舒首華

高等教育要推進(jìn)法制化的進(jìn)程中結(jié)合學(xué)生的權(quán)益，法制化要結(jié)合以人為本，強(qiáng)化高校的育人職能，正確處理好依法管理與權(quán)益保護(hù)的關(guān)系，將教育法制化融入到思想政治教育中，實現(xiàn)教育法治化創(chuàng)新，既要深化依法治教，還要考慮到學(xué)生權(quán)益的維護(hù)。

法制是實現(xiàn)高校治理的基礎(chǔ)，只有強(qiáng)化教育法制，才有利于培育優(yōu)良的校風(fēng)與學(xué)風(fēng)，高校的發(fā)展才能實現(xiàn)治理有方和管理到位。高等教育的主體是學(xué)生，所以高等教育法制要結(jié)合學(xué)生權(quán)益保護(hù)，為了高校學(xué)生管理創(chuàng)造法制環(huán)境。

1 高校法制與學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)狀

1.1 管理體制需要改革

1.1.1 管控模式

由于我國國情的特殊性，高等教育的法制化進(jìn)行充滿計劃體制色彩，教育管理存在政策依賴現(xiàn)象，在學(xué)生權(quán)益方面更加突出。教育的法制是建立在行政管理的基礎(chǔ)上，教育過程中的各種關(guān)系在平衡過程中沒有充分結(jié)合法制，雖然這種行政化的管理模式保證了教育的發(fā)展，但是這種管理模式下對于學(xué)生權(quán)益維護(hù)沒有引起過多關(guān)注，規(guī)章制度對于學(xué)生的權(quán)益沒有充分考慮到合法性和合理性，教育法制發(fā)生了弱化，在人才培養(yǎng)方面存在弊端。

1.1.2 政策依賴

在當(dāng)前的高校管理中，教育管理多采用“紅頭文件”的形式，許多高校將行政化的“一事一議一文”的管理模式學(xué)生問題的管理，脫離了制度管理學(xué)生的理念，教育法制和學(xué)生權(quán)益沒有相互融合。推行教育法制存在片面性，學(xué)生權(quán)益沒有通過制度進(jìn)行明確，教育者和受教育者之間的管理多采用權(quán)力命令式的，權(quán)利行使缺少法制基礎(chǔ)，所以在制度的執(zhí)行中沒有結(jié)合學(xué)生的權(quán)益維護(hù)。校內(nèi)政策的合法性受到質(zhì)疑。依賴政策導(dǎo)致的法制弱化問題需要解決。

1.1.3 管理規(guī)范

高校采用行政文件來實現(xiàn)管理，雖然可以實現(xiàn)從嚴(yán)管理，但這種管理模式會產(chǎn)生強(qiáng)權(quán)管控的弊端，政策性文件如果沒有建立在法制基礎(chǔ)上，難以保證政策本身的科學(xué)性和合理性，在脫離合法性的條件下用于管理學(xué)生會對學(xué)生的權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生影響。政策的制定者沒有結(jié)合法制來管理學(xué)生，就會淡化教育法治的作用，學(xué)生管理的規(guī)范性難以保證。管理政策如果沒有結(jié)合學(xué)生管理的內(nèi)容規(guī)律，管理對象脫離了學(xué)生的心理預(yù)期，會受到學(xué)生的抵觸。

1.2 教育法制需要健全

教育法制存在剛性約束力的特點，但是對于學(xué)生的管理注重維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。維護(hù)學(xué)生具有的合法權(quán)益是進(jìn)行學(xué)生管理的基礎(chǔ)。部分高校雖然也在推動教育法制化，但是在執(zhí)行法制的過程中將其僅作為被管理的對象，忽視了學(xué)生應(yīng)具有的權(quán)益，教育法制存在片面性。學(xué)生也具有參與學(xué)校管理的權(quán)益，對于和密切相關(guān)的學(xué)校事務(wù)也具有知情權(quán)和參與權(quán)，學(xué)生對于校內(nèi)事務(wù)也具有表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。所以高校的教育法制要結(jié)合育人的價值導(dǎo)向功能，將維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益作為管理的基本原則。

