李竟榕 孫潔

摘 要：新政府會計準(zhǔn)則要求各單位在會計管理及會計核算等諸多方面更加科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化，同時也在2017年10月24日印發(fā)的《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目及報表》中對會計核算具體工作提出了更明確的意見與指導(dǎo)。新政府會計準(zhǔn)則的頒布與實施對事業(yè)單位財會管理水平提升意義重大，同時也面臨著諸多需要改進與強化的工作內(nèi)容。本文從新政府會計準(zhǔn)則頒發(fā)的意義及基本原則出發(fā)，談?wù)勈聵I(yè)單位如何有效貫徹新政府會計準(zhǔn)則，做好行政單位財務(wù)會計相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;新政府會計準(zhǔn)則;制度執(zhí)行

事業(yè)單位作為我國一種特殊的社會組織機構(gòu)，不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展及各項經(jīng)濟活動開展不以營利為目的，事業(yè)單位的一切發(fā)展建設(shè)及業(yè)務(wù)開展都是為了更好地履行國家及政府機關(guān)的社會公共服務(wù)職能。而積極貫徹實施新政府會計準(zhǔn)則也正是提升公共服務(wù)職能履行效率與質(zhì)量的重要一步。面對新政府會計準(zhǔn)則所提出的相關(guān)新要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從自身情況出發(fā)，找準(zhǔn)問題并積極改進。

一、新政府會計準(zhǔn)則出臺的意義

隨著我國社會不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)也從過去的高速增長逐漸進入了追求穩(wěn)定與健康的經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展時期。在這一時期，不僅經(jīng)濟發(fā)展速度調(diào)整，同時國家也更加重視各項社會公共服務(wù)項目的建設(shè)與管理職能轉(zhuǎn)型升級。在財會管理工作日益重要的今天，新政府會計準(zhǔn)則的出臺是對1998年以來就基本成型的現(xiàn)行政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系的一次重新調(diào)整與改革。通過新政府會計準(zhǔn)則的實施，切實加強各行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作規(guī)范性及提升管理效益。新政府會計準(zhǔn)則的出臺，是為了幫助事業(yè)單位更好的適應(yīng)新工作形勢與要求，全面提升財務(wù)會計信息質(zhì)量與管理工作質(zhì)量，實現(xiàn)管理的科學(xué)與有效，推動我國政府會計體系的進一步科學(xué)發(fā)展。

二、事業(yè)單位貫徹新政府會計準(zhǔn)則的基本原則

新政府會計準(zhǔn)則在制定上遵循了以下幾項原則：歸并統(tǒng)一、繼承創(chuàng)新、充分協(xié)調(diào)、質(zhì)量提升以及務(wù)實簡化、適當(dāng)借鑒。這不僅是新政府會計準(zhǔn)則在制定過程中堅持的幾項原則，同時也應(yīng)當(dāng)是事業(yè)單位在貫徹實施構(gòu)成中應(yīng)遵循的重要原則。

第一，不僅要通過管理辦法改革與修正，最大限度實現(xiàn)財務(wù)報告信息的規(guī)范與統(tǒng)一，同時更要形成對新政府會計準(zhǔn)則切實踐行的統(tǒng)一思想，做到工作推進步伐統(tǒng)一。

第二，新政府會計準(zhǔn)則制定過程中積極尋求繼承與創(chuàng)新，事業(yè)單位在貫徹執(zhí)行過程中也要立足單位實際，尋找具體工作中的創(chuàng)新與優(yōu)化，切忌照搬照抄、照本宣科。

第三，充分協(xié)調(diào)是新政府會計準(zhǔn)則制定的又一原則，對于事業(yè)單位貫徹執(zhí)行而言，充分協(xié)調(diào)同樣重要。只有充分協(xié)調(diào)原財務(wù)管理各分支部門才能實現(xiàn)財務(wù)管理合理提升，同時只有實現(xiàn)財務(wù)管理與業(yè)務(wù)開展的充分協(xié)調(diào)與有機融合，才能實現(xiàn)管理與業(yè)務(wù)步伐一致，促進管理效能積極顯現(xiàn)。

第四，任何管理制度制定的根本目的都是提升管理質(zhì)量發(fā)揮管理效能。事業(yè)單位在貫徹實施新政府會計準(zhǔn)則的過程中也應(yīng)當(dāng)把切實提升工作質(zhì)量作為根本目標(biāo)，從而積極發(fā)揮工作主觀能動性，實現(xiàn)高效貫徹。

