規(guī)劃建設北京城市副中心（以下簡稱“城市副中心”）是以習近平同志為核心的黨中央對北京城市發(fā)展的重大決策部署，是千年大計、國家大事。2019年1月18日，習近平總書記在考察城市副中心時強調(diào)，建設城市副中心要堅持規(guī)劃先行、質(zhì)量第一。通州區(qū)深入貫徹習近平總書記這一重要指示精神，按照市委市政府要求，在城市副中心黨工委和管委會直接領導下，執(zhí)行好、落實好規(guī)劃，高質(zhì)量、精細化推進城市副中心的建設和治理。

堅持規(guī)劃先行，高水平推進副中心建設

落實城市副中心戰(zhàn)略定位。堅持先規(guī)劃后建設原則，把握好城市副中心定位，步步為營，穩(wěn)打穩(wěn)扎。中央提出，城市副中心要建成國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。這是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的戰(zhàn)略舉措，旨在推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索優(yōu)化人口經(jīng)濟密集地區(qū)開發(fā)模式，把城市副中心建設成為北京新兩翼中的一翼、京津冀新的增長極和創(chuàng)新平臺。

建設國際一流和諧宜居之都示范區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先，以人為本，“綠水青山就是金山銀山”的理念，創(chuàng)造良好人居環(huán)境、增進人民福祉，把城市副中心建設成環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、和諧文明的美麗家園，滿足人民日益增長的美好生活需要。

建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎設施、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、公共服務、社會治理一體化，形成功能聯(lián)動、融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化格局。發(fā)揮城市副中心的核心帶動作用，以城市副中心155平方公里帶動通州全區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)成為城市副中心建設發(fā)展的功能拓展區(qū)。

建設京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。堅持分工負責、共管共控和互惠共贏，把區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為加快城市副中心建設的內(nèi)生動力，重點推進副中心與武清、廊坊及雄安新區(qū)在功能分工、資源配置、生態(tài)管控等領域的協(xié)同發(fā)展。積極推進城市副中心與北三縣（河北省香河縣、三河市、大廠縣）的協(xié)同發(fā)展，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控的要求，推動產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等向北三縣布局。積極對接雄安新區(qū)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互為促進，充分發(fā)揮北京新兩翼的作用。

規(guī)劃好城市空間布局。以中華營城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈為遵循，著力構(gòu)建藍綠交織、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的空間結(jié)構(gòu)。以行政辦公區(qū)建設為牽引，緊緊抓住非首都功能疏解最核心和最具影響力的關鍵環(huán)節(jié)，加快完善行政辦公區(qū)一期工程、全面啟動二期工程建設。借助市級機關的搬遷帶動效應，帶動城市空間向東拉伸，將城市發(fā)展重點從運河兩側(cè)和五河交匯處，向“一帶一軸”縱深拓展。沿大運河生態(tài)文明帶，加快提升運河商務區(qū)、運河水綠公共空間等建設品質(zhì)，優(yōu)化發(fā)展秩序。沿六環(huán)創(chuàng)新發(fā)展軸，加快城市綠心、六環(huán)路入地區(qū)域等重要節(jié)點建設，有效縫合城市空間，加快形成輻射北京東部地區(qū)和廊坊北三縣、面向京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略空間格局。

加強基礎設施建設打造綠色城市骨架。把以人為本、綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念落實在交通、市政等城市基礎設施建設的各個方面，形成綠色低碳發(fā)展的城市骨架。堅持公交先行，構(gòu)建內(nèi)外通達的現(xiàn)代交通體系。落實主副城區(qū)交通多元直達，打造京津冀交通樞紐。突出綠色便捷，打造密度高于中心城的內(nèi)部軌道交通網(wǎng)絡。加密街區(qū)路網(wǎng)，倡導綠色出行，形成綠色出行路權優(yōu)先的道路體系。增強能源供給安全，突出多源多向的水源供給和復合型供電、供氣保障。推進分布式能源、太陽能等綠色能源應用。高效集成地下基礎設施，有效組織串聯(lián)地上公共服務，打造獨具特色、功能完備的“市民環(huán)”。

