià)方法和手段逐漸豐富，模糊綜合評價(jià)方法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法[26，27]、物元分析法[28]等得到廣泛使用，同時(shí)唐旭等[29]、林堅(jiān)等[30]利用計(jì)算機(jī)與GIS等技術(shù)研制了土地集約利用的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)測算過程自動(dòng)化和成果表達(dá)的可視化。以上方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，并無絕對好壞，本研究通過表2對其中幾種代表性方法進(jìn)行了總結(jié)，以期對研究者有所啟發(fā)。

4? 綜合評估實(shí)證研究

現(xiàn)有的文獻(xiàn)絕大部分是直接使用國土部《規(guī)程》的指標(biāo)或利用自己開發(fā)的指標(biāo)對某一個(gè)具體開發(fā)區(qū)整體進(jìn)行土地集約利用評價(jià)，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出相關(guān)建議，為開發(fā)區(qū)土地管理政策實(shí)施、土地利用總體規(guī)劃提供依據(jù)[15，16，22，23，28，31]。也有部分學(xué)者跳出此框架，對開發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行了更深入的分析，得到一些富有啟發(fā)意義的結(jié)論。

1）開發(fā)區(qū)土地集約利用區(qū)域差異。王成新等[40]通過對山東省東省省級以上開發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)土地集約利用呈現(xiàn)出較為明顯的區(qū)域差異但與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒有表現(xiàn)出顯著的相關(guān)性。賈琨等[41]選擇了山東省5個(gè)有代表性的開發(fā)區(qū)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)主區(qū)的得分普遍較高，發(fā)展方向區(qū)的得分則相對較低，在中小空間尺度下，集約度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在正向關(guān)系，隨著空間尺度的增大，正向關(guān)系會(huì)遞減。

2）同一開發(fā)區(qū)內(nèi)部土地集約利用水平的差異。楊建鋒等[42]對土地集約利用進(jìn)行了更微觀的研究，注意到開發(fā)區(qū)內(nèi)部分不同工業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)不同行業(yè)之間土地集約利用程度的區(qū)別，并以洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)為對象進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)不同工業(yè)企業(yè)之間土地集約利用水平的差異較大;行業(yè)間容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出比差異明顯。

3）不同性質(zhì)的開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的差異。張麗萍等[43]運(yùn)用協(xié)調(diào)度模型對甘肅省36個(gè)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)進(jìn)行定量分析，發(fā)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用協(xié)調(diào)度存在差異，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)度高，而特色工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)度則較低。

5? 結(jié)論與政策建議

現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)從土地集約利用的內(nèi)涵、評價(jià)目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，在對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理、賦權(quán)基礎(chǔ)上采用定量模型進(jìn)行評價(jià)，研究取得了豐富的成果，但目前發(fā)表的文獻(xiàn)仍存在一些明顯的問題和不足，需要進(jìn)一步深入分析和梳理。

1）指標(biāo)選取上較多考慮個(gè)人偏好、指標(biāo)易得性，缺乏對具體指標(biāo)有效性的考察，會(huì)導(dǎo)致很多重要信息無法體現(xiàn)，影響評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，且評價(jià)指標(biāo)主要集中在經(jīng)濟(jì)效益、管理效益方面，社會(huì)、生態(tài)方面的評價(jià)僅有個(gè)別學(xué)者提出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響土地集約利用的因素會(huì)發(fā)生改變，如生態(tài)環(huán)境因素對土地集約利用水平的影響程度越來越顯著，因此評價(jià)指標(biāo)應(yīng)隨著客觀條件的變化而不斷發(fā)展。

2）從時(shí)間尺度上來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)絕大部分采用單年份截面數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)，偏重靜態(tài)時(shí)點(diǎn)測度，忽視動(dòng)態(tài)變化分析，對土地集約利用的演變過程或發(fā)展趨勢研究不夠;今后應(yīng)注重對開發(fā)區(qū)土地集約利用的長期性、綜合性研究，為土地利用的過程管理提供依據(jù)。

3）文獻(xiàn)中使用了各種評價(jià)方法，但各有優(yōu)缺點(diǎn)，試圖建立能夠?qū)λ型恋囟歼m用的單一模型解決所有評價(jià)問題是不現(xiàn)實(shí)的;對同一個(gè)評價(jià)對象，采用不同的方法可能會(huì)得到不同的結(jié)論。已有的文獻(xiàn)大多是使用單一的方法進(jìn)行評價(jià)，難免會(huì)出現(xiàn)偏頗。今后應(yīng)更多考慮將模式識(shí)別與統(tǒng)計(jì)學(xué)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、人工智能等先進(jìn)的理論結(jié)合，考慮一次采用多方法進(jìn)行評價(jià)。

4）研究深度不夠，大多數(shù)研究是對單個(gè)開發(fā)區(qū)土地集約利用的研究，較少涉及到土地集約利用所涉及的一系列具體問題;橫向?qū)Ρ妊芯枯^少，忽視開發(fā)區(qū)的區(qū)位差異、等級差異、類型差異、功能差異、行業(yè)差異等各種微觀差異分析。今后研究應(yīng)加大微觀調(diào)研數(shù)據(jù)的收集，細(xì)化研究對象，爭取評估結(jié)果可進(jìn)行縱橫比較，評價(jià)結(jié)論可推廣。

總之，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)不僅是技術(shù)性工作，隨著外界環(huán)境的變化，評價(jià)的內(nèi)涵、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)也應(yīng)有所調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

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