區(qū)小蘭 何玲玲

〔摘要〕?脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要作用。從理論邏輯上看脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在相互銜接、相互促進的協(xié)同關系，兩者協(xié)同推進需處理好短期和長期的關系。本文以集“老、少、邊、山、窮”于一體的典型代表地區(qū)——廣西壯族自治區(qū)A縣為例，探析脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的制約因素，并從夯實發(fā)展基礎、做大做強產業(yè)、實現人的全面振興、打造生態(tài)宜居環(huán)境、提升易地搬遷質量等方面提出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進路徑。

〔關鍵詞〕?深度貧困地區(qū);脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;協(xié)同推進

〔中圖分類號〕F321.1?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕1008-0694（2019）01-0045-10

一、引言

黨的十八大至今，我國脫貧攻堅取得了顯著成效，但是少數民族地區(qū)、邊境地區(qū)、集中連片特困區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)，仍然面臨著艱巨的脫貧攻堅任務與壓力。2018年中央一號文件明確指出做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接，國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》也提出推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進。當前，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進仍然存在諸多問題。廣西壯族自治區(qū)是全國脫貧攻堅的重點和難點區(qū)域之一，轄區(qū)內邊境地區(qū)的脫貧攻堅問題尤為嚴峻。截止2017年底，A縣貧困發(fā)生率高達18.19%，比廣西壯族自治區(qū)高12.49個百分點，是全區(qū)邊境深度貧困地區(qū)的典型代表。因此，對A縣深度貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進進行探討較具現實意義。

二、反貧困問題與鄉(xiāng)村振興研究動態(tài)

1.反貧困問題研究

貧困是一個社會性、全球性問題，許多學者從不同角度深入分析了致貧因素及擺脫貧困具體對策，并取得了豐富研究成果。一是關于致貧因素的研究，國外有代表性的觀點如繆爾達爾的“循環(huán)積累因果關系”理論、阿瑪蒂亞·森的“能力貧困學說”、劉易斯的“貧困文化”理論、費里德的“個體主義貧困觀”及納克斯的“貧困的惡性循環(huán)”理論等。國內莊天慧（2012）指出民族地區(qū)的貧困既受災害的貧困效應影響，也受存在契合關系的致貧因子與孕災環(huán)境影響;〔1〕胡芳肖（2012）表示制度、環(huán)境、文化、社會資本、人力資本等多種因素綜合循環(huán)導致貧困發(fā)生;〔2〕賈林瑞（2018）指出集中連片特困地區(qū)貧困戶致貧原因與單一且不穩(wěn)定的收入來源、巨額的疾病與教育及養(yǎng)老支出、勞動技能和受教育水平低下、基礎設施薄弱、發(fā)展機會匱乏、自然災害頻發(fā)和生存環(huán)境惡劣有關?！?〕

二是關于擺脫貧困的研究。舒爾茨認為人力資本對經濟增長的貢獻遠超于物質資本，應加強人力資本投入。貧困代際傳遞理論則強調貧困受文化的固化影響，需防止貧困的代際傳遞性。國內學者莫光輝（2017）指出脫貧攻堅須重新定位政府角色，轉變脫貧行動策略?！?〕牛勝強（2017）基于多維視角，發(fā)現推行經濟層面的扶貧方式無法持續(xù)有效發(fā)揮脫貧效用是受深度貧困地區(qū)的多維要素影響。〔5〕劉瓊蓮（2018）表示由政府、企業(yè)、社會組織等多元主體協(xié)同參與而形成的治貧新格局，利于深度貧困地區(qū)擺脫貧困?！?〕左停（2018）認為軟性干預路徑的基本公共服務減貧路徑可幫助深度貧困地區(qū)消除貧困?！?〕李小云（2018）從社會文化、區(qū)域發(fā)展、扶貧組織資源的角度分析，發(fā)現內生動力不足的“貧困陷阱”是深度貧困致貧機制中的內生要素，并以此提出深度貧困地區(qū)的脫貧方式?！?〕

