高遠 洪富艷

摘 要：隨著我國經(jīng)濟由高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段，資源型城市發(fā)展問題變得愈發(fā)突出，而資源型城市的轉(zhuǎn)型升級則是其長遠發(fā)展的關(guān)鍵。本文以國外資源型城市法國洛林、美國休斯敦和國內(nèi)資源型城市濮陽、銅陵等四個資源型城市為研究對象，分析城市現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的問題，并總結(jié)出其轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗，得出切實可行的啟示，以期進一步推進資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

關(guān)鍵詞：資源型城市;轉(zhuǎn)型升級;政府行為;經(jīng)驗

一、國外資源型城市轉(zhuǎn)型升級中政府行為的經(jīng)驗

1.法國洛林轉(zhuǎn)型升級的政府行為

洛林地區(qū)位于法國的東北部，是法國最重要的鋼鐵工業(yè)基地，鐵礦資源豐富，儲量大，開采歷史長。得天獨厚的地理位置確定了其老鋼鐵工業(yè)基地的地位。但1960年以來，由于低價格、高質(zhì)量鐵礦的競爭，洛林鐵礦的產(chǎn)量逐漸減少，鐵礦產(chǎn)量的減少使得洛林這個老鋼鐵工業(yè)基地的發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的危機。

為了重新振興城市的發(fā)展，實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級，當?shù)卣畬β辶值貐^(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行了大幅度的改造：

一是應(yīng)用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。主要應(yīng)用高新技術(shù)對鋼鐵、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)進行深層次的加工和改造，使其擺脫原有的低效率高耗能的生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。

二是加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進勞動力轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。在傳統(tǒng)的老工業(yè)基地當中，工人們大多數(shù)從事的全都是體力勞動，較為簡單，對技術(shù)掌握的要求其實并不高。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級，工人們自身的技能并不能滿足時代的發(fā)展與進步。為了提高工人們的素質(zhì)與勞動技能，政府針對就業(yè)者與轉(zhuǎn)業(yè)者的需要，針對當下工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需要，開辦了針對不同需求就業(yè)者的培訓(xùn)中心。

2.美國休斯敦轉(zhuǎn)型升級的政府行為

休斯敦位于美國南部，是以石油作為城市的經(jīng)濟命脈。在1901年發(fā)現(xiàn)油田時，休斯敦只是一個農(nóng)牧區(qū)小鎮(zhèn)，進行石油開發(fā)后，城市隨之形成。但是隨著石油的開采，20世紀60年代以后，其石油業(yè)顯現(xiàn)頹勢。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，休斯敦全方位深層次對整個石油行業(yè)進行了轉(zhuǎn)變和調(diào)整：

一是在依托原有的石油產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與溝通。以此帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進步。加大對石油產(chǎn)業(yè)的科技投入力度，提高其石油產(chǎn)業(yè)的科技含量，從根本上扭轉(zhuǎn)休斯敦以石油業(yè)為經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，豐富其產(chǎn)業(yè)的多樣性。

二是休斯敦建成了美國國家航空航天局宇航中心，以美國國家航空航天局宇航中心為中心，向四周輻射發(fā)展相關(guān)的服務(wù)于航天業(yè)的電子通信、精密機械和儀器儀表行業(yè)，最終該地區(qū)成為促進航天航空業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。休斯敦在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后迅猛發(fā)展，由最開始由以石油為經(jīng)濟命脈的單一產(chǎn)業(yè)資源城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源、技術(shù)、航空航天產(chǎn)業(yè)于一身的多層次城市。

二、國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型升級中政府行為的經(jīng)驗

1.濮陽市轉(zhuǎn)型升級的政府行為

濮陽市位于河南省東北部，石油、天然氣等資源極為豐富。濮陽市政府在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中取得了一定的成效：

一是發(fā)展高新技術(shù)，增強經(jīng)濟發(fā)展能力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，特別是對于資源型城市而言，更要抓住科學(xué)技術(shù)發(fā)展這一機遇，利用高新技術(shù)對已有的低產(chǎn)量、高耗能的產(chǎn)業(yè)進行改造，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，進而帶動周邊相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時要堅決淘汰跟不上時代節(jié)奏的不合時宜的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。服務(wù)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，是可以刺激經(jīng)濟快速增長的最新動力。濮陽市歷史文化悠久，具有得天獨厚的歷史人文條件，這些隱性的資源優(yōu)勢更有利于經(jīng)濟的發(fā)展與消費。同時也要做到多產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。濮陽市作為典型的資源型城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對于城市的發(fā)展是必不可少的。循環(huán)經(jīng)濟可以把資源的浪費與污染降到最低，同時循環(huán)經(jīng)濟所帶來的生態(tài)產(chǎn)業(yè)與綠色消費的理念更有利于資源型城市的轉(zhuǎn)型與升級。

