楊冬梅

2019年第4期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》。文章著重闡述了“加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”的重大舉措和根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記在文中深刻闡述了兩個(gè)問(wèn)題：成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的重大意義和全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，極大地豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，對(duì)于新時(shí)代深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化全面依法治國(guó)實(shí)踐，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大而又深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

一、成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重大舉措

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨中央作出成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的重大決策，“就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記著重闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系這一重大問(wèn)題，這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述的精髓要義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化出發(fā)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大報(bào)告中對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略的第一個(gè)方面就是強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)發(fā)表重要講話(huà)中明確指出，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?；仡櫸尹h團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家艱苦卓絕的奮斗歷程，黨對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐歷經(jīng)了持續(xù)推進(jìn)、不斷深化的發(fā)展過(guò)程，是我黨提出的執(zhí)法為民，將依法治國(guó)上升為治國(guó)理政的基本方略，更是我黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂”。習(xí)近平總書(shū)記指出，2018年第五次修改憲法，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，又在總綱中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。可見(jiàn)堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)不僅是歷史和人民的選擇，更是憲法的規(guī)定。當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不斷深化，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，凸顯國(guó)家“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化”“不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面”的鏗鏘有力、擲地有聲。

習(xí)近平總書(shū)記還著重闡述了發(fā)展和法治關(guān)系這一關(guān)鍵問(wèn)題，這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述的核心要義。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、全方位開(kāi)放處于更深層次、更廣領(lǐng)域的加速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，發(fā)展不平衡不充分矛盾疊加、凸顯，社會(huì)階層分化，利益主體多元，社會(huì)流動(dòng)加速，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心問(wèn)題就是如何解決伴隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)迅速發(fā)展產(chǎn)生的諸多社會(huì)問(wèn)題：社會(huì)利益格局失衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些矛盾和問(wèn)題都倒逼國(guó)家治理體系和治理方式的規(guī)范化、法治化。習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭”“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心?！碑?dāng)前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在，人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為、不作為及司法不公的意見(jiàn)比較集中。人民群眾經(jīng)歷的每一個(gè)冤假錯(cuò)案，在損害了其合法權(quán)益的同時(shí)，踐踏的是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，動(dòng)搖的是人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的信心和期待。習(xí)近平總書(shū)記指出，其原因除了司法人員缺乏基本的司法良知和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更深層次的原因則是司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制沒(méi)有真正形成。當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的新時(shí)代新征程，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷深化，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立，凸顯“黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊”的迫切需求、貫徹落實(shí)。

二、新理念新思想新戰(zhàn)略是馬克思主義法治中國(guó)化的最新成果和全面依法治國(guó)的根本遵循

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞新時(shí)代全面依法治國(guó)這一基本方略，提出的一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，從法治思想上著力深入探究，從戰(zhàn)略布局上著力全面部署，從法治實(shí)踐上著力堅(jiān)決落實(shí)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是黨的十九大報(bào)告中重點(diǎn)闡述的“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”的主體內(nèi)容之一，是指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。這一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略既是馬克思主義法治理論和四代領(lǐng)導(dǎo)集體法治思想的一脈相承，也是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)啟了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治中國(guó)的新征程，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記著重闡述了全面依法治國(guó)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的主體地位。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，全面依法治國(guó)并非是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民主體地位二者并不矛盾，而是在我們黨不斷推進(jìn)完善立法體制、法治政府建設(shè)、法治領(lǐng)域改革、國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制、法治隊(duì)伍建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、國(guó)家監(jiān)察體制改革等一系列重大決策和重大舉措進(jìn)程中堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位”，如此才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的，即“為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”，將人民的權(quán)益、人民的期愿和人民的福祉落實(shí)在全面依法治國(guó)的全過(guò)程。

習(xí)近平總書(shū)記著重闡述了全面依法治國(guó)需要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)主義建設(shè)必須堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。在黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次重申了“堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路”。道路問(wèn)題決定發(fā)展方向是否正確，決定大政方針和方法途徑是否正確，這是最核心的問(wèn)題。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是由我國(guó)社會(huì)主義制度和我國(guó)基本國(guó)情決定的。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，關(guān)鍵要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本保證和行動(dòng)指南。

習(xí)近平總書(shū)記著重闡述了全面依法治國(guó)需要堅(jiān)持深化依法治國(guó)實(shí)踐。全面依法治國(guó)需要在堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)程中，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持在全面依法治國(guó)工作布局中推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系，堅(jiān)持法治隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，體現(xiàn)了我國(guó)法治建設(shè)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義法治建設(shè)的系統(tǒng)思路和路線(xiàn)圖。堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是穩(wěn)步推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的總方針和法治國(guó)家建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前和今后有效破解我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)突出問(wèn)題的有效途徑。堅(jiān)持正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系是發(fā)揮法治在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想光輝歷程中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要推動(dòng)者和引領(lǐng)者，必須以法治思維、法治方式在行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)過(guò)程中以身作則作表率，爭(zhēng)做尊法學(xué)法守法用法的模范。堅(jiān)持深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，使其真正做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。

（作者系中共黑龍江省委黨校副教授）