侯佳
摘? ? 要: 基本公共服務(wù)設(shè)施是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的重要載體,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。文章以《全椒縣城公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃》為例,剖析規(guī)劃構(gòu)思、發(fā)展策略、各領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃主要內(nèi)容,總結(jié)創(chuàng)新思考,探索新型城鎮(zhèn)化背景下縣城公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃的編制。
關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化 ;縣城公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃
1? 引言
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn),城市發(fā)展與公共服務(wù)水平的關(guān)系日益密切,公共服務(wù)不僅是保障居民生活的重要民生工程,還是衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。制定基本公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略,合理配置資源,構(gòu)建完善公共服務(wù)體系,優(yōu)化空間布局,對(duì)全面提高城市基本公共服務(wù)水平、推進(jìn)服務(wù)均等化、切實(shí)保障人民群眾的利益,促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),具有重要意義。
2? 規(guī)劃構(gòu)思
依據(jù)“以人為本,均等服務(wù);統(tǒng)籌協(xié)調(diào),適度超前;分級(jí)配置,合理布局;改革創(chuàng)新,提升水平?!痹瓌t,在現(xiàn)狀分析評(píng)估基礎(chǔ)上,確定公共教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、體系構(gòu)成和配置標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)模需求,對(duì)各級(jí)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的空間布局、建設(shè)規(guī)模、用地落實(shí)等進(jìn)行綜合規(guī)劃與統(tǒng)籌安排。
3? ?發(fā)展策略
配建標(biāo)準(zhǔn)上采用標(biāo)準(zhǔn)化策略。量質(zhì)并重,提升服務(wù)水平,重點(diǎn)完善結(jié)構(gòu),構(gòu)建“縣、社區(qū)”兩級(jí)梯度配置體系。在縣城主要設(shè)置相對(duì)完善的、可集中設(shè)置的公共服務(wù)功能,如高中、博覽文化設(shè)施等;在社區(qū)主要設(shè)置需就近設(shè)置、半徑依賴(lài)較大的基本服務(wù)功能,如幼兒園、衛(wèi)生站、老年人服務(wù)中心等。
設(shè)施利用上采用融合化策略。加強(qiáng)整合,提高利用效率。構(gòu)建復(fù)合型利用模式,實(shí)現(xiàn)功能多元化、資源利用高效化。對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、資源兩方面進(jìn)行橫向整合,從縣級(jí)到社區(qū)逐層加強(qiáng)設(shè)施功能,縱向整合。
供給模式上采用多元化策略。源頭創(chuàng)新,全面擴(kuò)大供給。鼓勵(lì)采用PPP模式,市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供多層次、多元化的需求。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,如基層醫(yī)療設(shè)施采用雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)就診的供給模式創(chuàng)新,居家養(yǎng)老采用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式等。
4? 各領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)
在公共教育領(lǐng)域,以促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量為核心,建立完善的現(xiàn)代國(guó)民教育、終身教育和優(yōu)質(zhì)教育體系。優(yōu)化教育設(shè)施布局,促進(jìn)教育資源均衡化;繼續(xù)完善學(xué)前教育,重視特殊教育,高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展職業(yè)教育。
在公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,建立分工協(xié)作機(jī)制、打造城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療服務(wù)體系。建立縣域醫(yī)療服務(wù)共同體,全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
在公共文化領(lǐng)域,推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。完善公共文化服務(wù)設(shè)施,服務(wù)能力全面提升,推進(jìn)社區(qū)級(jí)場(chǎng)館建設(shè)。
在公共體育領(lǐng)域,加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè),完善體育設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)體綠融合建設(shè),強(qiáng)化公園綠地體育功能,推動(dòng)縣級(jí)體育設(shè)施建設(shè)多元化、差異化,完善群眾性全民健身設(shè)施。
在公共福利領(lǐng)域,全面落實(shí)兒童、殘疾人福利政策,完善孤兒院、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),滿(mǎn)足人民群眾多層次養(yǎng)老服務(wù)需求,完善殯葬設(shè)施,建設(shè)公益性公墓。
在公共社區(qū)領(lǐng)域,以推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心(站)全覆蓋為目標(biāo)制定與服務(wù)人口緊密結(jié)合的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理布局社區(qū)服務(wù)站,完善豐富社區(qū)服務(wù)功能。
