華晶晶 范雨曉 楊旭光

[摘 要]軍民融合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是以應(yīng)用于突發(fā)事件處置為主線，把零散在相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)歸集起來進行規(guī)劃部署，是緊隨時代需求、關(guān)系民生的新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)完備程度是衡量城市應(yīng)急能力的重要指標。近年來，重慶市加快推進軍民融合和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將其納入全市“6+1”工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。論文將結(jié)合軍民融合背景下重慶市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析重慶市軍民融合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]軍民融合;應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]F426.48 [文獻標識碼]A

1 引言

1.1 軍民融合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境分析

近年來，政府高度重視對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，政策法規(guī)建設(shè)穩(wěn)步推進，相繼出臺《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017-2019年）》等重要文件，鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，大力推進軍民融合?！丁笆濉笨萍架娒袢诤习l(fā)展專項規(guī)劃》、《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄（2017年度）》等文件中，也對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展進行了部署。重慶市政府印發(fā)了《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出要加強綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)，把推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為十三五期間的重點工作之一。

1.2 軍民融合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要性分析

當(dāng)前我國公共安全形勢嚴峻復(fù)雜，突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā)，防控難度不斷加大。重慶是嘉陵江和長江的交叉匯集城市，滑坡、崩塌、泥石流、洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)等災(zāi)害頻發(fā)，在隧道打通、爆破等過程中均存在較大的安全隱患;2017年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害228起，直接經(jīng)濟損失2721.40萬元。公共安全形勢嚴峻復(fù)雜，2017年重慶市發(fā)生生產(chǎn)安全事故901起，一般道路共發(fā)生道路運輸事故528起、死亡554人;發(fā)生火災(zāi)5471起，死亡12人，受傷29人，直接財產(chǎn)損失8552.2萬元。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是保障公共安全和建設(shè)應(yīng)急體系的重要支撐，能夠使政府力量和社會力量相互補充，促使應(yīng)急管理向?qū)I(yè)化、社會化轉(zhuǎn)變，形成系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化應(yīng)急保障體系，提高社會應(yīng)對突發(fā)事件和事故災(zāi)難的能力，減少生命健康和財產(chǎn)損失，不斷加大的應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)需求，是提高公共安全水平的迫切要求。

1.3 軍民融合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

順應(yīng)當(dāng)前新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新的趨勢，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用不斷擴展，多技術(shù)融合創(chuàng)新成為推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向高精度、高可靠、信息感知、智能應(yīng)急方向發(fā)展的重要力量。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)交叉的特點推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與機械裝備、醫(yī)藥衛(wèi)生、輕工紡織、信息通信、交通物流、保險租賃等協(xié)同發(fā)展，探索新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)，培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推動應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，國家提出發(fā)揮國防科技資源優(yōu)勢，加快核、航天、航空、船舶、兵器等軍工技術(shù)向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)展高技術(shù)應(yīng)急產(chǎn)品和裝備。

2 軍民融合應(yīng)急市場前景分析

2.1 軍民融合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場容量分析

未來軍民融合將會呈現(xiàn)以下幾點發(fā)展趨勢：一是推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的世界大勢;二是“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)型升級，將在實現(xiàn)軍工經(jīng)濟民用效應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和釋放國防儲能的實踐中確立新的生長點;三是軍民協(xié)調(diào)創(chuàng)新作為軍民融合的主要推手，將大大增強國防軍工的發(fā)展動力。目前，許多軍轉(zhuǎn)民、民參軍的產(chǎn)品重點集中在防爆、特種設(shè)備、核事故處理等應(yīng)急產(chǎn)品。預(yù)計到2020年，我國軍費規(guī)模將超過1.3萬億元，民參軍市場規(guī)?；?qū)⒊^2164億元，市場規(guī)模潛力巨大。近三年來我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模年均增長速度在20%左右，高于同期工業(yè)經(jīng)濟平均增速。據(jù)預(yù)測，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場年容量約5000億元，包括所帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，市場年容量約10000億元，潛力巨大。

2.2 軍民融合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場供需分析

發(fā)達國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到8%，應(yīng)急智能裝備發(fā)展較為成熟，應(yīng)急信息裝備、調(diào)度指揮裝備、監(jiān)測監(jiān)控裝備、搶險救援裝備、個體防護裝備、生命探測裝備、遙感探測裝備等應(yīng)用已經(jīng)成熟，正在向智能化、快速化、成套化、一體化方向發(fā)展。德國的消防裝備和?；诽幹醚b備，美國的搜救裝備和溢油處置裝備，瑞士的醫(yī)療救援裝備，美國、日本的工程救援裝備，瑞典的破拆裝備，俄羅斯的破冰除雪裝備，荷蘭的大功率供排水裝備等，都是在各國應(yīng)急救援中頻繁使用的先進應(yīng)急裝備，占據(jù)了全球絕大部分市場。而目前，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅0.3%。工程救援裝備、安置保障裝備、后勤保障裝備等產(chǎn)品已經(jīng)基本成熟，國產(chǎn)化率可達80%-100%。應(yīng)急通信指揮裝備得到廣泛應(yīng)用，應(yīng)急醫(yī)療救援裝備實現(xiàn)了模塊化和標準化，道路救援、航空救援、工程救援等應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。

