“雙報到”是提高城市基層社會治理水平的首都實踐。對于踐行黨的宗旨、參與區(qū)域化黨建、發(fā)揮黨組織和在職黨員在基層治理中的作用，具有十分重要的意義。北京市直機關各級黨組織按照“做好三個表率，建設模范機關”和“報到明身份、居家作表率、參與有作為、調(diào)研出主意”的要求，堅持黨建引領，立足機關特點，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，服務社區(qū)民生，在全市“雙報到”工作中堅持走在前、作表率，推動“雙報到”工作不斷深化。

“雙報到”的內(nèi)涵及重要意義

“雙報到”是指機關企事業(yè)單位黨組織到所在地區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委報到，按照街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委統(tǒng)一安排，參與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或下轄社區(qū)村的黨建工作協(xié)調(diào)委員會工作；機關企事業(yè)單位的在職黨員，回居住地社區(qū)村黨組織報到，按照社區(qū)村統(tǒng)一安排開展服務。機關基層黨組織和黨員回社區(qū)報到須完成“1+4”工作任務。即，基層黨組織做好結對共建，為社區(qū)辦好一件實事；在職黨員積極響應一個倡議、作出一份承諾、提出一條建議、參加一次活動，為基層社會建設貢獻機關力量，做到“報到明身份、居家作表率、參與有作為、調(diào)研出主意”?！皥蟮矫魃矸荨?，黨組織和在職黨員到所屬街道和社區(qū)報到時亮明身份，街道和社區(qū)根據(jù)基層黨組織特點和在職黨員特長，進行分類管理，搭建服務平臺?！熬蛹易鞅砺省?，“工作在單位，活動在社區(qū)”，帶頭遵守黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)和社區(qū)各項管理規(guī)定，遵守社會公德和家庭美德，友善鄰里關系，傳承良好家風，以一人帶好一家，以一家?guī)右蝗?，引領共建美好家園?！皡⑴c有作為”，圍繞地區(qū)功能定位和中心工作，積極參與共建服務和區(qū)域化黨建工作，主動提供資源清單，實現(xiàn)有效對接，精準共建；將“群眾所需”和“黨員所能”結合起來，在政策宣傳、愛心捐獻、環(huán)境整治、醫(yī)療、法律援助等對接式服務中，積極參與，主動作為。“調(diào)研出主意”，圍繞工作落實、政策落地，結合機關工作實際和社區(qū)治理重點難點問題，深入開展大調(diào)研活動，提供專業(yè)咨詢，進行把脈會診，提出對策建議，為社區(qū)建設提供智力支持。

“雙報到”是走好新時期群眾路線的創(chuàng)新舉措。2011年，時任中央政治局常委的習近平強調(diào)：“一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作。”通過“雙報到”，機關黨員干部放下架子、撲下身子，走進街巷里、走到群眾中，堅持腳步為親，抓住老百姓最急最憂的問題，察民情、接地氣，民有所呼、我有所應，服務社區(qū)、發(fā)揮作用，拉近和老百姓之間的距離，走好黨員聯(lián)系群眾“最后一公里”。

“雙報到”是加強橫向聯(lián)動構建區(qū)域化黨建的重要渠道。習近平總書記在上海工作期間提出區(qū)域黨建概念，強調(diào)“通過構建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補、互動的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的所有領域”。構建區(qū)域化黨建的關鍵，在于運用全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，打破局限于單純黨務工作層面的狹隘認識與做法，積極實現(xiàn)黨建內(nèi)容全面化、黨建機制科學化、黨建部門協(xié)同化、黨建作用區(qū)域化?！半p報到”具有典型的區(qū)域化黨建時代特點，建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會并作為街鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌區(qū)域化黨建工作的議事協(xié)調(diào)平臺，形成地區(qū)事務共同參與、共同協(xié)商、共同管理的工作格局。統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)域內(nèi)各類企事業(yè)單位、社會團體和在職黨員，協(xié)調(diào)溝通各類社會單元，推動基層黨組織建設與社會治理相互促進，形成良性互動局面。

“雙報到”是堅持黨建引領提升基層社會治理水平的有效載體。社區(qū)是社會治理的最小單元。單元有活力，國家才能煥發(fā)光彩?！半p報到”發(fā)揮市直機關黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促進建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，推動搭建社區(qū)村便民生活、文化服務等平臺，形成到一線解決問題的導向，引導黨建力量下沉、治理重心下移。打破“條塊分割”模式，把資源、管理、服務放到基層，讓“條”的力量融進“塊”，激發(fā)社會治理活力，提升基層治理水平。