第五，務(wù)實簡化是想要在新一輪事業(yè)單位會計工作改革中達成的重要目的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循這一原則，從自身情況出發(fā)，發(fā)揮改革上的積極性與創(chuàng)新意識，以單位實際管理需求為考量，通過新會計準(zhǔn)則施行充分實現(xiàn)更務(wù)實、更便捷、更高效。

最后，將理論應(yīng)用于實踐不僅需要加強理論學(xué)習(xí)，更需要與實踐相結(jié)合。對于新政府會計準(zhǔn)則的實施，事業(yè)單位不僅要嚴(yán)格按照要求進行現(xiàn)有管理工作的改革與修正，同時也應(yīng)當(dāng)積極借鑒其他單位或企業(yè)在此方面的成功經(jīng)驗，盡快達成改革目標(biāo)。

三、事業(yè)單位貫徹實施新政府會計準(zhǔn)則的具體措施

對本次新政府會計準(zhǔn)則頒布的原因進行了分析，同時通過對新準(zhǔn)則制定原則的分析，探討了事業(yè)單位在貫徹實施新政府會計準(zhǔn)則過程中應(yīng)當(dāng)重視的幾個著力點。而在明確了重點與方向后，事業(yè)單位想要切實通過新準(zhǔn)則來實現(xiàn)本單位財會管理質(zhì)量的提升，還需要從以下具體方面加大工作力度。

1.加強單位領(lǐng)導(dǎo)與組織工作

新政府會計準(zhǔn)則不僅關(guān)系著事業(yè)單位財會管理部門的工作方向與內(nèi)容改革，同時也深刻關(guān)系著整個單位的業(yè)務(wù)開展與建設(shè)質(zhì)量。所以，想要切實貫徹新政府會計準(zhǔn)則，首先就必須重視單位的領(lǐng)導(dǎo)與組織工作，不能僅僅將此項工作局限于財會領(lǐng)域，而是必須實現(xiàn)整個單位的全面覆蓋。各單位領(lǐng)導(dǎo)必須將其作為自己的重要工作任務(wù)來抓，必須確立自身責(zé)任感與使命感，必須嚴(yán)肅對待、縝密計劃，切忌走形式、走過場。在領(lǐng)導(dǎo)和組織工作具體開展上面，第一，要從思想上對貫徹執(zhí)行新政府會計準(zhǔn)則高度重視，明確自身責(zé)任。第二，要認(rèn)真討論貫徹與執(zhí)行細(xì)節(jié)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實，實現(xiàn)組織嚴(yán)密、科學(xué)分工、人員到位。

2.加強宣傳教育并積極引導(dǎo)

新政府會計準(zhǔn)則與現(xiàn)行會計制度必然存在許多不同，貫徹新制度也必然會對單位財會人員及相關(guān)人員的現(xiàn)有認(rèn)知造成沖擊與影響。而財會人員及相關(guān)工作人員作為貫徹新政府會計準(zhǔn)則的直接執(zhí)行者與監(jiān)督者，首先就應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)新政府會計準(zhǔn)則的新內(nèi)容、新方向與新目標(biāo)，同時單位還應(yīng)當(dāng)積極組織財會人員及相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新制度所遵循的原則以及想要實現(xiàn)的成效，從而幫助其在具體工作開展過程中更具方向性與目標(biāo)性，避免走彎路、走過場。此外，加強宣傳教育及引導(dǎo)工作，還應(yīng)當(dāng)將覆蓋面擴展到單位的業(yè)務(wù)部門及工作人員，因為會計核算及相關(guān)工作不僅關(guān)系財會部門本身，隨著財會管理對單位全面建設(shè)所起到的管理及協(xié)調(diào)作用日益凸顯，加強財務(wù)與業(yè)務(wù)部門相互融合也是必然之舉。所以，加強業(yè)務(wù)部門人員對新政府會計準(zhǔn)則具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身工作加強理解與認(rèn)識，提升其執(zhí)行配合度。