3 國內(nèi)外軍民融合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分析

3.1 國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以美國、英國和日本等發(fā)達國家為代表，發(fā)展起步較早，產(chǎn)業(yè)鏈較完整且高度市場化。美國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多依附于其他產(chǎn)業(yè)，雖然應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈囊括了產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、電子商務(wù)、咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)及保險等，但相關(guān)企業(yè)很多不以應(yīng)急產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)為主業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多依附于建筑、煤礦生產(chǎn)、食品和藥品生產(chǎn)等。英國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要集中在救災(zāi)階段且種類齊全，從醫(yī)療急救箱、個人防護用品、切割工具，到體積較大的急救車輛、臨時居所、救生筏，再到救援直升機等，可滿足水陸空各個層次的救援需求，但在應(yīng)急培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等方面發(fā)展較淺。日本應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成融合發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)融入了先進信息通信技術(shù)、軟件技術(shù)、機器人技術(shù)等，具備專業(yè)性、系統(tǒng)性和多樣性特點，產(chǎn)品也滲透到了應(yīng)急救援各個階段，但由于日本政府控災(zāi)能力及民眾防災(zāi)意識較強，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)并未形成獨立、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展較快，目前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為單獨產(chǎn)業(yè)類別鼓勵發(fā)展，并形成了較完整的產(chǎn)品體系，在預(yù)防準備、檢測預(yù)警、救援處置等領(lǐng)域建立了較完備的產(chǎn)品目錄，產(chǎn)品種類多達上千種，且主要分散在專業(yè)市場，如消防、民政、交通、衛(wèi)生、環(huán)境、水利、安監(jiān)等。和發(fā)達國家相比，國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)社會化、市場化的應(yīng)急服務(wù)還處于起步階段，如應(yīng)急救援服務(wù)、應(yīng)急教育、培訓(xùn)、演練服務(wù)、應(yīng)急咨詢服務(wù)等行業(yè)仍有很大發(fā)展空間。同時市場規(guī)范化管理和準入門檻尚未完全形成，除消防和醫(yī)療救援等較成熟的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域的產(chǎn)品檢測和體系認證較為缺失。

3.3 重慶市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

重慶市的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域廣泛，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)種類齊全。重慶市經(jīng)開區(qū)、璧山園區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、合川園區(qū)、綦江園區(qū)、九龍園區(qū)、北部新區(qū)、同興園區(qū)、建橋園區(qū)、大足園區(qū)、兩江新區(qū)等重要園區(qū)在應(yīng)急特種車、應(yīng)急安全裝備、應(yīng)急工程機械、安全監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測儀器、應(yīng)急環(huán)保設(shè)備和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域產(chǎn)品特色突出，發(fā)展態(tài)勢良好，并逐漸形成以龍頭企業(yè)帶動的發(fā)展方式，其中，重慶軍工產(chǎn)業(yè)集團有限公司在應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)水平全國領(lǐng)先，建安儀器核輻射監(jiān)測電子設(shè)備等產(chǎn)品在市場上占有主導(dǎo)地位，迪馬工業(yè)應(yīng)急通信指揮產(chǎn)品領(lǐng)跑行業(yè)。

4 重慶市軍民融合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，重慶市雖已擁有應(yīng)急特種車、安全裝備、生物醫(yī)藥等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)，但在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域上沒有形成產(chǎn)業(yè)交叉，產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)不完善。二是龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，重慶市可以作為應(yīng)急行業(yè)代表的企業(yè)只有軍工產(chǎn)業(yè)集團、梅安森、南方迪馬，龍頭企業(yè)數(shù)量較少，示范帶動作用沒有充分發(fā)揮，暫不具有行業(yè)聚集能力，生產(chǎn)輻射范圍相對有限。三是發(fā)展規(guī)劃有待加強，重慶市現(xiàn)有政策的詳細發(fā)展目標覆蓋面不廣，配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向還需進一步研究明晰。四是對外交流有待提升，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流、溝通、協(xié)同創(chuàng)新等平臺方面的建設(shè)力度有待提高。

5 建議

一是聚集現(xiàn)有資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的救援處置裝備與技術(shù)、監(jiān)測預(yù)警診斷設(shè)備與技術(shù)、預(yù)防防護產(chǎn)品與技術(shù)、應(yīng)急教育培訓(xùn)咨詢服務(wù)等，做好市級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的調(diào)查摸底，明確各區(qū)縣應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定位，完善配套產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)體系。二是培育龍頭企業(yè)，加強企業(yè)聚集，重點扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成示范效應(yīng)，依托龍頭企業(yè)，引進和發(fā)展一批中小配套企業(yè)，降低物流成本，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。三是拓展產(chǎn)業(yè)交流，打造合作平臺，強化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)交流建設(shè)平臺，統(tǒng)一部署，匯聚各方資源和力量，積極建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流中心，著力建設(shè)一批外向型應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)，走出一批海外產(chǎn)業(yè)合作項目。四是明確重慶市未來發(fā)展重點，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強化重慶市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。

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