“雙報到”是加強調(diào)查研究提升黨員干部能力素質(zhì)的重要平臺。調(diào)查研究是機關黨員干部的基本功。機關黨員干部通過社區(qū)報到開展調(diào)查研究，推動社區(qū)黨的建設、制度建設、環(huán)境建設等。圍繞政策的研究制定、推進實施、評估反饋等環(huán)節(jié)，帶著課題報到，深入社區(qū)、深入群眾，使各項改革更加符合實情，更加科學合理，更加貼近群眾，能夠真正貫徹執(zhí)行。通過撰寫調(diào)查報告，解剖麻雀，建言獻策，提出解決問題的辦法，推動社區(qū)建設和單位發(fā)展，提升黨員干部自身能力素質(zhì)。

“雙報到”是拓寬監(jiān)督渠道，增強黨員自律意識的有效途徑。機關企事業(yè)單位的黨員，8小時內(nèi)是單位人，8小時外是社區(qū)人。如何讓在職黨員在業(yè)余時間受監(jiān)督，“雙報到”給出了答案。通過“雙報到”在職黨員亮身份，社區(qū)黨組織和居民群眾可對廣大黨員遵守黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)、社區(qū)居民公約、村規(guī)民約以及遵守社會公德和家庭美德等情況進行監(jiān)督。定期將黨員在社區(qū)的綜合表現(xiàn)反饋給黨員所在黨組織和干部管理部門，與黨員日常教育管理、黨員積分制等工作有機結合，可以為民主評議黨員、干部提拔使用、年度評優(yōu)評先提供重要的參考依據(jù)。

市直機關“雙報到”實踐探索

中共北京市直機關工委（以下簡稱“市直機關工委”）先后下發(fā)《關于深化市直機關基層黨組織和黨員干部“雙報到”工作的通知》《關于在市直機關基層黨組織和黨員干部“雙報到”工作中積極開展義務勞動的通知》等文件，充分發(fā)揮市直機關工委與各單位黨組（黨委）溝通聯(lián)系以及各單位機關黨委（總支、支部）書記聯(lián)席會“兩項機制”作用，推動市直機關“雙報到”工作向縱深發(fā)展。市領導發(fā)揮表率示范作用，以普通黨員身份到所在社區(qū)和黨建聯(lián)系點報到，參加周末衛(wèi)生大掃除等義務勞動。各級領導干部到社區(qū)參加結對共建和義務勞動，調(diào)研了解基層情況。各基層黨組織立足職能特點，結合自身優(yōu)勢，參與區(qū)域化黨建，落實共建項目，共同促進區(qū)域發(fā)展。廣大黨員干部帶頭亮明身份，帶頭服務奉獻，主動參與社區(qū)建設。退休黨員干部牢記初心，不忘使命，積極參加社區(qū)活動，在社區(qū)建設中發(fā)揮正能量。2018年，市直機關120個單位黨組織、705個基層黨組織、4.3萬余名在職黨員全部完成“雙報到”工作。

發(fā)揮政治優(yōu)勢，堅持黨建引領，提升基層社會治理效能。市直機關組織黨員干部深入基層，通過聯(lián)合黨日活動、陣地聯(lián)建、文化共建等方式開展理論宣講、政策解讀，把“大學習”的要求落實到基層，把“大學習”的成果轉化到基層，幫助基層深入理解黨的方針政策、市委市政府工作部署以及中心工作、重點任務要求，加強和創(chuàng)新基層社會治理，激發(fā)內(nèi)生動力。例如，市直機關工委走進東城區(qū)東華門街道，開展政策宣傳、黨建知識問答和主題黨日活動；舉辦“新時代新?lián)斝伦鳛椤毙v報告會，宣傳在京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解整治促提升、冬奧會籌辦等重點工作中涌現(xiàn)出的先進典型。市婦聯(lián)被聘為西城區(qū)廣安門內(nèi)街道黨建講習所講師團成員單位，定期到社區(qū)宣講。國家稅務總局北京市稅務局擔任社區(qū)黨建顧問，為社區(qū)居民提供稅收咨詢、政策輔導、法律援助等志愿服務。國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊積極向社區(qū)、企業(yè)、群眾提供政策解讀、調(diào)查數(shù)據(jù)分析等方面的特色服務。

