【摘要】本文將以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)運(yùn)用較多的OT、BOT和BTL模式進(jìn)行比較分析，探討影響博物館委外經(jīng)營(yíng)模式的資金來(lái)源與回收方式、風(fēng)險(xiǎn)、政府管控力和博物館的自身屬性等因素，幫助博物館公司部門(mén)在合作模式中尋找社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡。

【關(guān)鍵詞】博物館委外經(jīng)營(yíng)模式；OT；BOT；BTL

【中圖分類(lèi)號(hào)】G26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、博物館經(jīng)營(yíng)模式的種類(lèi)

博物館的經(jīng)營(yíng)模式大體分為傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)與合作運(yùn)營(yíng)兩種方式，目前合作運(yùn)營(yíng)——政府促進(jìn)私人資本參與社會(huì)公共建設(shè)的PPP模式主要有以下幾種：“OT（Operate-and-Transfer）是指由政府投資新建完成后，委托民間機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)；營(yíng)運(yùn)期間屆滿(mǎn)后，營(yíng)運(yùn)權(quán)歸還政府。無(wú)償BOT（Build-Operate-Transfer）由民間機(jī)構(gòu)投資新建完成后，政府無(wú)償取得所有權(quán)，并委托該民間機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)；營(yíng)運(yùn)期間屆滿(mǎn)后，營(yíng)運(yùn)權(quán)歸還政府。有償BOT（Build-Operate-Transfer）指的是由民間機(jī)構(gòu)投資新建完成后，政府一次或分期給付建設(shè)經(jīng)費(fèi)以取得所有權(quán)，并委托該民間機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)；營(yíng)運(yùn)期間屆滿(mǎn)后，營(yíng)運(yùn)權(quán)歸還政府。BOO（Build-Own-Operate）指的是“為配合國(guó)家政策，由民間機(jī)構(gòu)投資新建，擁有所有權(quán)，并自為營(yíng)運(yùn)或委托第三人營(yíng)運(yùn)。ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer）指的是由政府委托民間機(jī)構(gòu)，或由民間機(jī)構(gòu)向政府租賃現(xiàn)有設(shè)施，予以擴(kuò)建、整建后并營(yíng)運(yùn)；營(yíng)運(yùn)期間屆滿(mǎn)后，營(yíng)運(yùn)權(quán)歸還政府”。BTO（Build-Transfer-Operate）是指“政府通過(guò)特許協(xié)議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將項(xiàng)目授予私營(yíng)機(jī)構(gòu)為特許權(quán)項(xiàng)目成立的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，特許期滿(mǎn)后，將項(xiàng)目移交給政府”。BTL（Build-Transfer-Lease）指的是“民間部門(mén)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后，將設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)交給政府。該民間部門(mén)被政府賦予運(yùn)營(yíng)權(quán)，并在契約期內(nèi)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果從政府獲得租賃費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)的一種投資方式”。目前，應(yīng)用較多的委外經(jīng)營(yíng)模式以O(shè)T和BOT模式為主，另外，韓國(guó)所開(kāi)創(chuàng)的BTL模式也在博物館建設(shè)運(yùn)營(yíng)中暫露頭角。

二、博物館傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和OT、BOT、BTL模式的不同特點(diǎn)

博物館的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式即政府模式，這種模式下的建筑、藏品、人力、運(yùn)營(yíng)等一切都被政府全權(quán)托管，財(cái)政由國(guó)家全額撥款，人員的聘用也按照政府錄用渠道進(jìn)行，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)是辦事流程繁瑣、人事管理彈性小、事業(yè)活性與工作效率不高，服務(wù)水平有較大提升空間。而政府與社會(huì)資本合作的PPP模式主要解決的是博物館建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)中的人力、財(cái)力和產(chǎn)值問(wèn)題，解決博物館建設(shè)的資金困難、引進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、激發(fā)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造力。就實(shí)現(xiàn)人事管理的彈性而言，不管是OT、BOT還是BTL都比傳統(tǒng)模式更優(yōu)越，這是企業(yè)與生俱來(lái)的特征。