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，就引起學者們極大關注，掀起了學術界的研究高潮。廖彩榮（2017）指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心是 “戰(zhàn)略”，關鍵是“振興”，靶向是 “鄉(xiāng)村”?！?〕李瑞鵬（2018）認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有建設現代化國家的必然要求、新時代解決我國社會主要矛盾的迫切要求、落實為人民服務這一根本宗旨的重要體現等方面的重大意義?！?0〕張考德（2018）認為探索中國鄉(xiāng)村振興最適合的道路，應從新時代的高度和以全新的思維范式看問題?！?1〕周立（2018）認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應以推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、實現產業(yè)興旺為要點?！?2〕陳龍（2018）提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“六位一體”路徑，以城鎮(zhèn)化協(xié)同推進戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村教育、產業(yè)、文化振興和鄉(xiāng)村土地改革與鄉(xiāng)村治理改革戰(zhàn)略為內容?！?3〕于法穩(wěn)（2018）在分析農村生態(tài)、生產、人居環(huán)境系統(tǒng)基礎上，提出了助力鄉(xiāng)村振興的政策建議。〔14〕

總體而言，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的研究已經取得有大量有價值的成果，對相關實踐起到了積極的指導作用，但對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展進行分析研究的則相對較少，〔15〕〔16〕且缺乏系統(tǒng)性?；诖耍疚膰L試在厘清兩者關聯性前提下，以A縣作為研究對象，對廣西壯族自治區(qū)邊境深度貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的制約因素、路徑等進行分析，力圖提出有針對性的政策建議，期望能為其他區(qū)域提供一定借鑒。

三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的理論分析

1.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內在關聯性

脫貧攻堅系統(tǒng)與鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)之間的協(xié)同推進并非簡單的推進過程，而是一種動態(tài)的協(xié)同推進過程：首先，需要黨委領導、政府主導，社會組織、社會群體、企業(yè)等多元主體協(xié)同參與、群策群力，并在構建多元主體參與的治理共同體基礎上，由黨委政府發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用，協(xié)調各方力量和資源，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展發(fā)功發(fā)力。其次，實現鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是前提，需要持續(xù)鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，也需要以鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅，加速脫貧進程。最后，需要把實施鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅協(xié)同，找到交匯點，系統(tǒng)推進，相互促進、有效銜接。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯鏈條是：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間具有相互促進、有效銜接的協(xié)同推進關系。但是這種關系并非簡單的邏輯相加，其實質是為了厘清脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內在邏輯關系，分析協(xié)同推進中存在的問題，并選擇有效路徑加以解決，最終使脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進達到“1+1>2”的效果。

2.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的重要性

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進有利于實現“兩個一百年”的奮斗目標。打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，鄉(xiāng)村振興是持續(xù)鞏固脫貧成果的重要方式，兩者的關系是相互聯系、協(xié)同推進的，兩者協(xié)同推進對于實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進是社會主義的本質要求。社會主義的本質要求是解放和發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。脫貧攻堅戰(zhàn)正是為了推動消除絕對貧困，實現共同富裕;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的目的之一也是為了縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，達到共同富裕。因此，從某種程度上可以說，以消除絕對貧困為目標的脫貧攻堅與以縮小城鄉(xiāng)差距及貧富差距為目標的鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進是社會主義的本質要求。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進是深度貧困地區(qū)減貧與發(fā)展的必然要求。當前脫貧攻堅戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”主要集中在深度貧困地區(qū)，以解決“三農”問題為主要目標的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決絕對貧困問題和持續(xù)鞏固深度貧困地區(qū)脫貧成果提供了重要契機。在“老、少、邊、山、窮”的深度貧困地區(qū)應該著眼于滿足深度貧困地區(qū)減貧與發(fā)展的特殊需求，充分考量深度貧困地區(qū)加快脫貧攻堅步伐和實施鄉(xiāng)村振興的重大政治意義，考量深度貧困地區(qū)廣大貧困群眾脫貧致富的迫切要求，考量深度貧困地區(qū)對農業(yè)農村現代化的強烈需求，認識到協(xié)同推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的現實需要。

3.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進需要處理好短期和長期的關系

打好脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要注意處理好短期目標與長期目標的關系。因此，在深度貧困地區(qū)實施產業(yè)、易地搬遷、教育等扶貧項目時，不僅應考慮實現短期脫貧的實際任務，也要考慮產業(yè)可持續(xù)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等方面的長效機制、移民搬遷生計安排、鄉(xiāng)風文明建設、環(huán)境友好型的鄉(xiāng)村建設，并從提高脫貧質量和可持續(xù)性出發(fā)，安排具體脫貧行動。即：加快脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進，需參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，注重貧困地區(qū)與貧困人口的長遠發(fā)展，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，并通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力。