2.銅陵市轉(zhuǎn)型升級的政府行為

安徽省銅陵市長期以粗放式的方法對當?shù)氐你~礦進行開采與加工，銅加工業(yè)是當?shù)氐闹饕?jīng)濟來源。久而久之，銅礦儲量不斷下降，銅陵市為了扭轉(zhuǎn)這一劣勢的局面，審時度勢，利用當?shù)氐你~礦資源優(yōu)勢，立足實際，當機立斷，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條并提高了產(chǎn)品附加值。通過自身的努力和實踐逐步探索出一條成功之路：

一是依靠自身資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用好開發(fā)好每一資源。由于銅陵市的銅礦開采及加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，銅陵市銅礦資源的精細加工和深加工業(yè)在本地銅礦資源日益減少的情況下，反而提升了發(fā)展的速度。

二是拓寬融資渠道，大范圍吸收資本。大多數(shù)資源型城市轉(zhuǎn)型升級陷入困境并停滯不前，歸根結(jié)底就是因為缺乏資金。目前，銅陵市擁有多家上市企業(yè)，極大拓寬了融資的渠道，進而能在資本市場中籌集大量的可用資金，這些資本資金進一步推動了銅陵市資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

三、國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型升級的啟示

資源型城市的轉(zhuǎn)型升級是一個世界性的問題，許多國家的資源型城市都會面臨類似的問題，但具體的情況不同，所面臨的困境也就不同。盡管大多數(shù)國家所采取的具體措施不同，但是通過對以上國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型升級的研究，得出了以下啟示。

1.培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

西方國家的資源型城市轉(zhuǎn)型升級的教訓(xùn)和經(jīng)驗，對我國資源型城市的轉(zhuǎn)型升級具有很強的借鑒意義，為我們開辟了新道路：一是加大科學(xué)技術(shù)的投入力度，培育和發(fā)展全新產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)的多樣性;二是延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，向四周輻射發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型升級。如美國休斯敦抓住發(fā)展航天業(yè)的機會，帶動周圍為其服務(wù)的電子、儀表、精密儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.大力發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)力量

國內(nèi)外資源型城市能夠轉(zhuǎn)型升級并且取得些成就的因素很多，但歸根結(jié)底最主要的原因就是政府在城市轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)力量，政府自始至終一直都在參與城市轉(zhuǎn)型升級的進程。政府不僅在資源型城市的轉(zhuǎn)型升級當中提供了大量的資金支持，同時出臺的相應(yīng)政策方針也以促進新興產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。因此要依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)力量，依托政府的力量進行資源型城市的轉(zhuǎn)型升級。

3.提前謀劃是資源型城市轉(zhuǎn)型升級成功的關(guān)鍵

大多數(shù)資源型城市的轉(zhuǎn)型升級的成功都遵循一個規(guī)律，那就是資源型城市轉(zhuǎn)型升級的越早，城市發(fā)展的越好;轉(zhuǎn)型升級的越晚，城市發(fā)展得越差。所以，對于資源型城市轉(zhuǎn)型升級必須要未雨綢繆，提前謀劃。謀劃的越早，準備就越充分，轉(zhuǎn)型升級也就越成功。在資源型城市處于成熟期，就應(yīng)該想好接下來的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該怎么做。提前做好充分的準備，為資源型城市的成功轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。

4.改善生態(tài)環(huán)境

資源型城市生態(tài)破壞嚴重，這不僅對自身有害而且對吸引外資造成一定的負面影響，政府應(yīng)建立比較完備的生態(tài)體系，實現(xiàn)由資源開采為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)型，積極培育后備資源實施生態(tài)移民，把各種人為活動對生態(tài)的破壞減少到最低限度，加強自然保護區(qū)建設(shè)，杜絕一切掠奪性開采。

5.加強再就業(yè)能力

資源型城市的單一就業(yè)結(jié)構(gòu)必然決定著日后工作人員就業(yè)難的趨勢。政府應(yīng)組織有關(guān)部門加強與高等院校，科研單位對接，建立開放穩(wěn)定的合作關(guān)系，使科研院所成為支撐轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新基地建立健全有利于科技創(chuàng)新的運行機制、激勵機制和動力機制，增強企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品關(guān)鍵的自主開發(fā)能力，擁有高新技術(shù)和先進實用科技成果的能力，抓好引領(lǐng)技術(shù)的消化吸收和科技成果的推廣應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，實施穩(wěn)住、吸引、培養(yǎng)并舉的人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快實用型人才特別是技能型人才的培訓(xùn)，建設(shè)高技能職業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）