1.3 需要強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)

在近年的發(fā)展中，學(xué)生的維權(quán)意識不斷提升，學(xué)生狀告學(xué)校的事件也時有發(fā)生，并且數(shù)量也有上升的趨勢。這類現(xiàn)象的產(chǎn)生一方面說明了學(xué)生的法律意識在增強(qiáng)，具有了自我保護(hù)意識的意識，但是從另一方面也體現(xiàn)在高校在法制進(jìn)程中沒有考慮到學(xué)生的權(quán)益問題。這類現(xiàn)象的產(chǎn)生使高校在法制進(jìn)程中轉(zhuǎn)變原有的觀念，教育管理首先要有法制思維，要通過法制提升管理效果，高等教育法制要為學(xué)生權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造條件。

2 高校教育法制與學(xué)生權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)

2.1 從政策到法制

法制化是學(xué)生管理的發(fā)展方向 。教育法制化就是教育管理通過立法方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭尚械姆晌募?。在高等教育法制化進(jìn)程中，依賴政策的模式已難以適應(yīng)當(dāng)前高等教育快速的發(fā)展需求，教育主體要原有的從依賴政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠ㄖ?。此外，教育主管理部門也要“簡政放權(quán)”，在法制教育的背景下，學(xué)生的權(quán)益保護(hù)才有了基礎(chǔ)，教育法制體系的建立要充分結(jié)合學(xué)生權(quán)益。

2.2 從法制到法治

法治化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在驅(qū)動力。在依法治國的背景下，法治化是教育管理部門對于學(xué)生權(quán)益管理的依托。法治化是法制向法治的轉(zhuǎn)變過程。法制是作為法律體系，根本作用體現(xiàn)在有法可依。法治體現(xiàn)出有法可依，依法體現(xiàn)出思維意識。在高校的教育法制中，法治化實現(xiàn)管理依法的保證，高等教育從政策向法制的發(fā)展，也體現(xiàn)出實現(xiàn)了法治化，有了教育法制還要有教育法治的保證，法治具有動態(tài)化的特點，實施教育法治的關(guān)鍵點在于法治觀念的具備。

2.3 從管理到治理

管理實現(xiàn)治理，代表著治理方式的轉(zhuǎn)變，教育管理實現(xiàn)治理直接體現(xiàn)，如果管理方面的轉(zhuǎn)變代表著去行政化，治理過程要實現(xiàn)各方參與，這種共同治理的參與方也要包括學(xué)生，他們的參與有利于保護(hù)自身的權(quán)益，在多方共同參與的模式下，學(xué)生的權(quán)益會受到關(guān)注，在各方利益平衡的條件下實現(xiàn)治理方式的轉(zhuǎn)變。管理到治理是權(quán)益保護(hù)的重新確定，權(quán)力重新分配的過程中體現(xiàn)出治理理念，可以引領(lǐng)高校治理方式的規(guī)范化。

2.4 發(fā)揮信息的作用

信息化是實現(xiàn)教育治理的有效路徑。法治環(huán)境需要信息化，信息化有利于提升信息的透明度，推進(jìn)教育進(jìn)一步的法制化。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，高校信息公開是發(fā)展趨勢。在推進(jìn)學(xué)生權(quán)益保護(hù)法制化的進(jìn)程中，信息化具有較大的推動作用。信息化改變了教育管理原有的生態(tài)環(huán)境，消除了封閉式教育管控存在的缺陷，高校教育可以變得更加公開，方便了學(xué)生的參與監(jiān)督。