四、A縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的制約因素

A縣從實際出發(fā)，集中全縣之力，整合全縣資源，充分調動全縣各級積極性，在基礎設施建設，教育、健康、產業(yè)及就業(yè)扶貧，黨組織建設，住房保障等七個方面發(fā)功發(fā)力。2015～2017年，A縣貧困村從59個降為48個，貧困戶從13670戶減少為10341戶，貧困人口從53768人降為39623人，貧困發(fā)生率從28.2%降為18.19%，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進打下了良好基礎。但在實踐中，A縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進仍然存在一些較為明顯的障礙制約。

1.產業(yè)發(fā)展薄弱

一是產業(yè)發(fā)展水平低。受地形、地勢環(huán)境的制約，種植零星分散、養(yǎng)殖不連片，部分深度貧困村沒有形成真正意義上的“一村一品”特色，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，產業(yè)規(guī)模化、現代化程度低，無主導產業(yè)支撐，產品單一，產品加工科技含量低，附加值不高。二是邊境產業(yè)發(fā)展困難。受國家規(guī)定、地形地貌、戰(zhàn)略位置等條件限制，資源開發(fā)受限，農業(yè)用地少，土地利用率低，用于生產生活的基礎設施相對滯后，致使邊境產業(yè)發(fā)展困難。三是特色產業(yè)發(fā)展后勁不足。農業(yè)種養(yǎng)水平不高，雖然已經形成了以種桑養(yǎng)蠶、水果（芒果、百香果、紅頂蕉等）、中草藥（板藍根）、畜牧養(yǎng)殖多元發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)，但是未形成規(guī)模發(fā)展，缺乏科技支撐，農副產品附加值不高。

2.精神貧困突出

在脫貧攻堅過程中，突出的精神貧困問題阻礙人才振興。精神貧困不僅是貧困群眾陷入“貧困惡性循環(huán)”的內因，還是脫貧攻堅戰(zhàn)中最難攻克的堡壘。一是因長年居住在離經濟較發(fā)達地區(qū)較遠的邊境大石山區(qū)，交通不便、信息交流堵塞、知識文化水平低，貧困群眾接觸外部新鮮事物的機會少，對扶貧政策不了解，脫貧致富的態(tài)度消極、行動被動;特別是隨著政府兜底性政策標準提高、扶貧力度加大，建檔立卡貧困戶享受到的扶貧實惠加大，個別貧困群眾認為先脫貧吃虧，滋生了“等、靠、要”的消極思想。二是一些地方“一給了之”的消極扶貧方式也讓貧困群眾產生“等著政府給”的錯覺，依賴政府幫扶，不愿主動脫貧致富。三是在距離2020年全面脫貧不到兩年的時間里，大部分深度貧困地區(qū)脫貧任務繁重、脫貧難度大，為了盡快完成脫貧任務，這部分貧困村會有意識地重視物質資本投入，忽視人力與心理資本投入，從而致使精神貧困問題一直得不到有效解決。四是父輩的“志向失靈”志向失靈：人類學家阿帕杜萊將志向失靈定義為貧困人口用于努力改變自身貧困現狀的志向不足。和安于現狀、信念消極等落后思想意識代際傳遞至子輩，導致出現“越扶越貧”的不良現象。

3.基層動力缺乏

一是部分幫扶干部扶貧動力不足。部分幫扶領導、駐村干部，經歷了兩年多的辛苦幫扶后，在巨大的脫貧壓力下，產生了一定倦怠感和厭倦心理，存在疲于應付，下鄉(xiāng)指導“來也匆匆去也匆匆”的情況。二是保障機制待落實。基層幫扶干部激勵保障機制建設仍然主要停留在縣或市層面，對駐村幫扶干部激勵保障的規(guī)范性文件比較缺乏。比如，駐村生活補助、體檢費報銷、下鄉(xiāng)交通補貼等相應政策較缺乏。三是政策落實不到位。依然存在扶貧政策“到村難”“到戶難”“落實難”的問題，政策落實“最后一公里”在部分貧困村仍未打通;有部分干部甚至對上級各項扶貧政策一知半解，在政策執(zhí)行過程中出現偏差。

4.生態(tài)環(huán)境惡劣

生存環(huán)境惡劣，致使貧困群眾生產生活條件差是導致A縣貧困程度深的客觀因素。A縣位于云貴高原余脈六韶山南麓，地形復雜多樣，山地多平地少、山高無平地是該縣典型的地形地貌特征，山地面積占全縣面積的93%，農業(yè)用地不足，人均耕地面積僅有0.6畝。另外，全縣大部分地區(qū)屬于喀斯特地貌，地下溶洞多，溝壑縱橫，對交通線建設、水庫建設構成不穩(wěn)定因素，而且石漠化程度深。一些貧困群眾為了增加耕地面積進行山林開發(fā)、森林砍伐，加之氣候復雜多變，旱澇并存，導致全縣生態(tài)環(huán)境脆弱和深度貧困交織。

