褚瀟

局部與整體：時代語境下的共青團(tuán)改革

2017年10月18日，黨的十九大勝利召開，對當(dāng)前和今后一個時期黨和國家的發(fā)展作出系列重大決策部署，標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，也意味著共青團(tuán)工作站在了新的起點(diǎn)。改革開放以來，以市場競爭為主導(dǎo)的資源配置方式，不僅打破了計劃經(jīng)濟(jì)時代的社會關(guān)系格局，也改變了共青團(tuán)的外圍環(huán)境。從黨的建設(shè)角度考量，作為共產(chǎn)黨助手和后備軍，共青團(tuán)有著“國家政權(quán)的重要社會支柱”之稱。然而，在市場經(jīng)濟(jì)的潮流下，黨的中心工作和政府職能都在發(fā)生改變，逐步形成了以市場為中心的格局。共青團(tuán)系統(tǒng)也逐步出現(xiàn)了“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的趨勢，因此共青團(tuán)改革勢在必行。

必須從大局視野認(rèn)識共青團(tuán)改革，要認(rèn)識到這一舉措是新時期全面深化改革的有機(jī)組成部分。以2015年中央黨的群團(tuán)工作會議和中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》為標(biāo)志，本輪共青團(tuán)改革正式拉開序幕。2017 年8 月 26 日，在黨的群團(tuán)工作會議召開兩周年之際，習(xí)近平總書記對群團(tuán)改革工作做出了重要批示：“各群團(tuán)組織要結(jié)合實際，緊緊圍繞增強(qiáng)‘政治性、先進(jìn)性、群眾性，直面突出問題，采取有力措施?！蓖?0月，黨的十九大報告正式指出：“推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用?！边@標(biāo)志著在黨的最高層次會議上明確了群團(tuán)工作改革的方向。

鏡像與現(xiàn)實：理論探索與夢想小鎮(zhèn)團(tuán)情

根據(jù)《共青團(tuán)中央改革方案》精神，共青團(tuán)改革要去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，就是要通過“去四化”的改革舉措達(dá)到“強(qiáng)三性”的改革目標(biāo)。余杭區(qū)的夢想小鎮(zhèn)團(tuán)建即是一項具體實踐。“特色小鎮(zhèn)”是浙江對創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有益嘗試?！皦粝胄℃?zhèn)”坐落于杭州市余杭區(qū)，是浙江首批“特色小鎮(zhèn)”之一，涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和天使小鎮(zhèn)兩大區(qū)塊。其中，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點(diǎn)鼓勵和支持青年創(chuàng)辦電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)；天使小鎮(zhèn)重點(diǎn)培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融服務(wù)體。截至2018年4月，夢想小鎮(zhèn)共有在職“創(chuàng)客”5612人，其中35周歲以下青年4609人，團(tuán)員青年2848人，青年人數(shù)占“創(chuàng)客”人數(shù)比例達(dá)82.1%，團(tuán)員青年人數(shù)占青年人數(shù)比例達(dá)61.8%。小鎮(zhèn)團(tuán)委下設(shè)四個村團(tuán)委，分別為互聯(lián)網(wǎng)村團(tuán)委，天使村團(tuán)委，創(chuàng)業(yè)大街團(tuán)委和創(chuàng)業(yè)集市團(tuán)委，各團(tuán)委又以企業(yè)、樓宇、孵化器為單位建立37個團(tuán)組織（含團(tuán)總支、團(tuán)支部），基本實現(xiàn)組織全覆蓋。具體而言，夢想小鎮(zhèn)嘗試通過工作項目化破解機(jī)關(guān)化，避免出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”；通過工作扁平化破解行政化，避免出現(xiàn)“慢轉(zhuǎn)”；通過工作社會化破解貴族化，避免出現(xiàn)“寡轉(zhuǎn)”；通過工作主題化破解娛樂化，避免出現(xiàn)“亂轉(zhuǎn)”。