以先進理念，高標準推進副中心建設

建設綠色城市。把綠色理念融入城市經(jīng)濟發(fā)展和人居活動的各個方面，形成兼具繁榮的綠色經(jīng)濟和綠色人居環(huán)境的城市發(fā)展形態(tài)和模式。即，不僅發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色建筑、綠色交通和綠色消費，還強調(diào)生態(tài)建設、環(huán)境保護以及綠色生活方式。要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)，聚焦“控車、降塵、減排、治污”，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，積極倡導綠色城市運行模式和低碳的生活方式。

建設森林城市。突出綠水青山就是金山銀山的理念，處理好水與城、藍與綠的關系，建設藍綠交織的森林城市。以綠化大會戰(zhàn)為契機，按照“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”總體布局，高品質(zhì)建設城市綠心和環(huán)城市副中心綠色休閑游憩環(huán)，依托城市綠心建設最具亮點的市民活力中心。

建設海綿城市。借鑒古人“堰”的分水理念，順應自然水系脈絡，打造“上蓄中樞下排”多縱級滯洪緩沖系統(tǒng)，對雨水實施滲、蓄、滯、凈、用、排的綜合治理，實現(xiàn)水城共融，打造自然生態(tài)海綿城市。集中打好碧水攻堅戰(zhàn)，圍繞“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局，推進海綿城市建設。

建設智慧城市。把“智慧”融入城市，通過全面感知、信息共享、智能解題，在城市規(guī)劃、建設、管理、運行過程中采用信息化、智慧化、人性化手段，以智慧系統(tǒng)為“黏合劑”，把城市產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境、防災減災、行政治理、資本配置等黏合起來，將低碳、綠色、人文、高效等新理念融入城鎮(zhèn)化全過程，形成智能運行模式和治理體系，建設智能融合的智慧城市。

建設人文城市。擔當起塑造新時代城市副中心文化之魂的歷史使命，保護并利用好以大運河為核心、多類型文化并存的歷史文化資源，充分展現(xiàn)城市副中心的文化底蘊和獨特魅力。構(gòu)筑全覆蓋、亙古今的傳承體系，提升品質(zhì)、激發(fā)活力，增強創(chuàng)新驅(qū)動力，建設古今同輝的人文城市。依托通州古城、張家灣古城、漷縣古城、延芳淀濕地等資源，形成“北有宋莊藝術、中有環(huán)球文旅、南有演藝小鎮(zhèn)”的文化產(chǎn)業(yè)布局。

建設宜居城市。建設環(huán)境優(yōu)美、社會安全、文明進步、生活舒適、經(jīng)濟發(fā)展、全面和諧以及老百姓滿意度高、幸福感強的新時代城市建設發(fā)展的典范、首都的新地標，未來沒有“大城市病”的和諧宜居之城。注重舒適宜居低密度建設，嚴格管控建筑高度；注重建筑設計、藝術追求，體現(xiàn)中國風格、首都風貌；關注改善民生，做好戰(zhàn)略留白，逐步改善居住條件；及時開展老城生態(tài)修復和城市修補，集中解決一批群眾痛點問題。