OT、BOT與BTL三種模式中，“O”即operate，指的是運(yùn)營(yíng)設(shè)施；“B”即built，指興建設(shè)施；“T”即transfer，指轉(zhuǎn)移設(shè)施所有權(quán)或運(yùn)營(yíng)權(quán)；“L”即lease，指租賃設(shè)施。因此，從字面上理解，OT（Operate-and-Transfer）指設(shè)施由政府投資建成后，以契約的形式特許民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)該設(shè)施。BOT（Build-Operate-Transfer）是政府和民間部門(mén)通過(guò)協(xié)議，特許民間部門(mén)進(jìn)行協(xié)議中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)該設(shè)施及產(chǎn)品與服務(wù)來(lái)回收投資成本賺取利潤(rùn)，契約結(jié)束后將設(shè)施所有權(quán)轉(zhuǎn)交給政府。BTL（Build-Transfer-Lease）指的是民間部門(mén)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后，將設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)交給政府。該民間部門(mén)被政府賦予運(yùn)營(yíng)權(quán)，并在契約期內(nèi)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果從政府獲得租賃費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)的一種投資方式。在增加博物館的事業(yè)活性方面，各個(gè)合作模式表現(xiàn)則不盡相同。一般來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)越大，其事業(yè)活性越強(qiáng)，具體對(duì)照表1。

三、影響博物館委外經(jīng)營(yíng)模式的因素

（一）資金的來(lái)源和回收方式

如果僅為解決政府資金難題，BOT模式要比BTL模式更具優(yōu)勢(shì)，因?yàn)锽OT的資金回收方式是設(shè)施的使用者繳納的使用費(fèi)。以臺(tái)灣海生館為例，以BOT方式興建的世界水域館及其配套設(shè)施，整體投資30億臺(tái)幣（約￥6億），全部由海景世界有限公司（特許運(yùn)營(yíng)商）出資，其資金回收方式包括門(mén)票、販?zhǔn)鄄┪镳^配套服務(wù)及紀(jì)念品等。在BOT模式中也有政府和民間共同出資的案例，一般政府出資不會(huì)超過(guò)百分之五十，不管投資比例如何，其資金都要通過(guò)市場(chǎng)回收。但是BTL模式運(yùn)營(yíng)的博物館并不是減少政府對(duì)項(xiàng)目的投資，而是轉(zhuǎn)移財(cái)政壓力，以韓國(guó)國(guó)立海洋館為例，整體投資約為1000億韓元（約合￥5.4億），全部由民間出資。資金回收方式不以設(shè)施使用者繳納的費(fèi)用為主，而是來(lái)自于政府支付金和收益性設(shè)施的盈利。換言之，BTL模式就是民間投資興建博物館，政府分期支付這部分投資費(fèi)用。而OT本身就沒(méi)有涉及博物館的設(shè)施興建，因此不存在BOT和BTL的投資問(wèn)題。

（二）博物館的自身屬性

另外博物館自身的屬性也關(guān)乎博物館委外經(jīng)營(yíng)的成敗。相對(duì)于臺(tái)北二二八紀(jì)念館的失敗案例，臺(tái)灣海生館的委外項(xiàng)目卻很成功，其初期項(xiàng)目臺(tái)灣水域館和珊瑚王國(guó)館的部分業(yè)務(wù)以O(shè)T的形式委托民間部門(mén)運(yùn)營(yíng)，民間部門(mén)同時(shí)以BOT的方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)世界水域館，現(xiàn)在海生館不僅不需要政府撥款，而且每年都有盈利。另外，有政府支付金為強(qiáng)大支撐的BTL模式的韓國(guó)國(guó)立海洋館沒(méi)，有完全依賴(lài)市場(chǎng)的BOT模式，臺(tái)灣海生館更具有拼搏精神。海景世界有限公司在臺(tái)灣海生館的經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮了想象力與執(zhí)行力，不僅將海生館的白天辦得有聲有色，夜里還推出“夜宿海生館”活動(dòng)，讓觀眾觀察夜間的海洋生物，豐富博物館體驗(yàn)。為何同樣為政企合作項(xiàng)目，卻差距如此之大？這是因?yàn)椴┪镳^自身屬性不同，臺(tái)北二二八紀(jì)念館是歷史館，韓國(guó)國(guó)立海洋博物館是綜合館，而臺(tái)灣海生館是自然生物館，相對(duì)于不會(huì)說(shuō)話(huà)的歷史，豐富多彩、會(huì)動(dòng)的海洋生物則更吸引人。