應(yīng)對與舉措：立足夢想小鎮(zhèn)的特色團(tuán)建

夢想小鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)興旺，青年人口密集，小鎮(zhèn)青年受教育程度普遍較高，因此做好夢想小鎮(zhèn)的團(tuán)建工作，緊密有效聯(lián)系青年，對鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)具有重大的現(xiàn)實意義。按照中央群團(tuán)改革會議精神，在團(tuán)余杭區(qū)委的具體指導(dǎo)下，夢想小鎮(zhèn)立足自身實際，在推動團(tuán)建工作方面進(jìn)行了有益探索。

夢想小鎮(zhèn)堅持一體化運(yùn)作，使黨團(tuán)互聯(lián)互通。一是組織建設(shè)一體化。以孵化器為基本單元，以“掛靠建、聯(lián)合建、社團(tuán)建”為補(bǔ)充，構(gòu)建起“小鎮(zhèn)—專業(yè)村—孵化器”三級團(tuán)組織主架構(gòu)，并成立夢想小鎮(zhèn)黨群工作委員會，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。二是制度覆蓋一體化?，F(xiàn)已初步形成黨群共建夢想基金管理制度、雙向互動項目形成制度等6項制度。并通過試運(yùn)行不斷去粗存精，形成可供復(fù)制的群團(tuán)工作制度。三是區(qū)域聯(lián)動一體化。按照區(qū)域化群建的概念，成立由夢想小鎮(zhèn)、杭州師范大學(xué)、倉前街道等14個單位組成的區(qū)域共建委員會，共建單位相互開放活動陣地、相互通報活動信息，實現(xiàn)資源共享。

夢想小鎮(zhèn)突出互聯(lián)網(wǎng)特色，及時與青年互動。一是線上線下“聯(lián)起來”。開發(fā)群團(tuán)信息管理系統(tǒng)，將5612名“創(chuàng)客”信息錄入系統(tǒng)并及時更新，團(tuán)干部通過手機(jī)便可實時掌握成員信息。二是微信平臺“曬出來”。開發(fā)“夢想紅色驛站”微信公眾號，推動團(tuán)組織和干部曬活動、曬業(yè)績、曬服務(wù)，打造零距離的網(wǎng)上團(tuán)組織。三是手機(jī)APP“活起來”。開發(fā)夢想小鎮(zhèn)APP，為人與人、人與組織的互動聯(lián)系搭建平臺。通過APP，創(chuàng)客可以互通合租轉(zhuǎn)租信息、轉(zhuǎn)讓閑置物品，也可以一鍵報名參加活動或發(fā)起活動，打造小鎮(zhèn)共青團(tuán)組織的“伙伴圈”。

夢想小鎮(zhèn)做優(yōu)常態(tài)化服務(wù)，為青年分憂解難。一是推動服務(wù)窗口化。梳理黨群各部門職能，形成了19項服務(wù)清單，明確服務(wù)流程。二是推動服務(wù)品牌化。團(tuán)委牽頭開展以創(chuàng)業(yè)先鋒營、創(chuàng)業(yè)咖啡吧、創(chuàng)客學(xué)院、中國青年互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大賽等四個品牌活動為主的“創(chuàng)青春”系列活動。三是推動服務(wù)平臺化。引進(jìn)20家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，入駐服務(wù)大廳窗口輪值辦公，為創(chuàng)客提供代跑代辦和免費(fèi)咨詢服務(wù)。