堅持以人民為中心。高質(zhì)量發(fā)展高精尖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實發(fā)展基礎，提高人民獲得感。以行政辦公、商務服務、文化旅游為主要功能，搭建創(chuàng)新平臺，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力優(yōu)化營商環(huán)境，落實推進城市副中心高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策，以副中心品牌帶動龍頭項目落地，以龍頭項目帶動形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。全面深化園區(qū)管理體制改革，建立全區(qū)統(tǒng)籌、權責明晰、運轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。圍繞全國科技創(chuàng)新中心建設，聚焦“綠色、集約、智能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展人工智能、文化旅游、企業(yè)總部等北京市重點十大高精尖產(chǎn)業(yè)。以高質(zhì)量發(fā)展，夯實城市副中心共建共治共享的物質(zhì)基礎。辦好人民滿意的教育，推進北京學校、景山學校等一批優(yōu)質(zhì)市級名校建設。建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務均衡的衛(wèi)生健康服務體系，加快安貞醫(yī)院、首都兒研所等市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)的布局建設。堅持公益開放、資源共享，構(gòu)建四級公共文化服務與體育設施體系，讓居民在家門口享受高水平文體服務。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，提高保障水平，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、精準服務的養(yǎng)老助殘體系。推進生活性服務業(yè)的規(guī)范化、連鎖化、智能化，促進供給端和需求端精準對接，滿足人民群眾便利性、多樣性的生活需要。

牢固樹立副中心意識，提高城市精細化治理水平

以“疏解整治促提升”為抓手，有序拓展建設空間。運用改革的思維、創(chuàng)新的辦法推進精細化管理，謀劃和推動城市建設治理提升，實現(xiàn)城市副中心共建共治共享。建立規(guī)劃的剛性約束機制，按照疏解北京非首都功能需要，嚴控人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)強度。抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，力爭全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地三年減量30平方公里，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃控制目標。2018年，完成2050萬平方米拆違任務，初步實現(xiàn)城市副中心155平方公里范圍內(nèi)消除違法建設，力爭2020年通州全區(qū)建成基本無違建示范區(qū)。通過拆除違法建設，規(guī)范建設秩序，釋放發(fā)展空間。

以服務保障市級機關為依托，建立健全城市管理標準體系和體制機制。對標對表首都核心區(qū)，強化城市安全和秩序管理，嚴格落實信訪責任制和社會面防控，加快智能化安保體系建設，高標準做好安全穩(wěn)定、城市運行、交通管理、環(huán)境衛(wèi)生、景觀照明等服務保障，確保市級機關入駐正常運轉(zhuǎn)。建立符合城市副中心定位的城市管理標準體系和責權匹配、高效運轉(zhuǎn)的工作體制。完善城市管理部門機構(gòu)和職能設置，構(gòu)建“大城管”格局。以黨建引領推動基層管理體制創(chuàng)新，不斷完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”高效實施機制，提升城市管理水平。

以文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，像繡花一樣精細化管理城市。深入推進文明城區(qū)創(chuàng)建活動，以督查督辦常態(tài)化為重點，建立健全長效管理、常態(tài)推進、立體監(jiān)督的文明城區(qū)建設工作機制，鞏固和擴大文明城區(qū)創(chuàng)建成果，提高城市管理文明水平。建立便民化的城市管理公眾參與平臺，加快推出城市管理微信公眾號和手機APP，開通城市管理問題一鍵報送功能和其他城市管理服務，通過報送積分管理、靈活獎勵機制、問題處置回應等形式廣泛激發(fā)群眾的參與熱情，力爭將城管APP打造成為城市問題線索發(fā)現(xiàn)和報送的主渠道。借助市場力量構(gòu)建城市管理重點領域生態(tài)圈，引入集成新理念、新技術的環(huán)保企業(yè)、綠色基金，探索城市管理固廢處理、社區(qū)垃圾分類等難點問題的新型解決方案。拓展街巷長制、樓門長制、小巷管家等管理機制，加快“綠地長”“小型市政設施長”等公眾參與平臺建設，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

牢固樹立副中心意識，必須堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。不斷增強各級黨員干部的政治自覺和政治擔當，胸懷大局、主動服務、爭創(chuàng)一流，切實挑起重擔、負起責任，以黨員干部的主動作為，把規(guī)劃體現(xiàn)的最先進理念、最高標準和最好質(zhì)量，全面、嚴格、精準地貫穿到建設、發(fā)展和治理的各個方面，把城市副中心建設成千年之城、民心工程和文化遺產(chǎn)。

（作者： 曾贊榮，中共北京市通州區(qū)委書記）

責任編輯 / 高 斌