3 高校教育法制的創(chuàng)新發(fā)展

3.1 管理理念的創(chuàng)新

法制是實現(xiàn)權(quán)益的保證，在高校教育法制化的背景下，高校的管理理念也要實現(xiàn)創(chuàng)新。法制是學(xué)生權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)條件。高校在治理中不僅要落實好現(xiàn)行的教育法律，還要保證校內(nèi)制度的合理性，制度本身要結(jié)合學(xué)生的權(quán)益保護(hù)，高校對于學(xué)生的管理要堅持人本，因為人本是教育法律關(guān)系中學(xué)生管理的基本前提。人本要堅持以學(xué)生利益為根本，要保證學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害。在現(xiàn)代教育管理理念中，學(xué)生既是教育和管理的目標(biāo)，也是參與學(xué)校管理主體之一。

3.2 管理方法的創(chuàng)新

在高等教育法制化背景下，教育管理要立足于服務(wù)學(xué)生，這種管理模式有利于維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，受到學(xué)生的認(rèn)可。如果高校片面強(qiáng)化單向管理，難以保證學(xué)生的權(quán)益。高校對于學(xué)生管理要著力解決教育管理和學(xué)生權(quán)益維護(hù)之間的關(guān)系， 實現(xiàn)教育管理與學(xué)生需求的結(jié)合，在尊重學(xué)生的基礎(chǔ)上強(qiáng)化價值引領(lǐng)，對于思想進(jìn)行思想上的疏導(dǎo)，才能使學(xué)生管理產(chǎn)生實效。高校要在法制框架下尊重與解決學(xué)生的合理需求和訴求。

3.3 管理制度的創(chuàng)新

高校的管理制度要體現(xiàn)出學(xué)生的意愿。對于學(xué)生的管理，要實現(xiàn)制度上的創(chuàng)新。教育管理制度的可行性體現(xiàn)出學(xué)生權(quán)益保護(hù)的效果。在管理創(chuàng)新中，要充分保護(hù)學(xué)生的主體權(quán)益，廣泛聽取學(xué)生的意見，在實現(xiàn)制度創(chuàng)新時保障學(xué)生可以廣泛參與。對于學(xué)生管理的關(guān)鍵是執(zhí)行，管理能否取得效果的關(guān)鍵是管理對象要實現(xiàn)自覺遵守，而對學(xué)生利益的保護(hù)有助于提升制度的執(zhí)行效果。此外，高校還要鼓勵和支持學(xué)生監(jiān)督，以保證制度的可行性。

3.4 管理模式的創(chuàng)新

在最新的教育管理思想中，更加突出學(xué)生的發(fā)展，特別是學(xué)生個性化的持續(xù)發(fā)展，學(xué)生的個性化有利于增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)造能力，高校的學(xué)生管理中要結(jié)合學(xué)生個性化發(fā)展的實際，要針對創(chuàng)新人才，采取多種有效的措施為學(xué)生的個性化發(fā)展創(chuàng)造相關(guān)的條件。高校借助法治化管理有利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。 此外，制度的科學(xué)合理性是保證法治化管理效果的基礎(chǔ)。針對高校學(xué)生的法治化管理，高校要注重完善管理制度，要消除原有管理制度的缺陷，針對法治化管理的實際，要保證制度的約束作用。針對學(xué)生的管理要發(fā)揮思想教育的作用，要將提升學(xué)生思想道德水平和法制化管理相結(jié)合，還要考慮到當(dāng)前高校學(xué)生的思想變化，高校要發(fā)揮思想教育在育人中的推動作用，通過教育提升學(xué)生的社會責(zé)任感 。

4 結(jié)束語

高等教育的法制化有利于推動教育的發(fā)展，在法制化的進(jìn)程中，要考慮到高校學(xué)生的權(quán)益問題，實現(xiàn)法制化和學(xué)生權(quán)益保護(hù)的同步發(fā)展，為高等教育的持續(xù)發(fā)展，為提升教育的質(zhì)量，創(chuàng)造法制環(huán)境。

（作者單位：四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）