在公共安全領(lǐng)域,加強(qiáng)城市布局安全,提高城市抗御災(zāi)害的綜合防御能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。加大人防結(jié)建工程,完善安全防護(hù)體系;增強(qiáng)震災(zāi)綜合防御與應(yīng)對(duì)能力;合理配置消防安全設(shè)施,健全多元型消防責(zé)任體系。
在公共旅游領(lǐng)域,統(tǒng)籌全域旅游,建立完善基礎(chǔ)設(shè)施體系,突出創(chuàng)新“旅游+”,提高旅游品牌塑造,突出“大旅游”,實(shí)現(xiàn)與周邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
5? 規(guī)劃主要內(nèi)容
(1)現(xiàn)狀特征。全椒縣公共服務(wù)設(shè)施在配置上總體標(biāo)準(zhǔn)偏低,基層性設(shè)施短缺;在空間上分布失衡;老城集聚、新區(qū)不足;在供給模式上相對(duì)單一,社會(huì)資本參與度不高;在使用上,利用低效,綜合利用有待提升。
(2)總體目標(biāo)。構(gòu)建體系完善、分布均衡、利用高效、供給多元的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施體系。至2030年,公共服務(wù)設(shè)施整體水平達(dá)到“全市領(lǐng)先、全省前列”的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化供給,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
(3)配置標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合縣城現(xiàn)有基礎(chǔ)條件,結(jié)合人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)參與建設(shè)等因素,依據(jù)各行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及地方控制性詳細(xì)規(guī)劃通則要求,分層次、分類(lèi)別,有針對(duì)性地確定公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。
(4)空間布局。結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀條件、建設(shè)要求、服務(wù)半徑等,進(jìn)行集約化、均等化布局。根據(jù)新、老城區(qū)不同特征,均衡配置。在老城區(qū)創(chuàng)新建設(shè)方式,謀劃建設(shè)空間;在新城區(qū)健全配置體系,提高建設(shè)水平。充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施,采用開(kāi)放共享、功能置換等方式,實(shí)現(xiàn)存量資源高效利用;引導(dǎo)新建公共服務(wù)設(shè)施集中布局、功能整合和復(fù)合使用。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ),各級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,打造宜居生活圈。
(5)規(guī)劃管控。結(jié)合縣城規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐郑茖W(xué)制定公共服務(wù)設(shè)施單元控制圖和管控一覽表,加強(qiáng)單元化管理與實(shí)施。結(jié)合各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施特征,采用“實(shí)線(xiàn)控制、虛線(xiàn)控制、點(diǎn)位控制、指標(biāo)控制”等差別化控制方式,保證規(guī)劃的剛性管控與彈性操作。
6? 規(guī)劃創(chuàng)新探索
(1)構(gòu)建體系化縣級(jí)公服設(shè)施配置?!白陨隙隆焙汀白韵露稀苯Y(jié)合,依據(jù)國(guó)標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo),根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際,科學(xué)確定配建標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查,研判各類(lèi)公服設(shè)施存在問(wèn)題及短板,同時(shí)根據(jù)部門(mén)意見(jiàn),判別設(shè)施需求,校核指標(biāo)體系,構(gòu)建配置模式,確定標(biāo)準(zhǔn)。
(2)完善設(shè)施均等化布局。合理配置老城區(qū)、新城區(qū)與工業(yè)區(qū)設(shè)施;強(qiáng)化基層配套,構(gòu)建全覆蓋與高可達(dá)的社區(qū)公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)老城優(yōu)化提升區(qū)補(bǔ)缺補(bǔ)差、存量提升;對(duì)新城重點(diǎn)布局區(qū)超前謀劃、集約布局;對(duì)工業(yè)設(shè)施強(qiáng)化區(qū)強(qiáng)化配套、保障基本。以“社區(qū)服務(wù)站”、“戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地”為雙載體,實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化。
(3)加強(qiáng)整合共享、存量資源利用。依據(jù)公共服務(wù)設(shè)施特性,橫向促進(jìn)同類(lèi)設(shè)施整合,促進(jìn)資源共建共享,縱向構(gòu)建分級(jí)配置、功能集聚的建設(shè)模式,有效提高設(shè)施水平、服務(wù)質(zhì)量,節(jié)約用地、資金以及建設(shè)周期。
(4)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的可操作性。采用剛性和彈性引導(dǎo)控制方法,結(jié)合單元?jiǎng)澐?,制定單元圖則,剛性落實(shí)縣級(jí)設(shè)施,彈性控制社區(qū)級(jí)設(shè)施,將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目庫(kù)和年度實(shí)施計(jì)劃,推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
7? 結(jié)語(yǔ)
積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,在現(xiàn)狀評(píng)估基礎(chǔ)上,合理確定公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、體系構(gòu)成和配置標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)模需求,強(qiáng)化空間布局、設(shè)施控制。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。構(gòu)建完善公共服務(wù)體系,滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
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