5.基礎設施建設滯后

A縣財政收入低、財政支出緊張，基礎設施建設投入資金相對較少，然而需要建設的基礎設施項目多，不完全統(tǒng)計，交通方面，A縣有13條97.3公里村級公路需提級改造;安全飲水方面，3萬人以上飲水安全存在問題;住房方面，仍有1114戶木瓦房和危房亟待改造;移動網絡方面，256個村屯未通寬帶網絡等，基礎設施建設不足對全縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進制約明顯。

6.易地搬遷難度大

一是扶貧搬遷現實困難大。全縣大部分貧困戶經濟條件差，家庭收入有限，沒有能力配合搬遷，例如有部分貧困戶搬完新房又欠新債。另外，遷入地貧困人口也相對較多，產業(yè)發(fā)展慢，創(chuàng)業(yè)機會少，就業(yè)崗位不足，相應配套設施滯后等。導致搬遷戶生產生活和就業(yè)難以保障，搬遷的后續(xù)安置和穩(wěn)定工作等問題依然突出。二是搬遷戶意愿不足。主要表現為：鄉(xiāng)土情懷難以割舍，安土重遷的思想根植于農民心中，表現出了對鄉(xiāng)土的依賴和眷戀，不愿輕易搬遷。同時，部分搬遷群眾顧慮較多，主觀原因是搬遷戶擔憂在新環(huán)境下，不被當地居民接納，難以融入，不適應新的生活環(huán)境;客觀原因是原來的農業(yè)用地距離遷入地較遠，農地經營不便，只能廢棄，不少搬遷戶擔心失去賴以生存的農地，生計將難以保障。另外，也存在遷入地選址不科學致使貧困戶搬出了“窮窩”但依然窮，貧困戶不愿易地搬遷的情況。

五、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的路徑選擇

1.持續(xù)鞏固脫貧成果，在夯實發(fā)展基礎上協(xié)同

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將助力工業(yè)現代化和農業(yè)現代化同步推進，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展和村鎮(zhèn)化發(fā)展更加協(xié)調，促使農村和城市一樣美好，推動城鄉(xiāng)同步邁向現代化，這是脫貧攻堅成果最穩(wěn)固的保障?！?8〕打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不能僅補短腿短板，更應該有效配置各方資源和優(yōu)勢，牢固產業(yè)基礎、保證社會保障基本覆蓋、實現基礎設施基本健全、改善基本生態(tài)環(huán)境，以全面鞏固和深化脫貧成效，防止返貧。做好脫貧攻堅的基礎設施工程、產業(yè)扶貧工程、住房保障、生態(tài)治理、基層治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求協(xié)同，也需聚焦貧困戶，重點突出、精準施策，圍繞夯實基礎設施、就業(yè)與健康扶貧保障、內生動力激發(fā)、產業(yè)振興等發(fā)展基礎，加快改善農村面貌，持續(xù)鞏固脫貧成果，為實現鄉(xiāng)村振興探索可推廣、可借鑒的經驗。

2.打造新型產業(yè)鏈條，在做大做強產業(yè)上協(xié)同

實施產業(yè)扶貧實質上是由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉變。鄉(xiāng)村振興歸根結底是發(fā)展問題，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。〔18〕當前，A縣產業(yè)結構不合理、產業(yè)延伸度低、發(fā)展后勁不足，要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產業(yè)銜接，必須形成三次產業(yè)良性循環(huán)的產業(yè)鏈條，需要以產業(yè)鏈建設為主體，立足產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)揮農業(yè)基礎性作用，用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，充分利用A縣特色農業(yè)、農家旅游產業(yè)等優(yōu)勢，促進第一、二、三產業(yè)有機結合。同時，還應通過積極發(fā)展農副產品加工業(yè)、生物制造等，促使第一、二產業(yè)融合，以第二產業(yè)發(fā)展帶動第一產業(yè);通過發(fā)展生態(tài)觀光、農家樂、休閑旅游帶動第三產業(yè)，擴大需求，帶動消費，鞏固以水果、油茶、中草藥為主的種植業(yè)和以黑豬、牛、羊為主的養(yǎng)殖業(yè)等特色農業(yè)發(fā)展;增強產業(yè)融合度，提升資源要素合理配置才能促進產業(yè)結構調整，帶動貧困戶脫貧致富，提升全縣經濟效益。