（三）博物館的文化性與民資商業(yè)性的平衡

韓國(guó)國(guó)立海洋博物館在創(chuàng)建之始便考慮到當(dāng)代博物館已從沒(méi)有商業(yè)元素的傳統(tǒng)博物館進(jìn)化到含有商品的文化復(fù)合空間。然而面對(duì)這一問(wèn)題，如何把握博物館的文化公益性與企業(yè)的盈利性的平衡，是首先要解決的問(wèn)題。因此，該館將常設(shè)展覽與圖書(shū)館面向全民免費(fèi)開(kāi)放，把博物館的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目劃撥給博物館BTL的事業(yè)施行者海洋文化股份有限公司。具體做法是將博物館室外販賣(mài)店、餐廳、博物館商店、瞭望臺(tái)酒吧、4D影像館的最終使用權(quán)歸給海洋文化股份有限公司。

相對(duì)將全部設(shè)施設(shè)備及展品最終轉(zhuǎn)交給博物館公部門(mén)的臺(tái)灣海生館BOT項(xiàng)目，因韓國(guó)國(guó)土海洋部將博物館的利益市場(chǎng)永久性劃分給運(yùn)營(yíng)商，其利潤(rùn)按照協(xié)議與主管部門(mén)進(jìn)行分配，使國(guó)立海洋博物館公部門(mén)和民間部門(mén)在合作中找到了彼此的安全感。館方把握住了文化性和公益性，而運(yùn)營(yíng)商抓住了博物館利益市場(chǎng)的長(zhǎng)期擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，避免了民間部門(mén)為了一時(shí)之利而影響博物館的不良經(jīng)營(yíng)。因此，從體制的完備性來(lái)看，BTL模式要優(yōu)于BOT模式。

三、結(jié)論

我國(guó)文化遺存豐富，公民對(duì)文化的需求量大。因此，我國(guó)博物館的建設(shè)運(yùn)營(yíng)可以借鑒已在運(yùn)行的PPP模式經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決項(xiàng)目融資問(wèn)題、增加事業(yè)活性、提高博物館的服務(wù)水平，尤其是一些博物館自身“不叫座”，而國(guó)家文化發(fā)展又必須建設(shè)運(yùn)營(yíng)的歷史類(lèi)、考古文化類(lèi)、綜合類(lèi)和現(xiàn)當(dāng)代美術(shù)館等娛樂(lè)休閑性較弱的博物館，適合采取韓國(guó)國(guó)立海洋博物館所運(yùn)用的租賃型民資事業(yè)（BTL）模式。而一些較為生動(dòng)形象的自然科學(xué)類(lèi)博物館，例如科技館、自然生物館等可以參照BOT模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。已經(jīng)建好的博物館，也可以通過(guò)OT或ROT這種方式委外經(jīng)營(yíng)來(lái)增加事業(yè)活性，減少政府開(kāi)支。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳國(guó)寧.由博物館發(fā)展趨勢(shì)思考博物館公辦民營(yíng)的合作關(guān)系與意義[C].博物館公辦民營(yíng)政策之理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)論文集，2002，臺(tái)東，國(guó)立臺(tái)灣史前博物館.

[2]劉省平.BOT形式知多少[J].西部大開(kāi)發(fā)，2003（1）：79.

作者簡(jiǎn)介：丁一哲（1982-），女，黑龍江省哈爾濱人，福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館館員，廈門(mén)大學(xué)文物與博物館學(xué)碩士研究生，研究方向：博物館學(xué)。