發(fā)揮組織優(yōu)勢，立足職能特點，積極參與區(qū)域化黨建合作。市直機關基層黨組織以提升組織力為重點，發(fā)揮機關黨組織和黨員干部素質(zhì)高、政治性強的優(yōu)勢，以“雙報到”為載體，圍繞地區(qū)功能定位，積極參與共建服務和區(qū)域化黨建工作。初步實現(xiàn)組織建設互促、黨員干部互動、黨建資源互享、黨建載體互通的區(qū)域化黨建新格局。北京市水務局到朝陽區(qū)八里莊街道開展節(jié)水宣傳，進一步推進節(jié)水型社會建設。北京市地勘局與西城區(qū)廣安門內(nèi)街道核桃園社區(qū)簽訂《科技惠民共建服務協(xié)議》，免費為社區(qū)居民用水提供測試服務，推進科普理念和實踐雙升級。北京市檢一分院公訴部黨支部聯(lián)合石景山區(qū)八寶山街道黨工委，在社區(qū)內(nèi)巡回開展“檢察官普法在社區(qū)”活動，推出包含五項服務內(nèi)容的普法大禮包。

發(fā)揮智力優(yōu)勢，積極建言獻策，推動社區(qū)建設全面發(fā)展。結合社區(qū)治理重點難點問題，深入開展大調(diào)研，為社區(qū)建設發(fā)展提供機關智慧和智力支持。關注社區(qū)群眾所思、所想、所盼，了解掌握社情民意，特別是工作落實、政策落地的總體情況及存在問題，及時向有關部門反饋，提供決策參考。北京市財政局向社區(qū)居民宣講財政知識，傳授理財基本功，探索形成“五進社區(qū)、當好五員”工作法。北京市城管執(zhí)法局作出53條承諾，提出14條建議，參與社區(qū)活動19項，為社區(qū)辦實事3件。北京市衛(wèi)健委組織專家教授深入社區(qū)，開展義務醫(yī)療巡診、健康咨詢、生育服務，為社區(qū)送醫(yī)送藥。北京市二中院組建“白大夫志愿服務隊”提供專業(yè)法律咨詢，化解醫(yī)療糾紛和家務事。

發(fā)揮資源優(yōu)勢，落實共建項目，提升服務基層水平。充分利用機關黨建、教育、文化、信息等優(yōu)勢資源，在政策宣傳、愛心捐獻等主題活動和醫(yī)療、教育、法律援助等對接式服務中積極參與、主動作為，實現(xiàn)組織共建、資源共享和成果共用。北京市發(fā)改委、市住建委、市城市管理委、市交通委、市商務委等17個委辦局組織黨員干部積極參加“回天有我”行動，在回龍觀天通苑地區(qū)建立服務聯(lián)系點，聚焦公共服務和基礎設施短板，送服務進社區(qū)。中關村管委會組織黨員參與社區(qū)“春雨潤上地 慈善暖人心”公益募捐活動。北京市高法離退休干部第一、第六黨支部發(fā)揮老干部余熱，組織部分退休老法官走進門頭溝區(qū)城子街道民生社區(qū)開展以案說法活動，提升社區(qū)居民詐騙鑒別能力和防詐騙能力。北京市紅十字會結合應急救護體系建設，為社區(qū)居民普及日常應急救護知識，。

傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展周末衛(wèi)生大掃除等義務勞動。市直機關基層黨組織定期組織開展政策宣傳、教育培訓、法律援助、環(huán)境整治、維修服務等豐富多彩的義務勞動活動。市直機關工委黨校先后3次到朝陽區(qū)小關街道惠新北里社區(qū)開展周末衛(wèi)生大掃除活動，美化小區(qū)環(huán)境。北京市科研院聯(lián)合海淀區(qū)紫竹院街道，組織黨員干部到人流車輛最密集的魏公村路口，與街道文明引導員一起維護交通秩序，帶頭做“禮在北京”的踐行者。北京市一中院黨員領導干部參加社區(qū)環(huán)境整治和綠化美化活動，為社區(qū)沿街鋪面、樓門樓棟懸掛國旗，在8小時之外當好人民群眾的勤務員。

（作者：呂和順，中共北京市直機關工委常務副書記）

責任編輯 / 宋明晏