夢想小鎮(zhèn)推行分眾式服務(wù)，讓青年來唱主角。一是依托社團(tuán)供給服務(wù)。圍繞創(chuàng)客的多樣化需求，已成立10個不同類型的社團(tuán)組織，通過購買服務(wù)的方式開展活動，使團(tuán)組織更接地氣、社團(tuán)更有方向。二是發(fā)動群眾志愿服務(wù)。小鎮(zhèn)“創(chuàng)客”熱心公益事業(yè)，對志愿服務(wù)活動認(rèn)同度較高，引導(dǎo)組建了6支志愿服務(wù)小分隊。三是圍繞需求訂制服務(wù)。在APP上開設(shè)“活動”專欄，通過自下而上的方式，把青年最需要服務(wù)方案收集上來、以青年喜歡的活動形式組織實施。每個“創(chuàng)客”都可以在欄目里提出建議并邀請他人“打Call”，如果支持?jǐn)?shù)突破200，則該項建議可列入團(tuán)工作計劃。

夢想小鎮(zhèn)探索多元化參與，跟青年商量著辦。一是落實“1+100”聯(lián)系群眾制度。明確專職團(tuán)干部每年直接聯(lián)系群眾不少于100名，走訪企業(yè)不少于50家。并在APP上開設(shè)“實地走訪+實時記錄+實績排名”功能。二是接受群眾工作評議。推行網(wǎng)上述職制度，試行服務(wù)評價指數(shù)。在微信公眾號上開設(shè)網(wǎng)上述職版塊，小鎮(zhèn)團(tuán)組織每半年開展一次網(wǎng)上述職，接受群眾投票。同時，通過點(diǎn)贊率、信息閱讀量等指標(biāo)評價活動質(zhì)量和工作成效。三是動員青年制訂公約。積極引導(dǎo)創(chuàng)客參與公共事務(wù)管理。2017年10月，發(fā)起了“小鎮(zhèn)公約”征集、研討活動。通過線下討論、線上投票的方式，最終確定第一版《夢想小鎮(zhèn)公約》，折射出小鎮(zhèn)的獨(dú)特文化和小鎮(zhèn)青年的價值追求。

舊題與新解：新時代團(tuán)建工作的幾點(diǎn)思考

基于夢想小鎮(zhèn)團(tuán)建的實踐，還存在幾個問題。

一是共青團(tuán)思想引領(lǐng)有效性問題?！鞍阉枷胙b進(jìn)青年的腦袋里”，過去難，現(xiàn)在更不容易。夢想小鎮(zhèn)“群團(tuán)聯(lián)建”機(jī)制較為完善，群團(tuán)組織共同開展工作的協(xié)同機(jī)制較好，但不少青年反映，即使參加了活動，也沒有意識到是共青團(tuán)組織了這次活動，更不會想到“團(tuán)組織為什么要開展這樣的活動”，很多服務(wù)類活動難以激發(fā)青年的“團(tuán)員意識”。

二是共青團(tuán)如何有效聯(lián)系并組織青年的問題。在夢想小鎮(zhèn)，存在著不少團(tuán)員青年脫離團(tuán)生活、團(tuán)組織比較久，團(tuán)員意識比較弱，對團(tuán)組織的認(rèn)同感不強(qiáng)的情況。如何匯集起廣大青年的智慧與力量，有效提升兩新組織領(lǐng)域團(tuán)組織的組織力、戰(zhàn)斗力，是共青團(tuán)的現(xiàn)實難題。

三是如何一勞永逸地破解共青團(tuán)“四化”問題。共青團(tuán)改革精神要求在團(tuán)內(nèi)破除“四化”，尤其是破解“行政化”，一些團(tuán)干部的官本位思想還會在較長時期里一定程度存在。

“實事求是”是馬克思主義最根本的理論特征，新時代的團(tuán)建工作必須要基于這一根本認(rèn)識。當(dāng)前，做好基層團(tuán)建工作，面臨著難得的歷史機(jī)遇。一是全面從嚴(yán)治黨舉措下的政治生態(tài)風(fēng)清氣正，為團(tuán)建工作營造了極為有利的政治環(huán)境基礎(chǔ)。二是黨對共青團(tuán)改革的強(qiáng)力推進(jìn)，從實現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，賦予本輪共青團(tuán)改革緊迫感。三是黨的十九大提出中國進(jìn)入新時代的重大判斷，是當(dāng)前共青團(tuán)工作最為鮮明的時代特色，廣大青年擁有無比廣闊的實踐舞臺。做好基層團(tuán)建工作，要善于運(yùn)用時代的“春風(fēng)”，對舊題嘗試新解。