3.強化基層內生動力，在人的全面振興上協(xié)同

鄉(xiāng)村振興最終需要人的全面振興，多維視角下的脫貧，不僅要物質層面的脫貧，也要精神層面的脫貧。徹底擺脫精神貧困問題，必須從脫貧攻堅的供給側和需求側同時發(fā)力?！?9〕從扶貧一側出發(fā)，需重點針對部分扶貧干部，激發(fā)其扶貧動力。首先，需強化基層黨組織建設，形成支部引領、書記帶動、黨員帶頭、能人帶富的“一引三帶”模式。同時，堅持把全面從嚴治黨的各項要求貫徹落實到脫貧工作中，真正把黨員工作積極性激發(fā)出來，鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。其次，選優(yōu)配強駐村干部隊伍，并明確具體的激勵機制和容錯糾錯機制，可探索實行“賽馬制”賽馬制指領導干部扶貧工作考評形式使用賽成績、賽水平、賽能力的方式。的競爭模式，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，以此激發(fā)扶貧干部創(chuàng)新開展工作積極性和強化內生動力，使他們“有所為”和“能為之”。最后，還需保障和落實好駐村干部專項經費、醫(yī)療衛(wèi)生保障機制、駐村補貼政策及提高干部福利待遇，解決干部后顧之憂。

從脫貧一側出發(fā)，需重點針對部分貧困群眾，以扶貧先扶智、扶志為根本，消除思想貧困。貧困不僅包括經濟領域貧困，還包括文化貧困和精神貧困?！?0〕而且與物質貧困相比，文化、精神方面的貧困更難根治。黨的十九大報告要求，扶貧先扶志、扶智，治貧先治愚。由此，在“缺志”與“缺智”的現實情況下需要把消除思想、精神層面的貧困作為重點環(huán)節(jié)來抓。首先，應加大公共文化服務供給、創(chuàng)新文化服務活動，聚焦群眾文化需求，積極開展多種類型的送文化下鄉(xiāng)活動，面向貧困村屯開展文藝匯演、黨群聯誼、圖書下鄉(xiāng)等系列活動，宣傳扶貧政策和致富典型。同時，實施教育工程，落實教育扶貧政策，加大教育投入力度，阻斷精神貧困代際傳遞。其次，積極創(chuàng)新扶貧方式，消除思想貧困。對貧困戶的扶貧不僅需要短期性“輸血式”扶貧，也需要長期性“自我造血式”扶貧，使其能夠依靠產業(yè)發(fā)展或持續(xù)性就業(yè)，實現自主脫貧。

4.加快提升人居環(huán)境，在生態(tài)宜居發(fā)展上協(xié)同

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的前提，是提升農村居民美好生活的重要民生工程。為此，應立足各地生態(tài)環(huán)境實際，力求滿足當地農民美好生活需求的條件下，盡力提升農村人居環(huán)境，扎實推進鄉(xiāng)村振興進程。如A縣面臨著生態(tài)環(huán)境惡劣與經濟落后的雙重考驗，脫貧減貧難度大，需因地制宜創(chuàng)新“生態(tài)保護+”模式，努力建設生態(tài)宜居型村莊，實現在生態(tài)宜居發(fā)展上協(xié)同。一是可以探索實行“生態(tài)保護+公益崗位”模式。通過生態(tài)補償、石漠化治理、山林資源保護、退耕還林等環(huán)境保護工程，為貧困戶提供環(huán)保、治理等方面的公益崗位，在吸納零散勞動力、增加貧困戶轉移性收入的同時，提高群眾生態(tài)保護意識。二是探索實行“生態(tài)保護+有機農業(yè)”模式。發(fā)揮貧困村屯遠離工業(yè)污染地的地理位置優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)，打造“蔗—牛—菇—肥”有機農業(yè)鏈。三是探索實行“生態(tài)保護+旅游”模式。開發(fā)生態(tài)旅游觀光景區(qū)，結合森林旅游、休閑觀光農業(yè)、喀斯特地貌風情觀光等，從而以發(fā)展旅游業(yè)帶動生態(tài)環(huán)境保護，以生態(tài)保護輻射帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。