3.加強體系調(diào)整與部門協(xié)作

會計核算涉及事業(yè)單位各部門的具體工作，優(yōu)化會計核算不僅是財會部門的一家之事，更需要各部門間的通力配合與管理體系調(diào)整。過去事業(yè)單位會計核算與諸如預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、績效管理、內(nèi)控建設(shè)等幾乎處于互不影響的平行部門，在工作協(xié)作上面也存在許多不足與問題。事業(yè)單位為了進一步有效貫徹新政府會計準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的財務(wù)管理體系以適應(yīng)會計核算管理需求為目的，進行重新調(diào)整，以增強會計核算與各部門的聯(lián)系與協(xié)作緊密度。首先，加強財務(wù)管理工作內(nèi)控體系改革與強化，通過切割內(nèi)部控制與財務(wù)部門隸屬關(guān)系的方法，提升內(nèi)部控制對整個財務(wù)管理體系以及財務(wù)管理制度執(zhí)行方面的監(jiān)督約束力度，確保內(nèi)控工作的獨立性與權(quán)威性。其次，加強財務(wù)管理體系調(diào)整，建立與科學(xué)預(yù)算為計劃端，以成本控制、資產(chǎn)管理、資金管理等為執(zhí)行端的重新整合與建設(shè)，增強財務(wù)管理合力與各部門協(xié)調(diào)性。在實現(xiàn)內(nèi)部控制有效監(jiān)管財務(wù)管理體系與制度執(zhí)行的同時，加強會計核算與內(nèi)部控制的信息交互效率，提升會計核算準(zhǔn)確性與及時性。最后，以會計核算規(guī)范性與制度執(zhí)行效率為核心，重構(gòu)事業(yè)單位績效管理與評價體系，真正實現(xiàn)圍繞會計核算規(guī)范性與高效性開展單位內(nèi)部管理各項工作，確保事業(yè)單位真正有效貫徹施行新政府會計準(zhǔn)則。

4.加強會計信息建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)化大行其道的今天，事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)開展與職能履行質(zhì)量提升，都離不開對高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。而新技術(shù)新方法的應(yīng)用，不僅為事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展與社會公共服務(wù)職能履行效率提升帶來了諸多推動，同時對于財會工作也提出了更高要求。在過去一段時間里，事業(yè)單位財會工作在信息化建設(shè)方面進步遲緩，甚至某些單位財會工作人員主要依靠人工完成，這不僅嚴(yán)重制約財會工作質(zhì)量提升，同時也造成了財務(wù)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的嚴(yán)重脫節(jié)，進而造成會計信息失真等嚴(yán)重問題。加強會計信息建設(shè)首先要加強整個財務(wù)管理體系的信息化管理手段及方法升級，并通過大數(shù)據(jù)、云儲存等新技術(shù)積極拓展會計信息的數(shù)據(jù)類型及數(shù)據(jù)量，并利用先進會計核算軟件的開發(fā)應(yīng)用有效提升會計核算及數(shù)據(jù)生成的完整性及有效性，確保會計核算所生成的會計信息能夠符合單位實際并適應(yīng)新政府會計準(zhǔn)則及相關(guān)制度規(guī)定。在加強會計信息建設(shè)的同時，也需要加大網(wǎng)絡(luò)及財會數(shù)據(jù)的安全管理層級，通過秘鑰設(shè)置、權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)24小時監(jiān)控以及管理責(zé)任落實等手段，切實加強木馬病毒、惡意插件、黑客等可能對單位會計數(shù)據(jù)信息造成危害的新型網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。

5.加強內(nèi)外監(jiān)督體系建設(shè)

內(nèi)部監(jiān)督主要是指內(nèi)部審計及相關(guān)工作，加強責(zé)任審計并嚴(yán)格執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人問責(zé)制度，積極落實各項新政府會計準(zhǔn)則相關(guān)要求，對離任調(diào)任等人員加強離任調(diào)任審計工作，并通過邀請會計師事務(wù)所參與審計工作的方式提升審計質(zhì)量，規(guī)范審計流程。外部監(jiān)督體系構(gòu)建主要是通過與社會媒體加強合作，提升公眾行使輿論監(jiān)督權(quán)利為主，為單位財務(wù)管理及會計核算規(guī)范化建設(shè)打造一個嚴(yán)格的外部監(jiān)督環(huán)境，督促單位不斷強化自身、提升管理質(zhì)量。

新政府會計準(zhǔn)則旨在改革事業(yè)單位現(xiàn)行會計管理及核算工作，其目的是進一步提升事業(yè)單位管理工作質(zhì)量，以及提升事業(yè)單位在我國社會公共服務(wù)職能履行方面的質(zhì)量與效率提升。事業(yè)單位在積極貫徹新政府會計準(zhǔn)則的過程中，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)新會計準(zhǔn)則基本精神，同時還要以單位自身實際與管理需求為基礎(chǔ)，積極發(fā)揮主動性與創(chuàng)新精神，避免形式主義以及照搬照抄，從而真正通過對新政府會計準(zhǔn)則的貫徹，實現(xiàn)單位總體工作質(zhì)量有效提升的根本目的。

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