第一要注重思想引領(lǐng)方法，堅定青年理想信念。用好共青團(tuán)思想引領(lǐng)陣地的平臺，借助主題團(tuán)日、團(tuán)組織生活會等載體，用青年喜聞樂見的方式學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對團(tuán)員青年認(rèn)識不清晰、理解不到位的問題答疑解惑。就夢想小鎮(zhèn)的實踐而言，要借助青年社團(tuán)等青年組織，通過他們了解小鎮(zhèn)青年興趣、情感、社交方面的實際需求，把思想宣傳方式與小鎮(zhèn)青年需求結(jié)合起來。小鎮(zhèn)團(tuán)組織要善用“大數(shù)據(jù)”，繼續(xù)運(yùn)用好“集贊”“榜單”等青年心聲收集新方式新途徑，及時掌握小鎮(zhèn)青年思想動態(tài)，寓教于無形，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺精準(zhǔn)發(fā)力，最大化實現(xiàn)思想引領(lǐng)的效果。

第二要全面從嚴(yán)治團(tuán)，提振青年精氣神。2017 年初，團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)定》，要求從嚴(yán)管好團(tuán)干部、從嚴(yán)管好團(tuán)員、從嚴(yán)管好團(tuán)組織。就小鎮(zhèn)的實踐而言，之所以團(tuán)組織存在感不強(qiáng)，就是從嚴(yán)治團(tuán)的舉措沒有完全到位，團(tuán)組織長時間缺乏有效聯(lián)系青年的機(jī)制和渠道。破解之道就是要有效提升團(tuán)組織的影響力，最大程度采集青年需求，最近距離貼合青年感受。要善于捕捉青年需求，小鎮(zhèn)團(tuán)組織要善用“外力”，可以借助孵化器負(fù)責(zé)人、各公司創(chuàng)始團(tuán)隊和人力資源部門負(fù)責(zé)人，通過他們了解小鎮(zhèn)青年在創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展乃至生活方面的普遍需求，以此作為設(shè)計開展活動的重要依據(jù)。要通過從嚴(yán)治團(tuán)，規(guī)范基層團(tuán)務(wù)，引導(dǎo)團(tuán)員青年以各自喜愛的方式參加團(tuán)的基層組織生活，喚醒他們的集體意識，提升他們對集體活動、集體行動的好感和熟悉度。

第三要堅持以青年為中心的改革思想，把推進(jìn)團(tuán)改事業(yè)與促進(jìn)青年成長并舉。改革要以青年為中心，讓青年強(qiáng)大，讓青年知道自己所肩負(fù)的歷史使命。團(tuán)組織要為青年提升能力創(chuàng)造條件，要在開門辦團(tuán)的指引下打造開放的組織構(gòu)架，切實破“四化”。要加強(qiáng)同企業(yè)、社會組織的對接合作，為青年參與社會實踐開疆拓土，讓青年在社會實踐中了解社會、認(rèn)識國情。就夢想小鎮(zhèn)的實踐而言，要以項目化運(yùn)作為紐帶，以品牌化運(yùn)作為依托，打破公司壁壘，積極爭取黨政資源，挖掘團(tuán)內(nèi)資源，整合社會資源，加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌和對接，為服務(wù)青年凝聚合力，讓青年有更大的施展舞臺，充分體現(xiàn)“夢想小鎮(zhèn)”的精神氣質(zhì)，展現(xiàn)小鎮(zhèn)青年的風(fēng)采面貌。

（作者系團(tuán)杭州市余杭區(qū)委書記）