5.升級農村基礎設施，在基礎設施保障上協(xié)同

提檔升級基礎設施是助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同的重要條件，是帶動農村生產生活改善的動力引擎。近年，國家不斷加大農村基礎設施建設力度，促進農村基礎設施提檔升級。但A縣部分貧困村屯的基礎設施質量仍然相對較差，需要根據村屯實際情況采取升級措施，實現基礎設施從“有”到“優(yōu)”的轉變;需要嚴格對照各級政府明確的標準，整合資源，全力推進公路、水利、網絡、電力、環(huán)保等各項基礎設施建設工作，積極爭取項目資金改善基礎設施與補齊基礎設施滯后短板，配備污水處理、垃圾處理的基礎設施和提升基層醫(yī)療衛(wèi)生水平，從而改善貧困人口的生產生活方式，為深度貧困地區(qū)經濟社會轉型提供基礎條件。

6.實施搬遷保障工程，在易地搬遷質量上協(xié)同

提高易地搬遷可持續(xù)性效果，須在兼顧短期扶貧搬遷任務的同時，更注重長期扶貧搬遷效應。長期扶貧搬遷效應，以“穩(wěn)得住、能致富”為長期目標，重點解決遷入地發(fā)展動力不足和治理能力欠缺的問題，立足于搬遷戶生活生產實際，將引進長期增收或長期就業(yè)產業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)相結合，推動社區(qū)治理與加強居民自治相結合，實現搬遷戶從依靠外部“輸血”向依靠內部“造血”轉變，保證易地搬遷質量，從而與鄉(xiāng)村振興協(xié)同。

一是實行“易地搬遷+扶貧車間”工程。通過“扶貧車間”搭建多種類、多形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，促進搬遷戶就業(yè)，幫助搬遷戶形成良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，穩(wěn)定增收并可持續(xù)發(fā)展，激勵搬遷戶加快脫貧致富步伐，鞏固搬遷成果。（1）可以探索利用村集體閑置土地、廢棄廠房（學校）、集體水庫等，引導勞動密集型企業(yè)在搬遷安置點設立車間，帶動搬遷戶從事農產品加工、手工藝品加工等。（2）建設“合作社+農戶”式扶貧車間，由農村合作社組織建設扶貧車間，引導搬遷戶以土地、資金、人力資本等形式入股，年終領取分紅，鼓勵支持致富精英等群體參與合作社經營管理。（3）擴大扶貧車間輻射作用，增加扶貧車間覆蓋率，在“種、養(yǎng)、工、游、貿”協(xié)調發(fā)展基礎上，進一步探索“扶貧車間+旅游業(yè)、邊境貿易業(yè)、服務業(yè)”等多元發(fā)展模式，將車間鏈條延伸到各類行業(yè)，實現扶貧車間多元化、多樣化發(fā)展。

二是實行“易地搬遷+社區(qū)治理+居民自治”模式?？茖W合理的社區(qū)管理模式，不但能有效提高搬遷戶社會適應度，還可吸引待搬遷群眾主動搬遷。很多農民對移民社區(qū)的認同感和歸屬感較弱，他們還沒從“村上人”發(fā)展為“社區(qū)人”?！?1〕大多安置點的社區(qū)居委會尚處于組建初期，需積極引導搬遷戶參與社區(qū)組建和治理工作，增強搬遷戶主人翁意識，加速融入新環(huán)境?？商剿鲗?00戶以上的集中安置點單獨設立社區(qū)，并配備管理人員;500戶以下的集中安置點逐步建立社區(qū)服務中心或并入臨近社區(qū)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、戶籍管理等日常事務。

三是創(chuàng)新“易地搬遷+邊貿扶貧+守邊固疆”模式?？商剿髟谂R近邊貿互市點，統(tǒng)一規(guī)劃建設邊貿易地搬遷安置點，動員貧困戶搬遷到邊貿安置點，落實邊民補助政策，引導參與互市貿易，同時完善管理、社保制度等制度機制，配套學校、便民超市、衛(wèi)生所、文化娛樂場所等服務設施。同時，對搬遷戶原有土地確權登記，確保搬遷戶不失土地、不丟福利，達到搬遷質量提高與穩(wěn)邊興民良性互促效果。還可探索成立邊民互市專業(yè)互助組，采取搬遷戶參股、集體經營、貿工結合的運作形式，吸納邊境搬遷戶加入互助組，發(fā)揮致富能人帶頭作用，引導邊境搬遷戶依托互助組通過參與進出口商品代理、邊貿貨物運輸、貨物申報等。

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（責任編輯?王?娟）